教員法：教員の収入と地位の向上

教師法が施行されると、多くの政策を通じて教師への注目度が高まります - 写真：クアン・ディン

ヴー・ミン・ドゥック氏は次のように述べた。「多くの調整を経て、教員法の草案は依然として政府と国会が承認した5つの政策の内容を厳密に遵守しており、同時に次の点を明確にしている。公立教育機関の教員は公務員であり、公務員法の規定（採用、使用、管理、給与体系など）を実施し、管轄の国家管理機関による管理と教員に関する特定の規制の対象となる。」

非公立教育機関の教員は、労働法の規定および教員に関する特定の規則の対象となる従業員です。

法案の一部の内容では、公立教師と私立教師を区別することなく、名称、職業基準、教師倫理、権利と義務、研修方針、支援、誘致、競争、報酬などに関する規制など、一般的な規制を最大限に盛り込んでいます。

* 先生、自分の職業を愛し、長く勤めたいと願う優秀な教師を奨励し、優秀な若者を教師として引き付けるための画期的な政策が切実に必要です。教員法案では、この点についてどのように取り上げられていますか？

ヴー・ミン・ドゥック氏

- 教師が職務に専念し、熱心に働くよう動機付ける政策は、教師の生活向上を目的とした給与政策だけではありません。

教師の地位は向上し、社会から尊敬され、認められ、その名声と名誉は守られる。また、教師には良好な就労環境、学習と成長の機会、そしてより積極的かつ創造的に活動する機会が提供される。

教員法案に含まれる内容により、教員の採用、活用、および教職への有能な人材の誘致において現在現実に存在するボトルネックを取り除くのに十分な強力な法的制裁が設けられ、教育部門は教員の採用、活用、および育成にさらに積極的に取り組むことになるだろう。

教員法案は、公立教員と私立教員の平等な発展機会も創出する。私立教員が労働契約に基づく単なる労働者ではなく、教員としての法的地位を確立するのは今回が初めてである。

教師たちはいつになったら自分の収入で生活できるようになるのでしょうか?

* 管理職給与体系の中で教師に最高額の給与を与えるという提案は10年以上前に提案され、会議や教師法案でも何度も言及されてきました。

しかし現実には、多くの教師が正当な収入で生計を立てていません。教員法はこの問題にどのような影響を与えるのでしょうか？

- 行政職給与体系における教員の最高給与は、2013年の決議29-NQ/TWで定められました。決議27-NQ/TWでは、「教員の給与は、行政職給与体系において最高位である」とも述べられています。これは、教育訓練の根本的かつ包括的な革新を継続することに関する政治局の結論91にも述べられています。

教育訓練部は長年にわたり、 内務省や関係省庁と連携してこの精神を適切に実施してきたが、法制化されれば、より便利な実施の基盤が得られることになる。

したがって、教員の給与は、教員の仕事の特性に適した職位別の給与体系に基づいて定められています。

さらに、教師は教育分野における職業に応じて優遇手当を受けることができます。

同省はまた、職業別優遇手当を業界全体の基本給基金総額の35％とし、特定の職務や職場に適した異なるグループに割り当てることを提案した。

* この教員法案には、幼稚園・小学校教員の手当の増額や、新規採用教員の給与水準の引き上げといった具体的な提案が含まれています。教育訓練省がこのような提案を行った根拠は何ですか？

- 現在、教員の専門手当は、大学講師の場合は25%、幼稚園・小学校教員の場合は教科と勤務地域に応じて35～70%に規定されています。草案では、起草委員会は幼稚園・小学校教員の専門手当を5～10%引き上げることを提案しました。これは、幼稚園・小学校教員の学校勤務時間が長く、労働条件が厳しく、プレッシャーも大きいためです。

さらに、この草案には新規採用教員の給与引き上げ案も含まれています。私たちの調査によると、教員を退職する人の61%は35歳未満であり、その理由の一つとして、収入が低く生活費を賄えないことが挙げられます。

若者は、自活すること、子供の世話、資格向上のための勉強の必要性など、心配することがたくさんある一方で...

教員経験5年未満の教員の給与は現在非常に低い水準にあります。そのため、教員の初任給を1等級引き上げることは、若い世代の教職への参入を促進するための提案です。これは、教員の給与水準を最高水準にするという目標の実現にもつながります。

* しかし、提案する際に、起草委員会は現在の状況での実現可能性を考慮したのでしょうか?

教育訓練省は、内務省と連携し、影響を評価し、具体的な計画を提示する。その際、上記教科の手当および給与水準の引き上げが国家予算と整合していることを確保する。試算によると、教員の初任給が他の職業よりわずか14%高い場合、給与水準を1段階引き上げる必要がある。

教員法案は、公立教員と私立教員の育成機会の平等も規定している - 写真：PHUONG QUYEN

先生の子どもは授業料が無料ですよね？

* 教師の子どもの授業料免除案は、教師側の要求が厳しいとされ、賛否両論、さらには批判も巻き起こしています。教育関係者の中には、この提案は教師への敬意の表れではないと感じている人が多く、むしろ他の恵まれない人々と同様に支援を受けていると捉えられているように感じます。こうした意見について、あなたはどのようにお考えですか？

- 教員法の起草過程において、起草委員会は教員の共通の要望に基づき、教員の子どもに対する優遇政策、具体的には全レベルの授業料免除を定めた。

起草委員会が法案にこの内容を盛り込んだのは、教師の献身的な努力に敬意と認識を示すとともに、教師が職業に安心して取り組めるよう促すためでもある。実際、他の特定の分野では、優遇措置も講じられている。

例えば、軍隊に勤務する人の親族のための保険や医療に関する方針などです。教師もまた、親族にとっての優先事項やインセンティブを提案できる特別な職業です。

* この提案は価値のあるものですが、合意が得られなかったことは、起草委員会がこの政策の受益者である一部の教師の心理的反応を考慮していないことを示しています...

- 起草委員会は、この問題に関して国会の代表者、省庁、国民、教師自身からの意見を聞き続けています。

国会に提出する最終法案には、原則として、高い合意を得た成熟した内容のみを盛り込みます。起草委員会は、コメントを分析し、具体的な事例（適用範囲、政策受益者）における本提案の影響を評価します。

さらに、提案にあたっては、付随条件、具体的には予算源についても考慮する必要があります。また、他の分野や産業との調和のとれたバランスも考慮して検討されます。

教師には、好ましい労働環境、学習・研修の機会、そしてより積極的かつ創造的になれる機会が提供される必要がある - 写真：DUYEN PHAN

実務証明書のさらなる検討

* 教員免許状の規制は、以前の教員法草案では重要な内容とされていましたが、最新の草案では削除されました。なぜでしょうか？

- 当初の草案では、教員の質に関する特別な要件のため、教員実務資格が盛り込まれていました。現在も、教員実務資格を取得するには試験に合格する必要があるという見解を維持しています。教員養成学校で訓練を受けた教員は、知識基盤は備えていますが、実践に活かすためには教育スキルを習得するための研修を受ける必要があるためです。

さらに、教育学を学んでいないにもかかわらず教職に就きたいと考えている人もおり、彼らは専門能力を向上させる必要があります。評価試験は、多様な教員の活用を確保するだけでなく、教員の質も確保します。これは、世界中の多くの国で実施されています。

しかし、これは新しい内容であるため注意が必要であり、起草委員会は現時点では法案には盛り込んでおらず、引き続き調査・試行を進めていく予定です。今後、法律の改正・補足のサイクルの中で、この内容が再び盛り込まれる可能性もあります。

教師の年功序列が認められていないわけではない

* 教員の給与が新しい計算方法で算出されると、現行のような勤続手当はなくなり、勤続年数の長い教員にとって不利になります。教育訓練省は、教員の権利保障に関する提案において、この点を考慮しているのでしょうか。

職位に応じて給与が支払われる場合、教員には基本給、専門手当、魅力手当（困難な分野で勤務する場合）のみが支給され、勤続手当は支給されません。しかし、これは教員の勤続年数が考慮されないことを意味するものではありません。具体的には、勤続年数は給与水準と職位に明確に算定され、表示されます。

グエン・キム・ホン博士（ホーチミン市教育大学元学長）：

他の産業に影響を与えずに教師の収入を増やす3つの方法

グエン・キム・ホン博士

教師たちは、社会の認識と国の社会経済発展における教師の役割を根本的に変えるものとして、今度の教師法に期待を寄せている。

それを実現する方法は数多くありますが、現状では変化をもたらす方法の一つは教師の収入を増やすことです。

国会が教育の発展を国家の最重要政策と認めるならば、教師の物質的な幸福と高い給与に配慮する必要がある。

しかし、他の職業に影響を与えずに教師の収入を増やすには、次のような方法があると私は考えています。

1. 教員の初任給水準を、現行の州の教員給与表に定められている水準より少なくとも 1 水準高くする必要がある。

これを見ると、現在、幼稚園から大学までの教育機関で働くすべての教師は、少なくとも4年間の大学教育を受けており、短大や大学レベルで教える場合は6年間の教育を受けていることが求められています。つまり、このレベルの教育は軍隊や警察のそれと同等です。

軍隊では5段階の給与体系があり、約18年勤務すると小学校教師や大学講師といった最終レベルに達します。直接比較することはできませんが、可能であれば、教師の初任給を1～2段階引き上げるべきです。

2. 教師が住む​​にはこれで十分でしょうか？もし十分でないなら、政府が学校内に教員用の公営住宅を建設し、勤務時間中はそこに住み、勤務時間後は別の場所に移動できるようにしてほしいと思います。

公営住宅は家族を養うのに十分なものでなければなりません。もしこの選択肢がもはや不可能であるならば、教員のための適度な水準の住宅基金を設け、35年間の勤務期間をかけて返済する融資を組み、40年後も「出入りできる」場所を確保すべきです。

3. 多くの人は教師として年功序列を享受したいと思っています。年功序列の給与水準であれば、退職後の収入は非常に高額になります。しかし、私は教育を年功序列のグループに入れたくありません。教師には、教員として勤務している間は手当が支給されるべきであり、この手当は年金には含まれません。そうすれば、退職時には他の公務員と同等の給与を受け取ることができます。

教師にできないことは何ですか？どのように保護されていますか？

グエン・トン氏 - ホーチミン市1区、グエン・ドゥ中等学校教師 - 写真: THANH HIEP

* 教師の福利厚生に関する政策に加えて、特に教師がしてはいけないことに関する責任に関する具体的かつ最新の規制も必要です。では、法案ではどのような規制となっているのでしょうか？

- 草案には、公立教育機関の教師は、公務員法の規定により公務員が行うことが許されていない行為を行ってはならないという一般規定が含まれている。

非公立教育機関の教師及び外国人教師は、労働法の規定により、労働分野において禁止されている業務を行うことはできません。

さらに、草案には、実践に基づいて、教師の責任に関するより具体的な規制がいくつか含まれています。

具体的には、生徒を差別しないこと、不正行為をしないこと、入学や生徒の評価で結果を偽造しないこと、いかなる形であれ生徒に追加の授業への参加を強制しないこと、教師の名前を利用して違法行為をしないことなどです...

* 現状と比較すると、法案中の教師の禁止事項の規定は、すべてを網羅することが難しいため、教育訓練省は実施の根拠となる教師向けの行動規範を別途策定すべきではないか。

教育訓練省は、その権限に基づき、教員の行動規範を公布するための回状を作成しました。この草案は、今​​回の教員法案にも添付されています。

※条例案には、所管官庁から正式な結論が出るまで教員の違反行為に関する情報を公開してはならないとする規定など、教員がしてはいけないことに関する規定も含まれている。

国民やメディアによって報道されない多くの違反行為の発見と対処が困難になると、社会とメディアの監督役割は低下するのでしょうか?

- この草案は、管轄当局からの正式な結論が出るまでは情報を公開しないと規定しているだけなので、監督の役割が軽減されることはないと思います。

実際、所管官庁が責任や正誤を明確に確認していないにもかかわらず、ソーシャル ネットワーク上で広く拡散され、教師に大きなプレッシャーを与えているケースも少なくありません。

教師という職業の本質は模範を示すことですが、教師の発言がオンラインに投稿されたり、多くの人や生徒の前で批判されたり侮辱されたりすることは、教師の評判を落とすことになります。

この規制案は教師を保護するためのものであり、不正行為を隠蔽するものではありません。市民、保護者、そして生徒は、依然として監督者としての役割を担い、事件を所轄官庁に報告して情報の受領と処理を受けることができます。そして、明確な結論が出た後、事件は公表されます。

出典: https://tuoitre.vn/luat-nha-giao-nang-thu-nhap-v​​i-the-nguoi-thay-20241012081528666.htm