ホーチミン市にイノベーションの「空」を開く

12月3日午後、国会議員は、決議第98/2023/QH15号の一部条項を修正・補足する決議案についてグループ討議を行った。多くの国会議員は、この決議は真に新たな法的基盤を構築し、制約を取り除き、「要請・各項目の付与」メカニズムから意思決定権の委譲メカニズムへと移行する必要があることに同意した。

Báo Sài Gòn Giải phóng•03/12/2025

ホーチミン市が真に行動の自由を持つことを保証する

ホアン・ヴァン・クオン代表（ハノイ）は、現在の個別決議（決議第98/2023/QH15号など）は、開放性と柔軟性に欠け、一般的な法的規制に縛られることが多く、革新性を失っているため、効果的ではないと指摘した。

ホアン・ヴァン・クオン副大臣の分析によると、ホーチミン市は南部の主要な開発拠点であり、特に再編以降、多くの潜在力と優れた投資を誘致するための条件を備えた強力な開発拠点となっている。そのため、ホーチミン市には真に特別な機関が必要である。

ホアン・ヴァン・クオン副首相によると、これまで「国内で最新のものはすべてホーチミン市から発信され、それが全国に広がっている」という。副首相は、ホーチミン市を「制度のサンドボックス」、つまり国内の他地域に先駆けて新しい政策を実験・創出できる場にすることを提案した。ホーチミン市こそが、先頭に立って制度や政策を整備し、新しいやり方を生み出す場所であるべきだ。

代表は具体的なコメントとして、決議案は、詳細や特定の規制を列挙するのではなく、市人民評議会が積極的に決定を下せるよう原則の枠組みを提供することに重点を置くべきであり、それによってホーチミン市が監視枠組み内で真に自由に行動する権利を持つことが保証されるべきだと述べた。

例えば、ホアン・ヴァン・クオン議員によると、戦略的投資家の種類を特定し、列挙する必要はない。同議員は、アプローチを根本的に変更する方向で決議98/2023/QH15を修正・補足することを提案した。したがって、「特別な」内容に関するすべての規制は削除される必要があるが、「法的規制に従った実施はもはや特別なことではない」ため、他の規制に拘束される。一方、特別なメカニズムは、新たに発生するすべての問題を網羅することはできないため、あまり具体的に列挙されていない。

ホアン・ヴァン・クオン議員はまた、国会決議第206/2025/QH15号第4条第2項（法的規制による困難や障害に対処するための特別なメカニズムについて）をホーチミン市に適用できるようにする規制を追加することを提案し、ホーチミン市に適さない現行法の対立、障害、困難を解決するための規制や政策メカニズムを公布し、これを政府に報告して政府が国会常任委員会に報告できるようにする権限を市人民評議会に与えるとした。

「市にこれほどの権限を与えた後、市がもはやそれを実行できなくなった場合、それは市の責任であり、政策のせいだとは言えません。しかし、ホーチミン市にこれほどの権限が与えられれば、市は真にイノベーション、創造性、そして発展のための『空』を切り開くことができると私は信じています。自由でありながら、監督の枠組みの中で、まさにこの制度が試される場となるのです」と、ホアン・ヴァン・クオン副市長は分析した。

HIẾU .jpeg — 代表ファン・ドゥク・ヒエウ（フン・イェン）。写真: クアンフック

ファン・ドゥック・ヒュー議員（フンイエン）は、ホアン・ヴァン・クオン議員に意見を述べ、次のように述べた。「あまりに詳細かつ具体的に規定するのは賢明ではありません。このような規制はすぐに時代遅れになり、投資家のニーズを満たさなくなる可能性があります。」

例えば、ファン・ドゥック・ヒュー副首相は、決議案では戦略的投資家を誘致するための優先プロジェクトは、最低資本規模、例えば2兆ベトナムドン（約2000億ベトナムドン）が必要であると規定されていると述べた。しかし、優先プロジェクトにとって重要なのは、投資額ではなく、どのような技術とソリューションが用いられるかである。

ファン・ドゥック・ヒュー副大臣は、戦略的投資家の選定基準について、「硬直的な枠組み」を設けるべきではないとの見解を示しました。また、戦略的投資家を選定するための「全く新しいメカニズム」を提案しました。戦略的投資家を大口投資家とみなす場合、フォーブス誌など、IT、インフラ、エネルギー、建設分野の企業ランキングを参考に、上位500社の中から選定することが可能です。

戦略的投資家は他の投資家とは全く異なる待遇を必要とすることを理解する必要があります。ホーチミン市は、可能であれば、投資手続きを取り扱う代理店の設立を提案すべきです。この代理店は、投資手続きに必要な書類の受付窓口となります。投資家は1つの代理店とのみ連携し、その代理店から結果を受け取ります。

幹部を保護する仕組みが必要

同様に、ホーチミン市国会代表団では、トラン・ホアン・ガン議員をはじめとする多くの議員が、決議案の自由貿易地域（FTZ）に関する「チーバイ・カイメップ」という表現を削除するよう提案しました。これは、計画には最大4つのFTZが含まれており、港湾名を明記すると、後に他の地域にFTZが整備された場合に決議の修正を迫られる可能性があるためです。

ホーチミン市国会代表団長のグエン・ヴァン・ロイ副代表は、特に特定のメカニズムに対する不必要な法的制約の撤廃、プロジェクト決定権の包括的な分散化、ホーチミン市のための包括的な戦略的インフラメカニズムの追加を通じて、ホーチミン市の強力な権限強化を支持している。

グエン・ヴァン・ロイ議員は、現行の草案には特別メカニズムを規定しつつも「法令遵守」を義務付けている点に依然として矛盾があると率直に述べ、「この特別メカニズムは試験的な性質を持つため、現行の規制を超える必要がある」と自身の見解を述べた。しかし、同議員は法適用の原則にも言及し、「現行法の規定の方が有利であれば、その法律を適用できる。逆に、本決議の規定の方が優れている場合は、その決議を適用できる」と述べた。ロイ議員は、法令遵守の曖昧さに起因する将来の法的影響を回避するため、決議においてこの点を明確に確認することを提案した。

ĐỖ HIỂN .jpg — ドゥク・ヒエン代表（ホーチミン）。写真: クアンフック

現行法とは異なる上位のメカニズムを導入する際の法的問題への対応について同様の懸念を表明したホーチミン市のド・ドゥック・ヒエン議員は、導入プロセスの効率性を高めるために免責条項の追加が必要だと述べた。この条項は、ダイナミックで創造的、そして大胆な幹部の保護に関する政治局の結論と関連している。

当初の草案には、本決議に規定されたメカニズム及び政策の策定、公布、実施に携わる機関、部署の長、公務員、公務員及び労働者が、関連手続き及び規定を全面的に履行し、職務遂行過程において私利私欲を追求せず、客観的なリスクにより損害を与えた場合、免責を認める規定が含まれていた。しかし、12月3日に国会に提出された草案では、当該規定は削除された。

代表者によると、専門家や科学者の能力と知性を動員する必要がある。幹部・公務員法（同様の免責規定（PV）を含む）を適用するだけでは不十分だ。なぜなら、これらの専門家は規制の対象外となるからだ。

ド・ドゥック・ヒエン氏によると、免責規定は、今回の改正で特別かつ前例のない政策に携わるハノイ市の幹部、公務員、専門家、科学者にとって大きな励みとなるだろう。また、代表は、国会に提出された首都ハノイのためのいくつかの特別措置に関する決議案を検討した結果、免責に関する内容が含まれていると指摘した。

同じ見解を共有するダオ・チ・ギア議員（カントー市）は、「幹部を保護するための事前検査メカニズムとして考慮し、市人民評議会が実施することに合意したメカニズムを規定する必要がある」と提案した。

また、ホーチミン市に決定権と責任を取る権限を大胆に与えるという観点から、グエン・クアン・フアン副首相（ホーチミン市）は、省間プロジェクトの議長に関する規則案に項目を追加することを提案した。

グエン・クアン・フアン代表は、この規制案では、ホーチミン市および近隣省の行政区域内における公共投資資本を用いたインフラ整備事業は、省人民委員会が管理機関として任命されることが規定されていると分析した。起草機関は、これは時間を短縮するためだと説明した（現在、省をまたぐ事業は首相に任命を申請する必要があり、遅延が生じている）。

「もし一般規則が『省人民委員会は1つ』という場合、2省または3省が関与するプロジェクトにおいては、どの委員会を主宰機関とするかを各人民委員会が協議しなければなりません。ホーチミン市が関与する省間プロジェクトについては、国会がホーチミン市人民委員会に主宰権を与えることを提案します。これは、この仕組みの独自性を示すものです」と代表は述べた。

第10期国会の議事次第によれば、12月8日、国会全体会議において、この決議案について議場で議論される予定だ。

アントゥー - ファンタオ - ドゥチュン

出典: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html