ホーチミン市が真に行動の自由を享受できるようにする。
ホアン・ヴァン・クオン議員（ ハノイ選出）は、現在の特定の決議（決議第98/2023/QH15号など）は、開放性と柔軟性に欠け、一般的な法的規制によって制約されることが多く、画期的な可能性を失っているため、効果がない、と指摘した。
ホアン・ヴァン・クオン議員の分析によると、ホーチミン市は南部における主要な開発拠点であり、特に構造改革後は、大きな潜在力と優れた投資を誘致するための多くの条件を備えた強力な開発拠点となっている。したがって、ホーチミン市には真に特別な制度的枠組みが必要である。
ホアン・ヴァン・クオン議員によると、歴史的に見て「国内の最新のものは常にホーチミン市から生まれ、そこから全国に広まる」とのことだ。同議員は、ホーチミン市を「制度的サンドボックス」に変え、国内の他の地域に先駆けて新しい政策を試行・創出できる場所にすることを提案した。ホーチミン市は先駆者として、制度、政策、そして新しいアプローチを創造していくべきだというのだ。
代表は具体的な意見の中で、詳細な規則を列挙するのではなく、決議案は、ホーチミン市人民評議会が積極的に意思決定を行えるようにするための原則の枠組みを確立することに焦点を当てるべきであり、ホーチミン市が監督の枠組みの中で真に自由に行動できることを保証するべきだと提案した。
例えば、ホアン・ヴァン・クオン議員によれば、戦略的投資家の種類を詳細に列挙する必要はない。同議員は、根本的にアプローチを変えるため、決議第98/2023/QH15号を改正・補足することを提案した。したがって、他の規制によって制約されている「特別な」側面に関するすべての規制は削除されるべきである。なぜなら、「法律に従って実施すれば、それらはもはや特別なものではなくなる」からである。さらに、特別な仕組みは、あらゆる新たな問題を網羅することはできないため、あまり具体的に列挙すべきではない。
ホアン・ヴァン・クオン議員はまた、ホーチミン市が国会決議第206/2025/QH15号（法律規制によって生じる困難や障害に対処するための特別なメカニズムに関する決議）第4条第2項を適用できるようにする規則を追加することを提案し、ホーチミン市に適さない現行法の紛争、障害、困難を解決するための規則、メカニズム、政策を発行する権利を市人民評議会に付与し、これを政府に報告して政府が国会常任委員会に報告できるようにすることを提案した。
「市が与えられた権限を果たせなかったとしても、それは市の責任であって、政策のせいではない。しかし、このような権限があれば、ホーチミン市は真に革新、創造性、発展のための『空』が開かれるだろうと私は信じている。監督の枠組みの中での自由――それこそが、制度的枠組みを真に試すものなのだ」と、ホアン・ヴァン・クオン議員は分析した。
ホアン・ヴァン・クオン議員と同じ意見を持つファン・ドゥック・ヒエウ議員（フンイエン州）は、「物事をあまりにも詳細に、具体的に記述するのは賢明ではない。そのような規制はすぐに時代遅れになり、投資家のニーズを満たさない可能性がある」と述べた。
例えば、ファン・ドゥック・ヒエウ議員は、決議案では戦略的投資家を誘致する優先プロジェクトには2兆ベトナムドンなどの最低資本規模が規定されていると指摘した。しかし、優先プロジェクトにとって重要なのは投資額ではなく、採用される技術やソリューションである。
戦略的投資家を選定する基準について、ファン・ドゥック・ヒエウ議員は「硬直的な枠組み」は不要であるとの見解を示し、戦略的投資家を選定するための「全く新しいメカニズム」を提案した。それによると、戦略的投資家は、フォーブス誌などのIT、インフラ、エネルギー、建設分野における各種企業ランキングを参考に、上位500社の中から選定するなどして、大口投資家とみなされるべきだという。
「戦略的投資家は、他の投資家とは全く異なる扱いを求めることを理解することが重要です。ホーチミン市は、可能であれば、投資手続きを専門に扱う機関の設立を提案すべきです。この機関は、投資申請の受付と処理の中心的な役割を担います。投資家は、この機関とのみやり取りを行い、結果もその機関から直接受け取ることができます。」
公務員を保護するための仕組みが必要だ。
同様に、ホーチミン市国会代表団では、トラン・ホアン・ガン代表をはじめとする多くの代表が、自由貿易地域（FTZ）を指す際に「ティバイ・カイメップ」という表現を決議案から削除することを提案した。その理由は、計画には最大4つのFTZが含まれており、港湾名を明記すると、後日他の地域にもFTZが設置される場合に決議案の修正が必要になる可能性があるためだ。
ホーチミン市代表団の団長を務めるグエン・ヴァン・ロイ国会議員は、ホーチミン市の権限を大幅に強化することを支持しており、特に、特別な仕組みに対する不必要な法的制約の撤廃、プロジェクト意思決定権限の包括的な地方分権化、そしてホーチミン市のための包括的な戦略的インフラ整備メカニズムの追加を提唱している。
率直に言って、現在の草案には依然として矛盾があり、特別な仕組みを規定しながら同時に「法律の遵守」を求めている。グエン・ヴァン・ロイ議員は、「この特別な仕組みは試験的な性質のものであるため、現行の規制を超える必要がある」と述べた。しかし、同議員は法律適用の原則に言及し、「現行法の規定の方が有利であれば現行法を適用すべきであり、逆に、この決議の規定の方が有利であれば決議を適用すべきである」と述べた。同議員は、遵守の曖昧さによる将来の法的影響を避けるため、この点を決議に明確に記載するよう求めた。
現行法とは異なる優れた制度を導入する際の法的問題への対処について懸念を表明した国会議員のド・ドゥック・ヒエン氏（ホーチミン市選出）は、実施プロセスの有効性を高めるためには、責任免除に関する規定を追加する必要があると述べた。この規定は、政治局が決定した、意欲的で創造的かつ積極的な官僚を保護するという方針と関連している。
当初の草案には、本決議に規定された仕組みや政策の開発、公布、実施に関与する機関や部署の長、職員、公務員、従業員が、関連する手続きや規則を完全に遵守し、職務遂行において私利私欲を持たずに行動したが、客観的なリスクによって損害を与えた場合、責任を免除されるという条項が含まれていた。しかし、12月3日に国会に提出された草案には、この条項は含まれていない。
代表者によると、専門家や科学者の能力と知性を結集する必要がある。単に幹部および公務員に関する法律（既に同様の免責規定がある）を適用するだけでは不十分である。なぜなら、これらの専門家はその法律の適用範囲外となるからである。
ド・ドゥック・ヒエン氏によると、今回の改正における前例のない独自の政策に参加する市職員や公務員、専門家や科学者にとって、責任免除の規定は大きな士気向上につながるだろうとのことだ。同代表はまた、検討の結果、国会に提出されたハノイの特別措置に関する決議案には責任免除の規定が含まれていると指摘した。
同じ見解を示すダオ・チ・ギア代表（カントー市）は、「市人民委員会が合意した仕組みを、公務員を保護するための事前監査メカニズムとして実施することを規定する必要がある」と提案した。
また、ホーチミン市が大胆に意思決定を行い、責任を負うという観点から、グエン・クアン・フアン代表（ホーチミン市）は、省間プロジェクトの統括に関する条項を規則案に追加することを提案した。
グエン・クアン・フアン議員は、草案では、ホーチミン市および近隣省の行政区域内に位置する公共投資資金を用いたインフラプロジェクトは、省人民委員会を管理機関として割り当てられると規定されていると分析した。起草機関は、これは所要時間を短縮することを目的としていると説明した（現在、省をまたぐプロジェクトは首相に提出して割り当てを受ける必要があり、遅延の原因となっている）。
「一般的な規則が『一省人民委員会』であるならば、二、三省が関わる場合、人民委員会はどの委員会が主導機関となるかを協議しなければなりません。ホーチミン市が関わる省間プロジェクトについては、国会がホーチミン市人民委員会に主導権を与えるべきだと私は提案します。これは、この仕組みの独自性を反映したものです」と代表は述べた。
第10回会期の議題によると、12月8日に国民議会は本会議でこの決議案について審議する予定である。
出典：https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html
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