外交官レ・ルオン・ミン氏：ASEANはミニチュアの国連のようなものです。

ASEAN như Liên Hiệp Quốc thu nhỏ - Ảnh 1. — ASEAN事務総長レ・ルオン・ミン氏（左）とフィリピン外務大臣アラン・ピーター・カエタノ氏が、2017年8月にマニラで開催された会議で、ASEANの創設者たちを描いた絵画を除幕した。写真：AFP

9月2日のベトナム建国記念日を機に、ベトナム初の外交官としてASEAN事務総長を務め、国連安全保障理事会の執行委員長を2度務めたレ・ルオン・ミン氏が、外交官としての職業とベトナム統合の節目に関する興味深い話をトゥオイチェー新聞に語った。

ASEANにとって、何が正しいかは常に、地域と各加盟国の平和、安定、発展に資するものでなければなりません。
レ・ルオン・ミン元ASEAN事務総長

個人と集団の利益のバランスをとる

* あなたが事務総長だった頃の ASEAN と現在の ASEAN はどのように違いますか?

ASEAN như Liên Hiệp Quốc thu nhỏ - Ảnh 2. — *レ・ルオン・ミン元ASEAN事務総長*

– 私が2013年1月にASEAN事務総長としての任期を開始した当時、ASEANは2015年のASEAN共同体設立に向けてまだ道半ばにあり、総GDPは約2.3兆米ドルで世界第7位の経済大国でした。

現在、ASEANのGDP総額は約3.8兆米ドルに達し、世界第5位の経済大国となっています。

ASEANはASEANビジョン2025の実現も最終段階にあり、2025年以降の2045年までのASEANビジョンの内容を完成させました。全体として、経済分野では、新型コロナウイルス感染症のパンデミックによる深刻な影響にも見舞われながらも、ASEANは目覚ましい進歩を遂げています。

しかし、安全保障と政治の分野では、ミャンマーの紛争により状況はさらに複雑化し、ASEANの理念の完全性を脅かすような敏感な考えや提案の出現など、多くの危険な結果をもたらしています。

私が事務総長を務めていた間、ASEANは調停と内部和解の取り組みを通じて、加盟国間の国境紛争の結果をうまく解決し、ミャンマーが和解政府の指導の下で徐々に安定し外国投資の主要な目的地となることを支援しました。また、2014年の政変後、タイが迅速に民主的なメカニズムを回復することを支援しました。

現在、ASEANはミャンマーに関する5項目の合意の実施に努めていますが、ミャンマーの紛争が激化する中で、それは非常に困難であることが判明しています。

ASEAN như Liên Hiệp Quốc thu nhỏ - Ảnh 3. — *ASEAN事務総長レ・ルオン・ミン氏は2013年の中国訪問時に中国の王毅外相と会談した。写真：VNA*

* 国連と ASEAN でのあなたの仕事の最大の違いは何ですか?

– 国連と ASEAN は多国間組織であるという共通点がありますが、規模が世界的か地域的かという点で異なります。

規模で言えば、ASEANは小さな国連のようなものです。加盟国数は約200カ国に対し、ASEANはわずか10カ国です。活動範囲に関しては、国連で議論されるほぼすべての課題が、安全保障・政治、経済、社会文化という3つの柱に属する様々なメカニズムにおいて、ASEANの議題に含まれており、大きな違いはありません。

ASEANと国連の最大の違いは、決議や決定の採択メカニズムと、その重要性にあります。国連は、協議で合意に達した場合を除き、主に投票によって決定を下します。

ASEANには投票制度はなく、4人の副事務総長のうち2人を選出するための秘密投票のみとなっています。ASEANの決定は、主にコンセンサスに基づいて行われます。これは「ASEAN Way」の基本原則の一つであり、自発性、誰一人取り残さないこと、そして合意の実現可能性を確保することで、ASEAN域内の一体性と連帯を維持することを目的としています。

国連とASEANにおける同僚同士の関係や交流も異なります。国連では、同僚は同盟国、中立国、あるいは敵対国の代表者となることもありますが、ASEANでは、「ASEANファミリー」という枠組みの中で共通の利益を共有する加盟国の代表者となります。

ASEAN như Liên Hiệp Quốc thu nhỏ - Ảnh 4. — *ASEAN事務総長レ・ルオン・ミン氏は2014年2月、インドネシアのジャカルタでジョン・ケリー米国務長官と会談した。写真：MOFA.GOV.VN*

* 国連での経験は、ASEAN での責任を果たす上でどのような助けになりましたか?

国連での職務経験と人脈は、ASEANにおける私の責務遂行に大きく貢献しました。これには、国連大使および国連常駐代表部代表としての約8年間の任期（この任期中にベトナムは安全保障理事会の非常任理事国に初めて選出されました）、そして安全保障理事会の議長を2期務めたことが含まれます。多国間フォーラムでの経験、そして同僚との関係において誠実であり続けるという、私のキャリアにおける指針である「常に真実を語れるとは限らないが、決して嘘をつかない」という信条は、私にとって計り知れないほど貴重なものでした。

* あなたが ASEAN 事務総長に就任したとき、 ASEAN 事務局が直面し、解決し、克服しなければならなかった困難で手に負えない問題は何でしたか。

事務総長在任中から現在に至るまで、南シナ海問題はASEANとASEAN事務局が直面する最も困難で困難な問題の一つであり続けています。ASEAN共通の立場について発言した際には、紛争当事国である非ASEAN諸国の代表者から何度も直接批判を受けました。

ASEAN が中心的な役割を維持するには、ASEAN、ASEAN 事務局、そして ASEAN 事務総長自身が勇気を持ち、国家の利益とブロック全体の共通利益を調和させ、バランスをとることができることが必要である。

* いかなる状況においても、ASEANは常に米国と中国の間に立たなければならないという主張について、どうお考えですか。

– 長年にわたり観察されてきたように、ASEANは、東南アジアだけでなく、より広範なアジア太平洋およびインド太平洋地域における大国間の競争である米中対立の真っ只中に常に巻き込まれてきました。

大国間の紛争におけるASEANの非党派政策は、ある国と同盟を結び、別の国に対抗するという選択をしないという意味であり、たとえその権利がしばしば二国間に存在するとしても、ASEANを正義から孤立させるという意味ではないと理解されるべきである。そして、ASEANにとって正義とは、常に地域と各加盟国の平和、安定、そして発展に資するものでなければならない。

私の意見では、他の多くの、そしてしばしば矛盾する解釈を超えて、これが ASEAN の中心政策の根本的な本質です。

ASEAN như Liên Hiệp Quốc thu nhỏ - Ảnh 5. — *ベトナム国連代表部のレ・ルオン・ミン大使と潘基文国連事務総長が、ミン大使が議長を務める安全保障理事会の会合に出席した。写真：外務省*

新たな章の始まり。

* 多国間外交にキャリア全体を捧げてきた方として、ベトナムの ASEAN 加盟という画期的な出来事をどのように評価しますか?

– 私の意見では、米国との関係正常化とほぼ同時にASEANに加盟したことで、ベトナムは封鎖と禁輸の束縛から逃れ、世界で最も成功し、最も将来性のある2つの地域組織の1つに加盟する状況が生まれました。

* ベトナムがASEANに加盟した際、ASEAN加盟国として他のパートナーとの自由貿易協定（FTA）に参加しただけだったため、FTAへの参加においては消極的な立場にあったという意見があります。この点についてどのようにお考えですか？

– その評価は正しいですが、不完全です。我が国は他のASEAN諸国よりも経済統合と開放が遅れており、経済規模もまだ小さく、交渉経験も限られているため、二国間FTAへの参加に慎重なのは当然です。

この評価は、ベトナムがパートナー国と締結する二国間FTAが、ASEANまたはASEAN加盟国が締結した協定と比較して、より高いコミットメントと基準を定めていることが多いことを指摘すれば、より完全なものとなるでしょう。これは、ベトナムのより緊密な統合と輸出志向の経済発展政策、そしてパートナー国が以前に合意したコミットメントと基準よりも低いレベルのコミットメントと基準を受け入れることを望まないことに起因しています。ベトナムが欧州連合（EU）と締結したFTA（EVFTA）はその好例です。

* ASEAN においてますます重要な発言力を持つベトナムが、今後も同圏の課題に関して主導的な発言力を持ち続けるためには、何をすべきでしょうか?

– ベトナムは、国連やASEANのほか、フランス語圏共同体、非同盟運動、アジア太平洋経済協力フォーラム、アジア欧州協力フォーラム、世界貿易機関など、多くの重要な国際組織に加盟しており、重要なパートナーと16の自由貿易協定を締結しています。

ベトナムはまた、国連安全保障理事会の常任理事国5か国を含む30か国と包括的パートナーシップ、戦略的パートナーシップ、あるいは包括的戦略パートナーシップを締結するなど、国連加盟国のほとんどと外交関係を樹立しています。

これに政治的安定と並外れた経済成長が加わることで、ベトナムはASEANの問題、特に南シナ海、気候変動、メコン川の管理と利用、テロ対策、麻薬密売対策といった我が国の実際的利益に影響を与える問題の解決において、大きな優位性と強力な発言力を持つことになります。

こうした重要かつ実際的な問題で引き続き主導的な役割を果たしていくためには、ベトナムはアジア太平洋の地域構造における ASEAN の中心的役割を維持するために、他の加盟国との協力と調整を強化する必要がある。

これは、特に南シナ海問題に関して加盟国間の利害の相違により、必ずしも容易なことではありません。

ASEANは若者に対する協力を優先している。

* 将来を見据えて、ベトナムや他の加盟国の若者が将来のASEAN共同体にどのように貢献することを期待しますか?

現在のASEAN人口の約40%は15歳から35歳までの若者で、これは若者と定義されます。多くのASEAN諸国で人口の高齢化が進む中、今後数十年にわたり、今日の若者はASEAN共同体における社会生活の様々な側面で重要な役割を果たすことになるでしょう。

長年にわたり、青少年に関する協力はASEANの優先分野でした。2017年以降、ASEANは加盟国の青少年育成指標を開発しました。これまで先進国でしか見られなかった若い世代、特に非常に若い世代が、一部の加盟国の指導者層に台頭し始めています。

ASEAN全体、特に各加盟国の優先政策と正しい方向性、そして東アジアと東南アジアの若者の本来のダイナミズムを合わせると、私はASEANの若者全体、特にベトナムの若者の明るい未来、そして2025年から2045年までのASEAN共同体ビジョンに定められた目標、すなわち若者と調和した、強靭で、活力があり、包括的で、人間中心のASEANを構築するという目標の実現への彼らの貢献に全幅の信頼を置いています。