多くの国がトランプ大統領の復帰に備えているが、ベトナムはどうすべきか？

多くのアジア太平洋諸国は、トランプ氏がホワイトハウスに復帰する可能性に備え始めている。ベトナムにとって、トランプ氏の復帰が最も大きな影響を与えるのは貿易分野である可能性がある。

ドナルド・トランプ米大統領は、2017年11月11日、ベトナム公式訪問中のハノイで会談した。写真：ジョナサン・アーンスト/ロイター

アメリカの最近の政治情勢、特にドナルド・トランプ氏とジョー・バイデン氏の討論会後の動向を受けて、多くの観測筋がトランプ氏の再選の可能性を予測しています。民主党候補を支持する傾向があるニューヨーク・タイムズやCNNといった、アメリカの主要で評判の高い新聞でさえ、11月の大統領選挙でバイデン氏が敗北する可能性について警告し始めています。

こうした見通しを踏まえ、多くのアジア太平洋諸国はトランプ氏の復帰シナリオを準備している。マニラから東京まで、2024年にアジア各国政府が主催する一連の会議には、ドナルド・トランプ氏がホワイトハウスに復帰した場合の米国政策の方向性を予測する専門家が集まっている。

これらの会議の著名な講演者には、トランプ政権の元高官や、次期トランプ政権で要職に就く可能性が高いと目されている人物が含まれていました。例えば、アジア・リーダーシップ・カンファレンス（ALC）では、トランプ政権下で国務長官を務めたマイク・ポンペオ氏が講演に招かれました。韓国で開催された2024年世界知識フォーラムでは、ジョン・ケリー元ホワイトハウス首席補佐官も講演に招かれました。「アメリカ・ファースト」の理念に基づいた彼らの講演は、今後4年間の米国の政策の可能性に関する重要な洞察を提供し、地域諸国がそれに応じた準備を行う上で役立ちました。

日本や韓国など、アジア太平洋地域における米国の安全保障ネットワークに依存する同盟国は、防衛負担協定の再構築に向けた交渉を強化している。その目的は、トランプ大統領が年間数十億ドルに上る同地域における米国の防衛費削減を要求するリスクを最小限に抑えることである。この共同の取り組みには、原子力潜水艦開発のためのオーストラリア、英国、米国間のAUKUS安全保障協定の強化、そして同地域における強靭で持続可能なサプライチェーンの構築を目指すインド太平洋経済枠組みの推進も含まれる。

ベトナムにとって、トランプ氏の復帰がもたらす最も重大な影響は貿易分野から生じる可能性がある。これは、タイ、マレーシア、そして特に東南アジアで米国との貿易額が最も大きいベトナムなど、米国との二国間貿易関係が強い地域の多くの国々にとって共通の懸念事項でもある。

出典：フランチェスコ・グアラシオ/ロイター

ベトナムとアメリカの貿易に関するメモ

バイデン政権下で、米国は関税引き上げや輸出規制といった措置を通じて、中国への貿易依存度を引き下げる取り組みを強化している。直近では、2024年5月にバイデン大統領は、中国製電気自動車への関税を100%以上に、半導体を50%に引き上げる計画を発表したほか、中国が市場をリードする太陽光パネル、電気自動車用リチウム電池、重要鉱物など、その他の品目についても関税を引き上げると発表している。

これらの発展により、ベトナムは外国投資を誘致する上で有利な立場にある国の一つとなりました。しかし、トランプ氏が再選された場合、この優位性は大幅に低下する可能性があります。ベトナムへの事業拡大はますます増えていますが、外国企業の大多数は依然として中国製の部品に依存しています。

アジア開発銀行（ADB）のデータによると、2022年のベトナムの対米主要輸出品目である電子機器の輸出額のうち、輸入部品が約80％を占めた。経済協力開発機構（OECD）の2020年の報告書によると、ベトナムの電子機器および繊維産業が生産用に輸入した中間財の約90％がその後、輸出製品の部品になったとされ、これは先進国の平均を大幅に上回っている。

バイデン大統領にとって、ベトナムとの良好な関係の維持は地域戦略における最優先事項の一つです。これは、2023年までに米越関係を改善したいという米国の一貫した意欲、特に昨年9月のバイデン大統領のベトナム訪問と、両国関係を包括的戦略的パートナーシップへと格上げしたことからも明らかです。

しかし、トランプ政権下では、特にベトナムが引き続き世界のサプライチェーンで重要な役割を果たし、中国から製造の一部を受け入れていることから、現在の貿易環境が米国のアジア太平洋貿易戦略の重要な焦点になる可能性がある。

ドナルド・トランプ大統領は、環太平洋連携協定（TPP）からの離脱を定める大統領令に署名した。写真：ロン・サックス／ゲッティイメージズ

ドナルド・トランプは最初の任期を通して、米国の二国間貿易赤字の拡大に不満を表明し、それを国内経済の弱体化と経済パートナーによる搾取の兆候と見なしました。この考えに基づき、トランプは貿易関係の均衡化と国内産業の保護を目的とした一連の政策を実施しましたが、同時に世界市場の緊張と不安定化を増大させることにもなりました。

トランプ大統領は就任初日から、米国が環太平洋連携協定（TPP）から離脱することを表明し、パートナー国との貿易黒字に苦しんでいると主張しました。さらに、外国首脳との会談や交流の前に提出するすべてのブリーフィング文書に、その国が米国との物品貿易黒字を有しているかどうかを明記するよう要求しました。

米国の貿易赤字は過去30年間で大幅に増加している。図表：リアルエコノミーブログ

貿易赤字の削減に重点を置くトランプ大統領の政策は、中国に対する一連の攻撃的な行動につながり、2018年の米中貿易戦争の始まりとなった。同年3月、通商法301条に基づく調査で、中国が知的財産権の侵害や技術移転の強制などを含む「不公正な貿易慣行」を犯しているとの結論が出たことを受け、トランプ大統領は米国通商代表部（USTR）に対し、中国からの輸入品に最大600億ドルの関税を課すよう指示する覚書に署名した。

2018年7月、最初の追加関税措置が開始され、中国からの輸入品340億ドル相当に25%の関税が課されました。これに対し、中国政府は同額の米国製品にも関税を課しました。貿易戦争は激化し、2018年9月までに米国は2,000億ドル相当の中国製品に当初10%の関税を課し、2019年5月には25%に引き上げました。

トランプ大統領は関税に加え、中国のテクノロジー企業の事業活動にも重大な制限を課しました。特に注目すべきは、2019年5月に米国商務省がファーウェイをエンティティリストに掲載し、政府の承認なしに米国の技術を購入することを禁止したことです。

トランプ大統領の貿易政策は、中国のような主要競争国だけでなく、米国との間で大きな貿易黒字を抱える小国、特に中国の経済活動から恩恵を受けていると考えられる国々にも及んだ。その好例が、2018年にトランプ政権が世界中からの鉄鋼とアルミニウムの輸入に関税を課したことであり、欧州連合（EU）、カナダ、オーストラリア、メキシコといった緊密な同盟国に影響を与えた。

同年、トランプ大統領は韓国に対し、米韓自由貿易協定（KORUS）の再交渉を迫り、韓国製ピックアップトラックへの関税の延長と、韓国市場への米国車輸出の増加につながった。これらの行動は、長年にわたる緊密なパートナーとの関係においても、米国の経済的利益を守るために貿易措置を講じるトランプ大統領の姿勢を示すものであった。

イラスト写真：ゲッティイメージズ

トランプ政権とバイデン政権下でのベトナムと米国の貿易

良好な関係を維持していたにもかかわらず、ベトナムは2018年から2020年にかけてトランプ政権との貿易摩擦を避けることができませんでした。その主な原因は、米国とベトナムの貿易赤字が2020年9月に495億ドルに達し、中国とメキシコに次ぐ規模に達したことです。2020年10月、米国通商代表部（USTR）は、ベトナムが自国通貨を操作して輸出を補助し、米国企業に不利益を与えたかどうかを調査するため、2件の調査を開始しました。

この動きは、米国財務省がベトナムの自国通貨安を非難し、ベトナムからの乗用車および小型トラック用タイヤ輸入に対する相殺関税の適用について調査を開始するという、これまでの決定に続くものである。しかし、トランプ前大統領の任期最終日に、USTRはベトナムの通貨政策は「不合理」であるものの、米国は制裁を課さないと宣言した。

それ以来、バイデン政権はトランプ政権下で行われた調査に関して、公式声明を発表したり具体的な行動を取ったりすることを控えてきた。その代わりに、バイデン氏は両国間の貿易赤字の削減と経済統合の促進に注力し、過去4年間の安定した関係維持に貢献してきた。

メキシコも、中国による製造業への巨額投資によって同様の状況に直面しており、トランプ大統領の厳しい監視下に置かれています。2024年3月、オハイオ州での選挙演説で、トランプ大統領は中国に対し、「メキシコに建設中の巨大な自動車工場は、アメリカ人を雇用しなければ米国に販売できるとは思わないべきだ」というメッセージを送った。

おそらくこの声明は、同様の状況にある国々への警告として解釈されるべきだろう。

トランプ氏は2023年11月にヒューストンで行われた選挙イベントで演説した。写真：マイケル・ワイク/AP

トランプ大統領の第一期目には、反ダンピング措置が頻繁に適用されました。2018年、米国商務省は122件の調査を実施し、幅広い輸入品に対して反ダンピング関税と相殺関税の賦課を提案しました。これらの措置は31か国に影響を及ぼし、米国への輸入品は約120億ドル相当に上りました。

民主党政権と共和党政権の両方において、過去の米国政権も同様の貿易制限を実施してきました。1990年、クリントン政権は通商法第301条に基づく調査を開始し、貿易不均衡と知的財産権侵害に対処するため、日本からの輸入品に関税を課しました。2002年には、ブッシュ政権が国内鉄鋼産業を保護するため、通商法第201条に基づき、米国へのすべての鉄鋼輸入に関税を課しました。2009年には、オバマ政権が米国メーカーを保護するため、通商法第421条に基づき、中国からのタイヤに関税を課しました。

しかし、トランプ政権のアプローチはより強力かつ包括的となり、幅広い輸入品を標的とし、より高い関税を課す可能性が高い。バイデン政権と同様に、トランプ氏も再選された場合、国家安全保障上の懸念を貿易障壁導入の正当化理由として挙げるだろう。これらの政策がベトナムに影響を及ぼすリスクは非常に高い。

写真: WTOセンター/VCCI

ベトナムはどのように準備すべきでしょうか?

今後4年間の複雑な地政学的状況に対応し、経済成長と安定を確保するために、ベトナムはサプライチェーンの多様化、地域貿易関係の強化、国内生産の拡大など、複数の分野にわたる経済開発戦略を実行する必要がある。

重要なステップの一つは、サプライチェーンの多様化を図り、中国からの中間財や原材料への過度な依存を最小限に抑えることです。ベトナムは、韓国、日本、インドといった地域諸国からハイテク部品や原材料の代替供給源を求めることができます。これらの国々は、生産コストや輸送コストの面で中国と競争できるレベルには達していないかもしれませんが、供給源の多様化は、ベトナムがリスクを軽減し、特に米国市場への輸出において、国際市場の変動に対する耐性を高めることに役立ちます。

さらに、ベトナムは米国市場への依存度を低減し、輸出活動を多様化するために、インド、ASEAN諸国、中国といった主要経済国との貿易関係を強化する必要があります。インドをはじめとする、活力があり急成長を遂げている地域経済への市場拡大は、ベトナムにとって多くの協力と投資の潜在的機会となるでしょう。例えば、インドは将来アジアにおける主要な経済大国になると予測されており、インド政府の「アクト・イースト」政策は、両国間の貿易・投資協力の拡大を促進するでしょう。

国内中間財生産への投資拡大も重要な戦略の一つです。国内生産能力の強化は、ベトナムがより自立した産業基盤を構築し、海外からの輸入部品への依存を減らすことにつながります。半導体などのハイテク分野への外国直接投資（FDI）の促進と現地労働者のスキル向上に向けた政府の現在の取り組みは、この目標達成に向けた正しい方向への一歩です。

ベトナムの地域経験と独自の立場

ベトナムが他のアジア諸国から学べる教訓の一つは、ドナルド・トランプ氏との良好な個人的関係を国益の推進に活かした成功例だろう。安倍晋三首相は、2016年の大統領選挙から2017年の就任式までの移行期にトランプ氏と親交を深め、その後、トランプ氏が安全保障同盟国に防衛費分担の拡大を求めたことを機に、日本の軍事力増強を強化した。韓国の文在寅前大統領は、トランプ氏と金正恩氏との関係を足掛かりに、北朝鮮への関与戦略を推進した。

しかし、ベトナムをはじめとするアジア太平洋諸国は、トランプ政権の第2期のスタッフは全く異なるものになる可能性が高いことに留意すべきだ。第1期では、トランプ氏は以前の共和党政権で経験を積んだ政策立案者を多数採用した。しかし、マイケル・ウルフ氏の『炎と怒り』やジャレッド・クシュナー氏の『歴史を壊す』など、トランプ政権下のホワイトハウス内部を描いた書籍に見られるように、その様相は混沌としており、就任からわずか1、2年で人事が頻繁に入れ替わっている。

これは、「政治のベテラン」が戻ってくる可能性が低いことを意味します。トランプ氏は人事採用において経験や専門知識の基準を放棄し、閣僚や国家安全保障チームのメンバー選考において忠誠心を重視するかもしれません。トランプ氏に絶対的な忠誠心を持つ人物で構成されるトランプ政権は、相互利益のための交渉を求めるパートナーにとって大きな課題となるでしょう。なぜなら、彼らは政治経験が少なく、二国間対話において「アメリカ第一主義」と「トランプ第一主義」の信条に大きく依存することになるからです。

しかし、ベトナムは米国との交渉において極めて重要な役割を果たす戦略的地理的優位性にも留意する必要がある。トランプ氏の勝利に関わらず、ベトナムはこの立場を維持し続けるだろう。ベトナムのバランスの取れた自立的な外交戦略は、米国との交渉材料として引き続き機能し、いかなる大統領政権においても協力関係を維持し、両国間の包括的戦略的パートナーシップを強化することを促すだろう。

最後に、ベトナムが考慮すべき重要な要素として、アジア太平洋地域における力関係の変化があります。トランプ政権の最初の任期中、米国は依然として世界最大の貿易大国の地位を維持しながら、中国に対して大きな影響力を持っていました。しかし、中国は地域のほとんどの国にとって最も重要な貿易相手国となり、北京は対米政策においてより積極的な姿勢を示し、地域における地位を強固なものにしています。これは、トランプ新政権が中国とその地域パートナーに対する貿易制限を課す上で、より大きな課題に直面することを意味しています。

さらに、米国の保護主義政策は、特に長年にわたりアジア全般、特に中国からの安価な製品の恩恵を受けてきた米国の消費者にとって、国内価格の上昇を招いています。米国産業界は依然としてワシントンで大きな影響力を持っており、バイデン政権はトランプ政権の保護主義的姿勢を継続する傾向にあります。しかし、米国の消費者市場への圧力が高まり続けるにつれ、この状況は今後数年間で変化する可能性があります。

何億人ものアメリカ人が、ワシントンの少数のグループの政治的目的のために、安価で高品質なアジア産の製品と交換する意思があるだろうか？ドナルド・トランプの二期目における米国との貿易のリスクと可能性を判断するために、ベトナムとアジアから観察すべき最も重要な問いは、おそらくこれだろう。