地方分権と権限委譲：国家統治における地殻変動の転換点

2025年6月、我が国の行政史上稀に見る出来事が起こりました。政府は地方分権と地方自治体への権限委譲に関する法令28件を同時に公布したのです。

ファム・ミン・チン首相は、地方分権と権限委譲は資源配分、部下の実施能力の向上、検査・監督を強化するツールの設計と並行して進めなければならないと繰り返し強調してきた。

これは単なる行政技術的な動きではなく、国家統治における力強い革新的精神を示す、抜本的な制度改革です。真摯かつ協調的に実施されれば、党、国家、そして国民が切望する、現代的で効果的かつ効率的な行政への道を切り開く転換点となるでしょう。

前例のない取り組み

地方分権と権限委譲に関する28件の政令が同時に発布されたのは、あらゆるレベルの省庁、部局、当局の膨大な業務と権限を見直すプロセスの結果である。公式統計によると、6,738件の業務と権限が見直され、そのうち2,718件の主要業務について明確に定義することが提案された。1,470件の業務は地方自治体に分権され、1,248件の業務は省レベルと市レベルの間で分割された。

これは単なる数字ではなく、多くの分野で続いてきた「中央政府がやってくれる」「地方は指示を待つ」「頼んで与える」という状況を解決するために、粘り強く、粘り強く、非常に組織的に努力してきたことの証です。

委任して力を生み出す

新しい考え方：力を生むための委任

制度的観点から見ると、地方分権と権限委譲は、構成主義モデルにおける統治の最も明確な具体化です。中央政府に権力を集中させるのではなく、国家は積極的に地方自治体と「権力を共有」します。これにより、地方自治体はより住民に近づき、住民をより深く理解し、より迅速に行動できるようになります。

地方分権化とは、「権限の付与」だけでなく、「責任の委譲」でもあります。地方自治体は今や「行政命令の執行者」であるだけでなく、行動、革新、そして成果の主体となるのです。

特に、今回の改革は、従来の省レベルに留まらず、コミューンレベルを地方分権の中心に据えました。これは、コミューンレベルが十分な能力と行動手段を備えている場合に限り、住民に近づくほど統治がより効果的になるという、避けられない傾向を明確に反映しています。

強力な分散化 – しかし恣意的ではない

注目すべきは、これらの政令が単なる「行政権限委譲」ではなく、主に地方分権と権限の分散化を特徴としており、任務、範囲、責任、監視メカニズムについて具体的かつ明確な規定を定めている点です。このモデルは、現在の行政機構に内在する弱点である責任の重複、押し付け、そして回避を回避するのに役立ちます。

監督のない分権化は、容易に恣意性に陥りやすい。しかし、分権のない監督は、過密と非効率性につながる可能性がある。したがって、28の政令を同時に発布したことは、 政府が自律性と規律、ダイナミズムと統制のバランスを取ろうと努力してきたことを示している。

監督のない分散化は恣意性に陥りやすい。

小さな挑戦ではない

しかし、この転換点を「失敗」としないためには、今後の課題を率直に認める必要があります。

まず、地方自治体の実施能力は依然として大きく異なっています。新しい課題に取り組む能力のある自治体もあれば、人材や資金が不足し、どのように進めればよいか戸惑っている自治体もあります。

第二に、地方分権を支える制度が未だ連携できていない。権限が分権化されても、予算、人員、監視体制が適切に整備されていなければ、権限は「紙の上だけの配分」に過ぎない。ファム・ミン・チン首相が繰り返し強調してきたように、地方分権と権限委譲は、資源配分、部下の実施能力向上、そして検査・監視強化のためのツール設計と密接に連携して進められなければならない。

第三に、ためらいと責任への恐怖という意識が依然として根強く残っています。多くの地方公務員は指示に従うことに慣れており、自ら決断し責任を負うことに慣れていません。この意識が変わらなければ、地方分権化は単なる形式的なものに過ぎません。

マンネリ化に陥らない分散化の解決策

この膨大な量の法令を実際に実現するには、多くのソリューションを同期させる必要があります。

1. 地方公務員の能力向上：能力のない者に権限を委譲することはできません。特にコミューンレベルの公務員の研修と質の向上に多額の投資を行う必要があります。コミューンレベルでは、多くの新たな課題に直面しています。

2. 財政・予算制度の充実：地方自治体が自主的に支出し、地域資源を活用する仕組みを構築し、同時に広報と透明性を確保する必要がある。

3. 成果の検査、モニタリング、評価を強化する：権限を剥奪するためにモニタリングするのではなく、良い点は奨励し、悪い点は是正するために調整する。入力手順だけでなく、出力結果（KPI）に基づく評価システムを構築する必要がある。

4. システム全体にわたるリーダーシップとマネジメント思考の革新：中央政府は「権力を掌握する」という習慣を維持することはできません。地方は「上位者に聞く」という習慣を維持することはできません。6月14日の会議で首相が述べたように、地方分権は、システム全体が全員一致、同志的、同期的、統一的、そして同時的である場合にのみ効果を発揮します。

権限委譲は単なる組織上の問題ではなく、信仰の表明なのです。

長期ビジョン - 国民に寄り添った行政

28の政令の同時発布は歴史的な取り組みと言えるでしょう。これは、行政機構の現状の問題を解決するだけでなく、近代的で効果的かつ国民に優しい統治モデルの基盤を築くものでもあります。

これが成功すれば、地方自治の二層構造モデルを強固にする第一歩となり、組織の合理化、中間層の削減、そして住民が直接政府にアクセスする根本部分における管理能力の向上への道が開かれることになる。

国が強大さ、自立、繁栄を期待しながら、抜本的な発展の時代を迎える中、このような改革は未来を切り拓く鍵となる。

権力の移譲は単なる組織化の問題ではなく、信頼の表明です。地方自治体、制度の能力、そして何よりも国家の自立と自立能力への信頼です。今こそ信頼と権限委譲の時です。あらゆるレベルの政府が協力し、強く繁栄し、国民が幸せで豊かに暮らすベトナムを築くことができるように。

グエン・シ・ズン博士/VGP

出典: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm