省と市の合併：発展への道を開き、潜在力を目覚めさせる旅

省市合併：発展への道を開き、潜在力を目覚めさせる旅

ベトナムにおける行政単位の整理プロセスは、国のダイナミックな発展を反映した長い道のりです。ドイモイ（1986年）後の省分離の決定から現在の合併政策に至るまで、それぞれの段階は発展の各段階に適した戦略的思考を示しています。

15年間の地方分断の「旅」

ドイモイ（1986年）以降、ベトナムが社会主義志向の市場経済構築のプロセスに入ったとき、国全体に40の省と市があり、省の分離は避けられない傾向となった。

1989年、最初の分離の波が起こり、3省が分離しました。ビンチティエン省はクアンビン省、クアンチ省、トゥアティエン・フエ省に、ギアビン省はクアンガイ省、ビンディン省に、フーカイン省はフーイエン省、カインホア省に分離されました。この時、国全体の省と市は40省3市1特別区から40省3市1特別区ブンタウ・コンダオに拡大しました。

次の分裂は1991年に行われ、11回の分裂が行われた。ホアン・リエン・ソンはラオ・カイとイェン・バイに分裂した。ハ・トゥエンはハ・ザンとトゥエン・クアンに分かれた。ハビンソンはハタイとホアビンに分かれた。ハ・ナム・ニンはナム・ハ、ニンビンに分かれる。ザーライ-コントゥムはザーライ、コントゥムに分割されました。ゲティンはゲアンとハティンに分かれた。トゥアンハイはビントゥアンとニントゥアンに分割されました。ハウザンはカントーとソクチャンに分かれた。 Cuu Long は Tra Vinh と Vinh Long に分割されました。ハノイの郊外のいくつかの地区はヴィンフー、ハータイに移転しました。ドンナイ省とブンタウ・コンダオ特別区から分かれた3つの地区がバリア・ブンタウに統合された。行政単位の数は 44 の省と市から 53 の省と市に増加しました。

1997年、行政管理におけるより強力な地方分権化政策を反映して分離が継続され、行政単位の数は53省市から61省市に増加しました。8省の分離が継続され、その中にはバクタイ省がバクカン、タイグエンに分離、ハバク省がバクザン省、バクニンに分離、ナムハー省がハナム省、ナムディン省に分離、ハイフン省がハイズオン省、フンイエン省に分離、ヴィンフー省がヴィンフック省、フートーに分離、クアンナムダナン省がクアンナム省、ダナン市に分離、ソンベ省がビンズオン省、ビンフオックに分離、ミンハイ省がバクリュウ、カマウに分離されました。

この段階で大規模な州を分割するという決定がなされたのは、管理上の困難を克服するためだけでなく、各地域が独自の経済的、文化的特徴を促進できる条件を整えるためでもあった。

2024年の終わりのカントー市は平穏だ。（写真：タン・リエム/VNA）

都市開発戦略の継続を受け、2004年にはカントーがハウザン省とカントー市に分割されました。また、この年、ライチャウ省はライチャウ省とディエンビエン省に、ダクラク省はダクノン省とダクラク省に分割されました。この時、行政区画の数は地方分権・合併史上最大となり、全国で64の省と市が管轄されました。

分離プロセスにより多くの発展の機会がもたらされる一方で、行政機構がますます煩雑になり、多くの州が自らの予算の均衡という「問題」に苦慮するなど、多くの懸念も残る。

1989年から2004年までの15年間で、行政単位の数は40省市から64省市へと増加しました。継続的な分離は、それぞれの土地と地域の発展と成長のために投資するという強い決意を表明するものでした。しかし、分離のプロセスは多くの発展の機会をもたらした一方で、行政機構がますます煩雑になり、多くの省が財政均衡という「問題」に悩まされるなど、多くの懸念を残しました。これらの経験は、現在の行政単位制度の貴重な基盤となっています。

2008年は、行政境界の拡大と開発余地の創出を目指して省を分割し、合併へと転換する流れに終止符を打った年でした。ハタイ省、ホアビン省の4つの村、ビンフック省のメーリン郡がハノイ市に合併されました。ベトナム全体では63の省と市が現在も維持されています。

省と町の統合、地区レベルの廃止：行政改革における画期的な考え方

行政単位の再編政策は、2017年に第12期中央委員会決議18号によって開始され、全面的な改革プロセスの基盤を築きました。以来、再編は目覚ましい成果を上げています。全国では、2019～2021年と2023～2025年の2回にわたり、区級および社級の行政単位の再編が実施され、区級行政単位の数は713から696に、社級行政単位の数は11,162から10,035に減少しました。

2025年は、政治局と書記局が引き続き組織再編と合理化を進めるという結論第126-KL/TWおよび第127-KL/TWを採択し、新たな一歩を踏み出す年となる。特に、省と町村の統合、そして郡レベルの廃止という政策は、行政改革における画期的な進展を示している。

2月後半に発表された、2025年に政治システムの組織機構の継続的な整理と合理化に関する一部の内容に関する政治局書記局結論第126-KL/TW号には、中間行政レベル（郡レベル）の整理と廃止を検討する要求、新しい組織モデルに従って社レベルを継続的に整理する要求、一部の省レベルの行政単位を統合する要求が明確に示された。

その後直ちに、政治局と書記局は、省と町の合併、郡レベルの廃止という政策に基づき、政治体制機構の再編を継続するための研究と提案の実施に関する結論第127-KL/TWを引き続き発表した。省レベルについては、政治局と書記局は、人口規模と面積に加え、国家マスタープラン、地域計画、地方計画、社会経済発展戦略、そしてセクター別開発を綿密に検討する必要があると考えている。

また、省市合併にあたっては、発展空間の拡大、比較優位の促進、各地域の発展ニーズの充足、新たな時代の要求と発展方向などの要素を基礎と科学的根拠として考慮する必要がある。

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再編後、省行政単位の数は約50％削減される。（写真：VNA）

3月20日、中央指導委員会は、政治システム機構の革新と合理化を継続し、よりスリムで効率的な体制を構築するための諸問題に関する第18号決議の実施状況を総括し、「政治システム機構の合理化を継続するための計画」を公布した。これにより、省市合併のロードマップが明確に示された。国会は6月30日までに省級行政単位の合併に関する決議を可決する予定である。

政府党委員会は、中央組織委員会および関係機関と調整し、意見を集約し、各レベルの行政単位の再編と二級地方政府組織化モデルの構築に関する建議とプロジェクトを完成させ、3月25日までに政治局に報告し、4月1日までに中央委員会に報告するよう任命された。

第18号決議の実施状況を総括した中央指導委員会の政治体制再編継続計画には、省・市の合併に向けたロードマップが明確に示されている。これを受けて、国会は6月30日までに省級行政単位の合併に関する決議を可決する予定である。

科学技術、イノベーション、デジタル変革、プロジェクト06に関する政府の運営委員会の初会議で、ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、内務省は慎重さ、徹底性、緊急性、効率性を確保するため、省レベルの行政単位の配置の実施、コミューンレベルの行政単位の再編、二層制の地方政府の組織化に注力していると述べた。

内務大臣によると、6月30日までにコミューンレベルの行政単位の整理がすべて完了し、7月1日までにコミューンレベルの行政単位が新組織の下で運営される予定である。省レベルの行政単位の合併は8月30日までに完了し、9月1日から直ちに省レベルの行政単位の運営が開始される予定である。

各地域の可能性を最大限に引き出す

省市合併の決定は、持続可能な発展とより効果的な行政運営を目的としています。まず第一に、合併は行政機構の合理化と中間組織の削減に役立ち、それによってコスト削減と国家運営の効率性向上につながります。また、特に小規模省や歳入の限られた省において、資源の最適化、経済的潜在力の活用、そして財政均衡能力の向上のための条件が整えられます。さらに、合併は、国際統合の潮流に沿って、地域の連携の促進、大規模な経済拠点の形成、競争力の強化、そして投資誘致にも貢献します。

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ハイフォンのラックフェン国際港は、北部の主要経済地域における初の深水港です。（写真：ドゥック・ンギア/VNA）

特に、現状においては、デジタル政府の構築と情報技術の活用により、行政管理が大幅に円滑化され、国境を越えた行政手続きの円滑化が実現し、省間の地理的障壁が最小限に抑えられています。また、高速道路、国道、近代的な公共交通インフラを含む省間・地域間交通網がほぼ整備され、合併後の地域間の連携に好ましい条件が整えられています。

省市合併政策に賛同するベトナム歴史科学協会副会長のヴー・ミン・ジャン教授は、「デジタル時代はフラットな空間を生み出し、地理的な距離はもはや大きな障壁ではなくなりました。デジタル技術と近代的な交通インフラは、合併後の新しい行政単位の管理と発展を促進するでしょう」と述べた。

しかし、ヴー・ミン・ジャン教授は、現在の省合併は合併の有効性を考慮する必要があると考えています。具体的な例として、ヴー・ミン・ジャン教授は、ハイズオン省は面積が広いものの海がない省であると述べています。ハイズオン省がハイフォン省と合併すれば、陸上資源と海港の両方を調整できる政府が誕生するため、非常に好ましい発展を遂げるでしょう。また、フンイエン省がタイビン省と合併すれば、海港が増えるでしょう。これらは省の合併を実施する上で考慮すべき要素です。

あらゆるレベルの行政単位を再編することで、新たな開発空間が生まれ、各地域の潜在的な違い、優れた機会、競争上の優位性が最大限に活かされます。

ファム・ミン・チン首相は最近、各レベルの行政単位の再配置・再編と二層制地方政府の構築に関する政府党委員会常任委員会の会議を主宰し、この政策は国民に支持され高く評価されており、交通インフラやデジタルインフラの状況が大幅に改善された新しい状況と現在の管理能力に適するものであると強調した。

特に、各レベルの行政単位の再編により、新たな発展空間が創出され、各地域の潜在的な違い、優れた機会、競争上の優位性が最大限に発揮されます。

政府党委員会は、再編後に省レベルの行政単位の数を現在より約50％削減し、末端レベルの行政単位の数を現在より約60～70％削減するという計画を所管官庁に提出することに合意した。

首相は、行政単位の配置に当たっては、自然面積や人口規模といった基準に加え、歴史、伝統、文化、民族性、地理的条件、社会経済の発展レベル、インフラなどの基準も考慮に入れるべきだと要求した。省レベルの行政単位の名称は継承可能でなければならず、行政・政治の中心地の選択には、歴史、地理、インフラのつながり、開発空間、国防、安全保障、統合といった要素を考慮しなければならない。

省市合併は経済発展の大きなチャンスを創出し、各地域の特色と特質を活かして相互に支え合うことにつながります。各省市はそれぞれ、資源、文化、観光、産業といった面で独自の強みを有しており、合併によって各地域は連携し、相互補完することでより包括的な発展を実現し、地域全体、ひいては国全体の共通の発展の原動力を生み出すことができます。

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