省市合併：発展への道を開き、潜在能力を目覚めさせる旅

人口規模と面積に基づいて州を合併すると、開発空間の拡大、各地域の潜在的な違い、優れた機会、競争上の優位性の最大化などの要素が考慮されます。

ベトナムにおける行政単位の整理プロセスは、国のダイナミックな発展を反映した長い道のりです。ドイモイ（1986年）後の省分離の決定から現在の合併政策に至るまで、それぞれの段階は発展の各段階に適した戦略的思考を示しています。

15年間の地方分断の「旅」

ドイモイ（1986年）以降、ベトナムが社会主義志向の市場経済構築のプロセスに入ったとき、国全体に40の省と市があり、省の分離は避けられない傾向となった。

1989年、最初の分離の波が起こり、3省が分離されました。ビンチティエン省はクアンビン省、クアンチ省、トゥアティエン・フエ省に、ギアビン省はクアンガイ省、ビンディン省に、フーカン省はフーイエン省、カインホア省に分離されました。これにより、ベトナム全体の省と市は40省3市1特別区（ブンタウ・コンダオ）に拡大しました。

次の分裂は1991年に行われ、11回の分裂が行われた。ホアン・リエン・ソンはラオ・カイとイェン・バイに分裂した。ハ・トゥエンはハ・ザンとトゥエン・クアンに分かれた。ハビンソンはハタイとホアビンに分かれた。ハ・ナム・ニンはナム・ハ、ニンビンに分かれる。ザーライ-コントゥムはザーライ、コントゥムに分割されました。ゲティンはゲアンとハティンに分かれた。トゥアンハイはビントゥアンとニントゥアンに分割されました。ハウザンはカントーとソクチャンに分かれた。 Cuu Long はTra Vinhと Vinh Long に分割されました。ハノイの郊外のいくつかの地区はヴィンフー、ハータイに移転しました。ドンナイ省とブンタウ・コンダオ特別区から分かれた3つの地区がバリア・ブンタウに統合された。行政単位の数は 44 の省と市から 53 の省と市に増加しました。

1997年、行政管理におけるより強力な地方分権化政策を反映して分離は継続され、行政単位の数は53省市から61省市に増加しました。8省の分離が継続され、その中には、バクタイ省がバクカン、タイグエンに分離、ハバク省がバクザン、バクニンに分離、ナムハー省がハナム、ナムディンに分離、ハイフン省がハイズオン、フンイエンに分離、ヴィンフー省がヴィンフック、フートーに分離、クアンナムダナン省がクアンナム、ダナン市に分離、ソンベ省がビンズオン、ビンフオックに分離、ミンハイ省がバクリュウ、カマウに分離されました。

この段階で大規模な州を分割するという決定がなされたのは、管理上の困難を克服するためだけでなく、各地域が独自の経済的、文化的特徴を促進できる条件を整えるためでもあった。

2024年の終わりのカントー市は平穏だ。（写真：タン・リエム/VNA）

都市開発戦略の継続を受け、2004年にはカントーがハウザン省とカントー市に分割されました。またこの年、ライチャウ省はライチャウ省とディエンビエン省に、ダクラク省はダクノン省とダクラク省に分割されました。この時、行政区画の数は地方分権の歴史上最大となり、全国で64の省と市が設立されました。

分離プロセスは多くの発展の機会をもたらす一方で、行政機構がますます煩雑になり、多くの州が自らの予算の均衡という「問題」に苦慮するなど、多くの懸念も残している。

1989年から2004年までの15年間で、行政単位の数は40省市から64省市へと増加しました。継続的な分離は、それぞれの土地と地域の発展と成長のために投資するという強い決意を表明するものでした。しかし、分離のプロセスは多くの発展の機会をもたらした一方で、行政機構が煩雑化し、多くの省が財政均衡という「問題」に悩むなど、多くの懸念も残しました。こうした経験は、現在の行政単位制度の貴重な基盤となっています。

2008年は、行政境界の拡大と開発の余地確保のため、省を分割し合併へと移行する流れに終止符を打った年でした。ハタイ省、ホアビン省の4つの町、ビンフック省のメーリン郡がハノイ市に合併されました。ベトナム全体では63の省と市が現在も維持されています。

省とコミューンの統合、地区レベルの廃止：行政改革における画期的な考え方

行政単位の再編政策は、2017年に第12期中央委員会第18号決議によって開始され、全面的な改革プロセスの基盤を築きました。以来、再編は目覚ましい成果を上げています。全国では、2019～2021年と2023～2025年の2回にわたり、区級および社級の行政単位の再編が実施され、区級行政単位は713から696に、社級行政単位は11,162から10,035に削減されました。

2025年は、政治局と書記局が引き続き機構の再編と合理化を進めるという結論第126-KL/TWおよび第127-KL/TWを採択し、新たな一歩を踏み出す年となります。特に、省と町村の統合、そして郡レベルの廃止という政策は、行政改革における画期的な進展を示しています。

2月後半に発表された、2025年に政治システムの組織機構の継続的な整理と合理化に関するいくつかの内容に関する政治局と書記局の結論第126-KL/TW号は、中間行政レベル（郡レベル）を廃止するための取り決め、新しい組織モデルに従って社レベルを継続的に整理すること、いくつかの省レベルの行政単位を統合することを検討するための要件を明確に示しました。

その後直ちに、政治局と書記局は、省と公社の合併、県レベルの廃止という政策に基づき、政治体制機構の再編を継続するための研究と提案の実施に関する結論第127-KL/TWを引き続き発表した。省レベルについては、政治局と書記局は、人口規模と面積に加え、国家全体計画、地域計画、地方計画、社会経済発展戦略、産業発展などを綿密に検討する必要があると考えている。

また、省市合併にあたっては、発展空間の拡大、比較優位の促進、各地域の発展ニーズの充足、新たな時代の発展の要求と方向性などの要素を基礎と科学的根拠として考慮する必要がある。

再編後、省レベルの行政単位の数はおよそ50％削減される。（写真：VNA）

3月20日、中央指導委員会は、政治システム機構の革新と合理化を継続し、合理化と効率的かつ効果的な運営を図るための諸問題に関する第18号決議の実施状況を総括し、「政治システム機構の合理化を継続するための計画」を公布した。これにより、省市合併のロードマップが明確に示された。国会は6月30日までに省級行政単位の合併に関する決議を可決する予定である。

政府党委員会は、中央組織委員会および関係機関を主宰し、調整して意見を聴取し、各クラスの行政単位の再編に関する建議とプロジェクトを完成させ、3月25日までに政治局に報告し、4月1日までに中央委員会に報告する2レベルの地方政府組織モデルを構築するよう指示された。

第18号決議の実施状況を総括する中央指導委員会の政治体制再編継続計画は、省市合併のロードマップを明確に示している。したがって、国会は6月30日までに省級行政単位の合併に関する決議を可決する予定である。

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、科学技術、イノベーション、デジタル変革、プロジェクト06に関する政府運営委員会の初会合で、内務省は慎重さ、徹底性、緊急性、効率性を確保するため、省レベルの行政単位の配置の実施、コミューンレベルの行政単位の再編、二層地方政府の組織化に注力していると述べた。

内務大臣によると、6月30日までにコミューンレベルの行政単位の整理がすべて完了し、7月1日までにコミューンレベルの行政単位が新組織の下で運営される予定である。省レベルの行政単位の合併は8月30日までに完了し、9月1日から直ちに省レベルの行政単位の運営が開始される予定である。

各地域の可能性を最大限に引き出す

省市合併の決定は、持続可能な発展とより効果的な行政運営を目的としています。まず第一に、合併は行政機構の合理化と中間組織の削減に役立ち、それによってコスト削減と国家運営の効率性向上につながります。また、特に小規模省や歳入の限られた省にとって、資源の最適化、経済的潜在力の活用、そして財政均衡能力の向上のための条件が整えられます。さらに、合併は、国際統合の潮流に沿って、地域の連携の促進、大規模な経済拠点の形成、競争力の強化、そして投資誘致にも貢献します。

ハイフォンのラックフェン国際港は、北部主要経済地域における初の深水港です。（写真：ドゥック・ンギア/VNA）

特に、現状においては、デジタル政府の構築と情報技術の活用により、行政運営は飛躍的に容易化し、行政手続きの国境を越えた決済が可能になり、省間の地理的障壁が最小限に抑えられました。また、高速道路、国道、近代的な公共交通インフラなど、省間・地域間の交通網がほぼ整備され、合併後の地域間の連携に好ましい条件が整いました。

省市合併政策に賛同するベトナム歴史科学協会副会長のヴー・ミン・ジャン教授は、「デジタル時代はフラットな空間を生み出し、地理的な距離はもはや大きな障壁ではなくなった」と述べた。デジタル技術と近代的な交通インフラは、合併後の新たな行政単位の管理と発展に好ましい条件をもたらすだろう。

しかし、ヴー・ミン・ジャン教授は、現在の省合併は合併の有効性を考慮する必要があると考えています。具体的な例として、ヴー・ミン・ジャン教授は、海のない広大な省であるハイズオン省を挙げました。ハイズオン省がハイフォン省と合併すれば、陸上資源と海港の両方を調整できる政府が誕生するため、非常に好ましい発展を遂げるでしょう。また、フンイエン省がタイビン省と合併すれば、より多くの海港が確保されるでしょう。これらは、省の合併を実施する上で考慮すべき要素です。

あらゆるレベルの行政単位を再編することで、新たな開発空間が生まれ、各地域の潜在的な違い、優れた機会、競争上の優位性が最大限に活かされます。

ファム・ミン・チン首相は最近、各レベルの行政単位の再配置・再編と二層制の地方政府の構築に関する政府党委員会常任委員会の会議を主宰し、この政策は交通インフラやデジタルインフラの状況が大幅に改善された現在の新たな状況と管理能力に適しており、国民に支持され高く評価されている政策であると強調した。

特に、各レベルの行政単位の再編により、新たな発展空間が創出され、各地域の潜在的な違い、優れた機会、競争上の優位性が最大限に引き出されます。

政府党委員会は、再編後に省レベルの行政単位の数を現在より約50％削減し、末端レベルの行政単位の数を現在より約60～70％削減する計画を所管官庁に提出することに合意した。

首相は、行政単位の配置に当たっては、自然面積や人口規模といった基準に加え、歴史、伝統、文化、民族、地理的条件、社会経済の発展レベル、インフラなどの基準も考慮に入れるべきだと要求した。省レベルの行政単位の名称は継承されるべきであり、行政・政治の中心地の選択には、歴史、地理、インフラのつながり、開発空間、国防、安全保障、統合といった要素を考慮する必要がある。

省市合併は、経済発展の大きなチャンスを創出し、各地域の特色と特質を活かして相互に支え合うことにつながります。各省市は、資源、文化、観光、産業などにおいてそれぞれ独自の強みを有しており、合併によって各地域は連携し、相互補完することでより包括的な発展を実現し、地域全体、ひいては国全体の共通の発展の原動力を生み出すことができます。

（ベトナム+）

出典: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp