2013年の憲法改正は国の発展にとって大きな意義を持っています。

グエン・ヴァン・ハウ弁護士、ホーチミン市弁護士協会副会長 - 写真: VGP/Le Anh

現在、国会は、2013年憲法のいくつかの条項を修正および補足する決議案について国民の意見を募集しており、2つの問題グループがある。第1グループは二層制地方自治モデルに関するもので、第2グループは党と国家によって割り当てられた祖国戦線、社会 政治組織、大衆団体の権限、機能、任務を規制するものである。

緊急のリクエスト

上記2つの問題について、政府電子新聞の記者とのインタビューでコメントした。ホーチミン市弁護士会副会長でベトナム祖国戦線中央委員会委員のグエン・ヴァン・ハウ氏は、今回の修正と補足は、党の主要政策、特に政治システムの機構を継続的に革新し、再編し、合理化し、効果的かつ効率的に運営することに関する第13期党中央委員会の2025年4月12日付決議第60-NQ/TW号および中央委員会、 政治局、書記局の結論を速やかに制度化するための緊急の要求であると述べた。

LSによると。グエン・ヴァン・ハウ氏によると、2013年憲法の施行から11年以上が経過した現実は、重要な成果の一方で、ベトナム祖国戦線、社会政治組織、3層地方自治組織モデルに関する規定に一定の限界と不十分さが見られたことを示しています。

ベトナム祖国戦線と社会政治組織には、機能、任務、動員対象において依然として重複や交差が存在します。社会的な監督や批判活動は規制されているものの、その有効性は高くなく、形式的、回避的である場合もあり、監督後の勧告の実施を監視・促す仕組みが欠けている。世論の収集は、必ずしもタイムリーかつ徹底的ではない場合があります。加盟団体の法律案や条例案の提出権は依然として制限されている。

地方自治体の組織の場合、3 レベル モデルでは煩雑さが明らかになり、中間レベルが多くなり、タスクの重複につながります。地区レベルの存在により、行政手続きが増加し、政策の実施が遅くなります。多くの小さな行政単位がリソースを分散します。コミューンレベルの当局の能力と権限は依然として限られている。レベル間の権限の分散化と委譲はそれほど強力ではありません。

「上記の欠陥を解消するためには、新たな時代の国家発展の要請に沿って、合理化、業務の有効性・効率性の向上に向けた機構の再編のための確固たる法的根拠を構築するための憲法上の調整が必要である。したがって、今回の憲法改正・補足は完全に必要かつ正しい」とローヤー氏は述べた。グエン・ヴァン・ハウ氏は語った。

「議長」と「統一行動」のメカニズムを明確にする必要がある

弁護士によれば、憲法第９条（草案第１条第１項）の改正・補足について。グエン・ヴァン・ハウ：主要な社会政治組織はベトナム祖国戦線の直轄下に置かれ、戦線の指導の下で統一的かつ協調的に活動するという草案の規定は、機構を合理化し重複を解消するという政策に合致した根本的な変更です。これは、ベトナム祖国戦線の中心的役割を肯定するだけでなく、集会、団結、代表、人民の権利の保護、民主主義の実施、監督、社会批判の提供、党と国家の建設への参加など、その中核的な機能と任務を明確にしています。

しかし、各加盟組織の主体性や特色を失うことなく、統合力を最大限に発揮させるためには、「議長の役割」や「統一的な行動」の仕組みを明確にする必要があります。特に、社会的監視と批判の機能は、既存の形式や回避を克服し、より強力な実施実効性を確保するメカニズムを備える必要がある。

そのため、グエン・ヴァン・ハウ氏は、草案の改正方向に同意するだけでなく、ベトナム祖国戦線法（改正版）および指導文書において、各レベルのベトナム祖国戦線委員会常務委員会と同レベルのメンバー組織との間の詳細な調整規定を具体的に規定し、各分野における主宰と調整の責任を明確に定義することを提言した。

多くの組織が関与する問題については民主的な協議の原則を確保する共通の意思決定メカニズムが必要です。ベトナム祖国戦線に対する監視と批判後の勧告が国家機関によって受け取られ、説明され、真剣に処理されることを確実にするための効果的な法的メカニズムを確立することが重要です。責任の所在について、憲法第９条や専門法に監視、督促、勧告等の責任規定を加えることが考えられる。同時に、この戦線の活動に関する情報を提供し、資源を確保するという国家機関の責任を明確に定義する必要があります。

憲法第８４条第１項の改正及び補足（草案第１条第３項）について、弁護士。ハウ氏は第84条の草案の内容に同意した。しかし、LS氏によると、あらゆる性別や分野を代表する加盟団体からの声と正当な提案が立法プロセスで依然として考慮されるようにする必要がある。したがって、ベトナム祖国戦線法（改正）に具体的なメカニズムを確立する必要がある。このメカニズムは、ベトナム祖国戦線中央委員会が加盟組織から法律や条例の制定に関する提案や取り組みを積極的に受け取り、統合し、研究する責任を規定しています。提案が必要かつ適切であると判断された場合、ベトナム祖国戦線中央委員会はその権限に従って法律および条例の草案を提出する権利を行使するものとする。

弁護士によれば、憲法第110条（草案第1条第4項）の修正と補足について。 Nguyen Van Hau、草案第110条では、以前のように3つのレベルを詳細に列挙するのではなく、省レベルと準省レベルを含む行政単位（AU）の一般的な定義が示されており、これは合理的な調整です。この規定により、憲法の長期的な安定性を確保しながら、二階層政府モデルを組織するための将来の立法に柔軟性が生まれます。国会は、立法権に従って、省レベル以下の行政単位の種類の決定および関連する手続きとプロセスを詳細に定める任務を負っています。

ただし、わかりやすくするために、LS。この提案では、第 110 条第 1 項を言い換えて、省レベルと草の根レベルの 2 つの行政レベルがあることを明確に述べることが検討される可能性があります。草の根レベルの具体的な名称（コミューン、区、町、特別区など）の決定は、法律で規定されます。さらに、法制度上、「特別行政経済単位」や「特別地域」という用語の使用を明確化し、統一する必要がある。今後施行される地方自治組織法（改正）では、行政単位の分類、新設、合併について、主観性を避け、具体的な要素を考慮した明確かつ科学的な基準が定められる必要があると同時に、旧区級市街地が廃止された後の管理モデルに関する具体的な規制も必要である。

発効日及び経過規定（草案第２条）については、LS。 Nguyen Van Hau 氏は、これが変革プロセスの成功を決定する極めて重要なコンテンツであると考えています。移行規制は、政治システムが円滑に機能し、人々の生活への影響が最小限に抑えられるよう、包括性、詳細性、実現可能性を確保する必要がある。

地区レベルの行政単位の運営終了に関しては、業務、記録、財政、公有財産、人員の引き継ぎの手順​​と期限について具体的な規定を設ける必要がある。法的権利と義務の継承、苦情、告発、紛争、未解決事件の解決、地区レベルで発行された文書の有効性の確認などのメカニズムを明確にする必要があります。

人事に関しては、移行期間中の指導的地位の任命に加え、地区レベルで余剰の幹部と公務員の体制を整え、解決するための包括的かつ人道的な政策が必要である。さらに、人民評議会の代表者以外を人民評議会の指導的地位に任命することを認めるかどうかについても、慎重に検討する必要がある。

行政手続きの解決にあたっては、地区レベルで処理中の書類の移管や受領について具体的な指示を出し、新たな所在地や処理機関を公表することで、トラブルや責任逃れを回避すべきである。特に、行政単位の変更時に国民や団体の文書の情報を調整する問題については、非常に有利な移行規制が必要です。古い書類がまだ有効であることを確認し、必要な場合または発行・更新された場合にのみ調整を行うべきであり、無料または割引料金での大量発行のロードマップを検討する必要がある。

一貫性とタイムリーな実装を保証するために、LS。グエン・ヴァン・ハウ氏は、第2条に、政府に経過措置の内容の詳細を規定し、実施を指導する権限を与える条項を追加することを提案した。同時に、政府および各省庁は、改正憲法を遵守するために、関係する法律文書の検討、改正、公布を早急に行い、完了のための具体的な期限を設定することもできる。

LS。グエン・ヴァン・ハウ氏は次のように強調した。「2013年憲法のいくつかの条項を改正・補足することは、重要な政治的・法的課題であり、新たな時代における国の発展にとって極めて重要です。党の賢明な指導、政府機関の慎重かつ科学的な準備、そして国民の総意があれば、政治体制の革新と再編は成功し、真に人民の、人民による、人民のための、ベトナムのますます強固な社会主義法治国家の建設に貢献できると確信しています。」

ル・アン（演奏）

出典: https://baochinhphu.vn/sua-doi-hien-phap-nam-2013-co-y-nghia-to-lon-doi-voi-su-phat-trien-cua-dat-nuoc-102250515094625778.htm