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| 第11グループの代表者たちが、公債管理法のいくつかの条項を改正・補足する法案について議論している。写真：PT |
政府、内閣総理大臣及び財務省の権限を明確にする。
この情報は、11月3日に行われた国会の「公的債務管理法の一部条項を修正・補足する法律案（草案）」に関するグループ討論で、グエン・ヴァン・タン財務大臣から提供された。
財務大臣は、この法案を国会に提出する権限を首相から与えられ、この法案は、公債管理法の全63条のうち17条を修正・補足し、5条で一部規定を廃止し、5条で新たな規定を追加するなど、全63条のうち23条の内容を修正・補足するものであると述べた。
改正の主要分野の一つは、首相と財務省に債務管理に関する一定の権限を与えること、そして地方自治体の予算決定と使用における自主性と説明責任を強化することです。したがって、大統領、政府、首相、財務省の任務と権限をより明確に定義するための修正と追加が行われています。
この草案では、対外融資の交渉における障害を取り除く規制の改正と補足、外国政府融資を受ける資格のある団体のグループの拡大、公的債務情報とデータの開示に関する規制の強化も盛り込まれている。
さらに、同修正案及び補足案では、円借款及び対外優遇借款の配分及び使用の原則を明確化し、その時期の社会経済状況に応じて政府に貸付額及び貸付率を規制する権限を与える旨の新設事項を追加し、監視メカニズムを強化している。
政府が提出した提案は、検討機関である国会の経済財政委員会から実質的に承認を得た。
グループ討論において、多くの代表者は、草案が綿密かつ包括的に作成され、多くの行政手続きを削減し、企業と国民に有利な条件を作り出し、新たな状況における社会経済の発展を促進しているという共通の見解を共有した。
グエン・マイン・フン代表（カントー）によると、近年のODA融資の効果は期待に応えられておらず、特に融資実行の遅延と融資額の少なさが問題となっている。そのため、同代表は財務省による、事務手続きの簡素化、障害の解消、融資実行の迅速化に向けた内容修正の提案を高く評価する。同時に、ODA融資源からの再融資と融資実行の範囲を拡大することで、より効果的で、借入人にとってより適切な融資実施が可能となるだろう。
実施を迅速化するため、フン代表は、首相は年間借入計画のみを承認し、財務省は特定の融資提案を承認するという、より強力な地方分権メカニズムを検討することを提案した。
国有完全所有企業の子会社に関する規制については、代表団は、仲介者を介さずに子会社が独自に投資手続きを行ったり、ODAの提案や交渉を行ったりできるようにする規制を提案した。
この点について、草案では「各省庁、中央機関、省レベル人民委員会、国家が100%所有する企業、国家が100%所有する企業の子会社は、財務省に対し、ODA借款及び対外優遇借款の申請書を提出しなければならない」と規定されている。
国会経済財政委員会は検討過程で、親会社が融資契約を締結し、債務を返済する主体であるため、対外債務の管理は親会社の責任と結び付けられるべきだと主張し、これに反対した。
商業銀行の責任は明確に定義される必要がある。
チャン・タン・マン国会議長はグループ会合で、近年の公的債務管理は比較的良好であると述べた。現在までに、公的債務、対外債務、政府債務はいずれも許容限度を下回っている。
円借款及び優遇外国借款の配分に関して、草案は省レベル人民委員会及び公共サービス機関への支出に関する規定を追加している。国会議長は、実施にあたり、政府が支出条件及び支出率を厳格に規制し、中央予算への影響を評価するよう要請した。
公債管理法のいくつかの条項を改正および補足する法律案のほかに、保険事業、統計、価格に関する法律のいくつかの条項を改正および補足する法律案も、第10回国会での審議と承認のために国会に提出されている。
グエン・ヴァン・タン財務大臣によると、これらの法律を改正する目的は、制度上の障害を速やかに排除し、行政手続きを簡素化し、権限の分散化と委譲を促進し、「事前承認」から「事後承認」への大幅な移行と、強化された検査・監督により、投資と事業活動に有利な条件を作り出し、社会経済発展のための資源を解放することだという。
融資方法については、規制案では、商業銀行が公共サービス部門に再貸しする場合は信用リスクを負わないと規定されているが、優先投資プログラムやプロジェクトへの投資のための企業への再貸し出しでは信用リスクは発生しない。
政府系融資機関の場合、信用リスクの一部は融資機関が負担します。
国会議長によれば、信用リスクを考慮せずに融資を行うと、借り手の審査手続きに不注意が生じ、政府機関が負わなければならない重大なリスクが生じる可能性があるため、影響を慎重に評価する必要があるという。
国会議長は、「効率性を無視した融資や、融資のモニタリングにおける銀行の責任の欠如は、返済能力と公的債務の安全性に影響を与える。最も懸念されるのは、融資が他の目的に使用され、銀行が検査・モニタリング手続きに関する指導を欠いていることだ」と指摘した。
国会議長は、債務不履行の場合の銀行の責任をどのように定義するかを法律で明確にする必要があると示唆した。銀行がリスクの一部を負担する必要がある場合、その割合を明記する必要がある。「法律で規定するか、政府が政令を通じて指針を示す責任を負うべきだ」と国会議長は指摘した。
その後の説明で、グエン・ヴァン・タン財務大臣は、草案を最終決定するためにあらゆるフィードバックを検討し、十分に取り入れていくと述べた。
代表団から提起されたいくつかの問題に関して、大臣は、この草案は100%国有企業の企業および子会社の提案プロセスを円滑化するための規制を導入するものであることを明確にした。ベトナム国営エネルギー産業総公社のようなODA資金の借入が可能な子会社は、主に非常に大規模な企業であり、事業計画に積極的な傾向がある。これらの企業にプロジェクトの提案と責任を認めることで、実施が大幅に迅速化されるだろう。
しかし大臣は、内部手続きの合理化を目的とした明確な規制とともに、親会社の責任についてさらに研究する必要があるとも述べた。
同氏はさらに、過去にはプロジェクト文書の準備やODA借款契約の締結に時間がかかりすぎて、契約期間の半分、あるいは全部を占めることもあったため、多くのプロジェクトが遅延し、未完了となり、代わりの資金源を探す必要が生じたと付け加えた。
「財務省は非常に積極的に取り組んでいます。大臣は世界銀行やベトナムの主要資金提供機関と直接協力し、プロジェクトの実施を加速するための解決策を模索してきました」とタン氏は述べた。
大臣によると、円借款の有効性に影響を与える大きな制約は、事業準備にある。多くの地方自治体は十分な準備や適切な準備を行わず、その結果、借款資金の返還が必要となる。
したがって、草案では、実務上の問題を完全に統合し、連絡先を統一して、資本資源の効率性を高めています。
融資実行に関する規制については、大臣は起草機関が代表団から提起された問題点を検討・検討することを確認した。大臣によると、今回の草案では、政策銀行（ベトナム開発銀行）に加え、商業銀行の参加も可能となり、競争を促進し独占を回避することが盛り込まれている。
しかしながら、大臣は、代表者が指摘したように、このような規制はリスクに関する問題を引き起こすだろうとも同意した。起草機関は、責任のレベルとリスクの範囲について調査・計算を行う予定である。
予算面でまだ自立していない公共サービス機関や地方自治体への資金配分に関しては、政府は各地方自治体に適切な配分額と割合を分類するための詳細な規則を定めた政令を発行する予定であると大臣は述べた。
議題によれば、公債管理法のいくつかの条項を修正および補足する法案は11月18日午後に国会議事堂で議論され、第10回会期の最終日（12月11日午前）に承認投票が行われる予定である。
出典: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html
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