公的債務の有効活用の効率化

第11グループの代表者は、公債管理法のいくつかの条項を改正および補足する法案について議論した。写真：PT

政府、首相、財務省の権限を明確にする

上記の情報は、11月3日に国会が公債管理法のいくつかの条項を修正および補足する法律案（草案）をグループごとに審議した際に、グエン・ヴァン・タン財務大臣によって提供された。

財務大臣は、首相からこの法案を国会に提出する権限を与えられて、この法案は公債管理法の63条中23条の内容を修正・補足するものであり、63条中17条を修正・補足し、5条で一部規定を廃止し、5条で新たな規定を追加するものであると述べた。

改正の焦点となっている内容の一つは、債務管理に関する一部の任務において首相と財務省に権限を与えること、そして予算の決定と執行における地方自治体の自主性と自己責任を強化することです。これを受けて、大統領、政府、首相、財務省の任務と権限をより明確に定義するための改正と補足が行われます。

この草案では、対外融資交渉の障害を取り除き、政府から対外融資を受けられる主体のグループを拡大し、公的債務情報とデータ開示に関する規制を強化するために、規制を改正および補足している。

さらに、この草案は、ODA借款と対外優遇借款の配分と使用の原則を修正、補足し、より明確に規定し、政府が各時期の社会経済状況に応じて配分と再貸付の利率を規制することを義務付けるという新たな事項を追加し、監視メカニズムを強化している。

政府が提案した内容は、検討機関である国会経済財政委員会で基本的に承認された。

グループで議論した結果、多くの代表者は、草案が非常に入念かつ包括的に作成されており、多くの行政手続きを削減し、企業と国民に有利な条件を作り出し、新たな状況で社会経済の発展を促進するという同じ意見を共有した。

グエン・マイン・フン代表（カントー）によると、近年、ODA融資の効果は期待どおりには進んでおらず、特に融資実行が非常に遅く、融資額も限られているという。そのため、同代表は、事務手続きの簡素化、問題解決、融資実行の促進に向けた内容修正案を財務省が提出したことを高く評価した。同時に、再融資対象を拡大し、ODA融資資金源からの配分を増やすことで、より効果的かつ借入対象者にとってより適切な実施が実現されるよう努める。

実施を加速させるために、代表のフン氏は首相が年間借入計画のみを承認し、財務省が具体的な融資提案を承認するという方向で、より強力な地方分権化を検討することを提案した。

100％国有企業の子会社に関する規制については、代表団は、仲介者を介さずに投資手続きやODAの提案・交渉を自ら実施できる方向で規制を提案した。

この内容について、草案では「各省庁、中央機関、省レベル人民委員会、国が100％の資本金を保有する企業、および国が100％の資本金を保有する企業の子会社は、財務省にODA借款および対外優遇借款の申請書を提出しなければならない」と規定している。

国会経済財政委員会は検討過程で、対外債務管理は融資契約を締結し返済する機関である親会社の責任と結び付けられるべきだとして同意しなかった。

商業銀行の責任を明確にする必要がある

会議で演説したチャン・タン・マン国会議長は、近年の公的債務管理は比較的良好であると述べた。これまでのところ、公的債務、対外債務、政府債務はいずれも許容限度を下回っている。

円借款及び外国優遇借款の配分に関して、草案は省人民委員会及び公共サービス機関への配分に関する規定を補足している。国会議長は、実施過程において、政府は配分条件及び配分率を厳格に規制し、中央予算への影響を評価する必要があると示唆した。

多くの経済法を同時に改正する

公債管理法のいくつかの条項を改正および補足する法律案に加え、保険業法、統計法、価格法のいくつかの条項を改正および補足する法律案も国会に提出され、第10回国会での審議と承認を待っている。

グエン・ヴァン・タン財務大臣によると、これらの法律を改正する目的は、制度上の障害を速やかに排除し、行政手続きを簡素化して地方分権化を推進し、「事前検査」から「事後検査」に移行して検査と監督を強化し、投資と事業活動に有利な条件を作り出し、社会経済発展のための資源を解放することだという。

融資方法については、草案では、商業銀行が信用リスクを負うことなく公共サービス部門に再融資し、企業が優先投資ポートフォリオプロジェクトに投資するために再融資することを規定しています。

国家は信用リスクの一部を負担する融資機関です。

国会議長によれば、融資が信用リスクを負わない場合、融資審査手続きの「怠慢」につながり、国家機関が負わなければならない大きなリスクを生み出す可能性があるため、影響を慎重に評価する必要がある。

「融資は効率性と結びついておらず、融資銀行は融資のモニタリングに関する責任を欠いており、債務返済能力と公的債務の安全性に影響を与えている。最も恐ろしいのは、人々が借りた金額を別のものに投資してしまうことであり、銀行は検査とモニタリングの手続きに関する指導を欠いている」と国会議長は指摘した。

国会議長は、債務不履行リスクが発生した場合の銀行の責任が法律でどのように規定されているかを明確にする必要があると示唆した。銀行がリスクの一部を負担する必要がある場合、その割合を定める必要がある。「法律で規定するか、政府が政令で指針を示す必要がある」と国会議長は指摘した。

グエン・ヴァン・タン財務大臣はその後の説明で、草案を完成させるために全ての意見を検討し、十分に考慮すると述べた。

代表者から提起されたいくつかの問題に関して、大臣は、本草案は100%国有企業の企業および子会社による事業提案を促進するための規制を整備するものであると明言した。ベトナム国営エネルギー産業グループのようなODA融資を受ける能力を持つ子会社、主に超大企業や法人は、事業計画に積極的な姿勢を示すことが多い。これらの子会社が事業提案を行い、責任を負うことが認められれば、プロジェクトの実施ははるかに迅速化されるだろう。

しかし、大臣は、内部手続きの簡素化を念頭に、明確な規定を設け、親会社の責任についてさらに検討する必要があるとも述べた。

同氏はさらに、過去にはプロジェクト文書の準備やODA融資契約の締結に時間がかかりすぎて、契約期間の半分、あるいは全期間が費やされ、多くのプロジェクトが遅延、未完了となり、他の資金源を探さなければならなくなったと付け加えた。

「財務省は非常に強い決意を持っています。大臣は世界銀行やベトナムの主要資金提供機関と直接協力し、プロジェクトの実施を加速させるための解決策を模索してきました」とタン氏は述べた。

大臣によると、円借款の効果を阻害する大きな要因は、事業準備にある。多くの地方自治体は慎重かつ十分な準備を怠り、結果として借款の返済を迫られることになる。

したがって、草案は、実務上の問題を完全に統合し、焦点を統一して、資金源の効率性を高めています。

融資配分に関する規制について、大臣は、起草機関が代表者から提起された問題点を検討・検討することを確認した。大臣によると、今回の草案では、政策銀行（ベトナム開発銀行）に加え、商業銀行にも規制の参加を認めることで、競争を促進し、独占を回避することを目指している。

しかしながら、大臣は、代表者が述べたように、そのような規制にはリスクに関する問題が生じることにも同意しました。起草機関は、責任のレベルとリスクのレベルについて調査・算出を行う予定です。

予算の自主性を持たない公共サービス機関や地方自治体への資本配分に関しては、政府は地方自治体に適したレベルの分類と配分率を詳細に規定する政令を制定する予定であると大臣は述べた。

議事次第によれば、国債管理法の一部条項を修正・補足する法案は11月18日午後に国会本会議場で審議され、第10期会期最終日（12月11日午前）に承認される予定だ。

出典: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html