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| グループ11の代表団が、公的債務管理法の複数の条項を改正・補足する法案について協議している。写真：PT |
政府、首相、および財務省の権限を明確にするため。
この情報は、11月3日に国会で行われた、公的債務管理法（草案）のいくつかの条項を改正・補足する法案に関するグループ討論において、グエン・ヴァン・タン財務大臣によって提供されたものです。
首相からこの法案を国会に提出する権限を与えられた財務大臣は、この法案は公的債務管理法の63条のうち23条の内容を修正・補足するものであり、具体的には63条のうち17条を修正・補足し、5条の一部の規定を廃止し、5条に新たな規定を追加するものであると述べた。
改正の主要分野の一つは、首相と財務省に債務管理に関する特定の権限を与えること、そして地方自治体が予算の決定と運用において持つ自治権と説明責任を強化することである。これに伴い、大統領、政府、首相、財務省の職務と権限をより明確に定義するための修正と追加が行われている。
この草案はまた、外国融資の交渉における障害を取り除くための規制を改正・補足し、外国政府融資を受ける資格のある主体の範囲を拡大し、公的債務情報およびデータの開示に関する規制を強化するものである。
さらに、ODA融資および優遇対外融資の配分と使用に関する原則を明確化するための改正案および補足案では、各時期の社会経済状況に応じて政府が支出および再融資率を規制する権限を付与する新たな項目を追加し、監視メカニズムを強化することなどが盛り込まれている。
政府が提示した提案は、審査機関である国会経済財政委員会の承認をほぼ得ている。
グループ討議において、多くの代表者は、草案が綿密かつ包括的に作成されており、多くの行政手続きを削減し、企業や市民にとって有利な条件を作り出し、新たな状況下での社会経済発展を促進するものであるという共通認識を示した。
カントー市代表のグエン・マン・フン氏によると、近年のODA融資の効果は期待に応えておらず、特に融資実行の遅さと融資額の少なさが問題となっている。そのため、同代表は、行政手続きの簡素化、障害の解消、融資実行の迅速化を図るため、財務省が提案した内容改正案を高く評価する。同時に、ODA融資資金からの再融資および融資実行の範囲を拡大することで、実施はより効果的になり、借入国にとってより適切なものとなるだろう。
実施を迅速化するため、フン議員は、首相は年間借入計画のみを承認し、財務省は個別の融資提案を承認するという、より強力な地方分権メカニズムを検討することを提案した。
国有企業の子会社に関する規制に関して、代表者らは、子会社が仲介者を介さずに、独自に投資手続きを実施し、ODAを提案・交渉できるようにする規制案を提示した。
この件に関して、草案には次のように規定されている。「各省庁、中央機関、省人民委員会、国が全額出資する企業、および国が全額出資する企業の子会社は、ODA融資および優遇対外融資の提案を財務省に提出しなければならない。」
審査の過程で、国会の経済財政委員会はこれに異議を唱え、融資契約に署名し債務を返済するのは親会社であるため、対外債務の管理は親会社の責任と結びつけるべきだと主張した。
商業銀行の責任を明確に定義する必要がある。
グループ会議で演説したトラン・タイン・マン国会議長は、近年の公的債務管理は比較的良好であると述べた。現在、公的債務、対外債務、政府債務はいずれも許容限度を下回っている。
ODA融資および優遇対外融資の配分に関して、草案では省人民委員会および公共サービス機関への支出に関する規定が追加されている。国会議長は、実施にあたっては、政府が支出条件、支出率を厳格に規制し、中央予算への影響を評価する必要があると要請した。
公的債務管理法のいくつかの条項を改正・補足する法案に加え、保険事業法、統計法、価格法のいくつかの条項を改正・補足する法案も、第10回国会において審議・承認されるために提出された。
グエン・ヴァン・タン財務大臣によると、これらの法律を改正する目的は、制度上の障害を速やかに取り除き、行政手続きを簡素化し、権限の分散と委譲を促進することであり、「事前承認」から「事後承認」へと大きく移行するとともに、検査と監督を強化することで、投資や事業活動に有利な条件を作り出し、社会経済発展のための資源を解き放つことである。
融資方法に関して、規制案では、商業銀行が公共サービス機関に再融資を行う場合、信用リスクを負わないと規定されている。ただし、優先投資プログラムやプロジェクトへの投資を目的とした企業への再融資については、信用リスクは発生しないとしている。
政府系金融機関の場合、信用リスクの一部は当該金融機関が負担する。
国民議会議長によると、信用リスクを考慮せずに融資が行われた場合、借り手の審査手続きに怠慢が生じ、国家機関が負わなければならない重大なリスクが発生する可能性があるため、その影響を慎重に評価する必要がある。
「効率性を考慮せずに融資を行うこと、そして銀行が融資の監視責任を怠ることは、返済能力と公的債務の安全性に悪影響を及ぼす。最も懸念されるのは、融資が本来の目的以外に流用されること、そして銀行が検査・監視手続きに関する指導を欠いていることである」と、国会議長は指摘した。
国民議会議長は、銀行が債務不履行に陥った場合の責任範囲を法律で明確にする必要があると指摘した。銀行がリスクの一部を負担する必要がある場合、その割合を明記すべきだと述べた。「法律で規定を設けるか、政府が政令によって指針を示すべきだ」と国民議会議長は述べた。
グエン・ヴァン・タン財務大臣は、その後の説明の中で、すべてのフィードバックを検討し、完全に反映させて草案を最終決定すると述べた。
代表者から提起されたいくつかの問題に関して、大臣は、草案は企業および100％国有企業の子会社による提案プロセスを円滑化するための規制を導入するものであると説明した。ベトナム国家エネルギー産業公社などのODA資金を借り入れることができる子会社は、ほとんどが非常に規模の大きな企業であり、通常は事業計画において積極的である。これらの企業がプロジェクトを提案し、責任を負うことを認めることで、実施が大幅に加速されるだろう。
しかし、大臣はまた、親会社の責任についてさらなる調査が必要であり、内部手続きを合理化することを目的とした明確な規制が必要であると述べた。
彼はさらに、過去にはプロジェクト文書の作成やODA融資協定の締結に時間がかかりすぎ、協定期間の半分、あるいは全期間を占めることもあったため、多くのプロジェクトが遅延したり、未完了のままになったり、代替資金源を探さなければならなくなったと付け加えた。
「財務省は非常に積極的な姿勢で取り組んできました。大臣は世界銀行やベトナムの主要な資金提供機関と直接連携し、プロジェクトの実施を加速させるための解決策を模索してきました」とタン氏は述べた。
大臣によると、ODA融資の効果を阻害する大きな要因の一つは、プロジェクトの準備不足にある。多くの地方自治体は十分な準備を怠っており、その結果、融資資金の返還を余儀なくされている。
したがって、本草案は実務上の課題を完全に統合し、連絡窓口を統一することで、資本資源の効率性を向上させている。
融資実行に関する規制について、大臣は、起草機関が代表者から提起された問題点を検討・見直すと述べた。大臣によれば、今回の草案では、政策銀行（ベトナム開発銀行）に加え、商業銀行も参加できるように規制を拡大し、競争を促進して独占を回避することを目的としている。
しかしながら、大臣は、そのような規制は代表者が指摘したリスクに関する問題を引き起こす可能性があるという点にも同意した。起草機関は、責任のレベルとリスクの程度を調査・算出する予定である。
予算の自治権をまだ持たない公共サービス機関や地方自治体への資金配分に関して、大臣は、政府が各地方自治体への適切な配分額と割合を分類するための詳細な規定を定めた政令を発布すると述べた。
議事日程によると、公的債務管理法のいくつかの条項を改正・補足する法案は、11月18日午後に国会本会議場で審議され、第10回会期最終日（12月11日午前）に承認のための採決が行われる予定である。
出典：https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html
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