新時代の国家発展のための「鉄道」をつくる - 第3回

国会議員は、南北高速鉄道プロジェクトの効果を最大化するために、具体的な仕組みに加え、技術と人材の問題にも注意を払う必要があると述べた。

具体的なメカニズムやポリシーを適用する必要がある。

経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、第15期国会第8回会議で南北高速鉄道プロジェクトの投資政策を審査し、同プロジェクトは重要な役割を果たし、長期的な戦略性を持ち、国の社会経済発展のあらゆる面に深く広い影響を及ぼし、規模が非常に大きく、複雑な技術を必要とし、ベトナムで初めて実施されるものであると述べた。

経済委員会のヴー・ホン・タン委員長が南北高速鉄道プロジェクトの投資政策の評価報告書を発表した（写真：QH）

「したがって、プロジェクトの実現可能性と有効性を確保するためには、いくつかの具体的かつ特別なメカニズムと政策の適用を認める必要がある」とヴー・ホン・タン氏は強調した。

ヴー・ホン・タン氏によると、政府は現行の法的規制とは異なる19グループの特定かつ特別なメカニズムと政策を提案したため、より完全で徹底した影響評価を補足して、悪影響を制限し克服するための適切な解決策を講じ、特定かつ特別なメカニズムと政策の内容について所管当局に報告し、意見を求めることが推奨される。

提案されたメカニズムと政策は基本的に必要であり、その一部は過去に国会で承認されています。しかし、メカニズムと政策の適切性と有効性を確保するために、継続的に検討と調整を行うことが推奨されます。

具体的には、各期間における中期公共投資計画の策定は、公共投資法の規定に従って行われます。したがって、プロジェクトの各中期期間における資本配分レベルは、算定され、明確に定義され、全体の中期公共投資計画だけでなく、国家5ヵ年財政計画、および各期間の公共借入・債務返済計画にも組み込まれる必要があります。

したがって、本プロジェクトの中期資本配分と中期公共投資計画の調整について、国会に提出し審議・決定すべきだという意見もある。年間公共投資計画の調整に関しては、経済委員会は、本プロジェクトへの資金配分のため、各省庁、中央機関、地方自治体間の年間中央予算資本計画の調整を首相が決定する具体的な方針を定めるべきだと考えている。

また、公共投資法の規定によれば、資本源と資本均衡能力を決定することは、公共投資プロジェクトの投資方針を評価および決定するプロセスにおける重要な条件の 1 つです。

このプロジェクトには多額の資本が投入されることが予想されるため、国家共通資源のバランスを確保し、プロジェクト実施のための資本源の実現可能性を確保するとともに、政治局規則第189-QD/TW号第8条第7項の規定を遵守するよう、慎重かつ慎重に検討する必要があります。

したがって、資本評価の内容と資本均衡能力については、公共投資法の規定に従って実施すべきだという意見もある。政府が上記の事項について、より明確かつ具体的かつ実現可能性の高い報告書を作成し、所管官庁の許可を得た場合、国会の合意を得て検討・決定することができる。

また、本事業の規模と複雑さから、投資政策の調整や具体的かつ特別なメカニズムや政策の追加は大きな影響を与える可能性があるため、国会での審議・決定が必要となる。しかし、本事業の緊急性を確保するため、国会は国会の権限に属する事項について、国会常任委員会に国会閉会中に審議・決定する権限を与え、直近の国会会期で国会に報告することを検討するよう提案する。

ヴー・ホン・タン氏によると、本プロジェクトの初期投資総額は約1兆7,135億4,800万ドン（約673億4,000万米ドル）である。中央予算による中期投資総額と比較すると、本プロジェクトの初期投資総額は、2021～2025年の中央予算による中期公共投資総額を114％上回り、2021～2025年の国家予算による中期公共投資総額の59.7％に相当する。したがって、慎重に調査・検討する必要がある。

特に、以前の中期公共投資計画の総資本の20％の制限に関しては、添付の付録によると、2026年から2030年までの総費用は約733兆ドンで、2021年から2025年の期間の国家予算からの中期公共投資資本総額の25.5％に相当し、2021年から2025年の期間の中央予算からの中期公共投資資本総額の49％に相当します。したがって、公共投資法の規定を保障するものではありません。

「この内容は国会に報告し、2019年公共投資法第89条第2項の規定とは異なる特定の特別なメカニズムや政策の適用について検討し、慎重に議論する必要があります。実施プロセス中に法的根拠を確保し、現行の法的規定、すなわち国家財政と資産の管理と使用における権力制御、汚職と悪質行為の防止と撲滅に関する政治局規則第189-QD/TW号の遵守を確保する必要があります」とブー・ホン・タイン氏は明確に述べた。

トゥエンクアン省国会議員代表マ・ティ・トゥイ氏

南北高速鉄道プロジェクトへの投資政策に関する討論会において、マ・ティ・トゥイ代表団とトゥエン・クアン代表団は意見を述べ、南北高速鉄道プロジェクトへの投資政策に強く賛同した。南北高速鉄道の建設は長年の有権者と国民の願いであり、このプロジェクトは国全体の社会経済発展に大きな影響を与えるだろう。

プロジェクトの有効性を最大限に高めるため、代表団は、政府が2025年から2035年にかけて他の重要な国家プロジェクトと同時進行で実施する際に、公的債務安全性指標への影響を評価することに留意するよう提案した。同時に、資金源を確保し、一部の重要な国家プロジェクトのように政策を何度も調整しなければならない状況を最小限に抑えることも必要である。

「プロジェクトに適用が提案されている特定かつ特別な政策について言えば、高速鉄道は重要な戦略的プロジェクトであり、プロジェクトを実施するための特定かつ特別なメカニズムと政策の規制は適切であり、進捗の加速と資本利用効率の向上に貢献する」と代表のマ・ティ・トゥイ氏は述べた。

しかし、代表団は、プロジェクト用の共通建設資材用の鉱物採掘に関する政策について懸念を示した。この政策では、プロジェクト用に鉱物を採掘する組織や個人は、採掘ライセンスの付与手続きを行う必要がなく、鉱物採掘投資プロジェクトを設立する必要もなく、環境影響評価報告書を作成する必要もないと規定されている。

代表者によると、採掘ライセンス手続きを無視すると、採掘量や範囲を管理する法的根拠が欠如し、他の目的での材料の開発や収集につながり、地元の鉱物資源の計画と管理に影響を及ぼす可能性があるとのことだ。さらに、プロジェクトでは、評価方法、評価内容、検査・監視方法について具体的な基準や手順を定めないまま指示を出しているため、各地域での実施組織に不一致が生じる可能性がある。

ハノイ代表団のグエン・チュック・アイン氏は、都市鉄道の重要性を強調した。 「今後30年間で、特に人口100万人を超える都市において、いかなる交通手段も都市鉄道に取って代わることは想像できません」とチュック・アイン氏は述べた。

したがって、私たちは地域化を進めなければなりません。首相または副首相が直接指揮を執り、このプロジェクトを成功に導くために、自らの政治活動をこのプロジェクトに密接に結び付ける必要があります。さらに、このプロジェクトを成功させるには、特別なパイロットメカニズムが必要です。

ドゥオン・カック・マイ - ダク・ノン代表団は、過去の都市鉄道プロジェクトの実施は実際には多くの困難に直面し、資本の増加と完成期間の長期化につながったと述べた。実際、この問題は多くの公共投資プロジェクトで頻繁に発生している。

さらに、このプロジェクトは長期間にわたり大量のセメント、鋼材、砂を使用する必要があり、今後は多くの高速道路建設プロジェクトや建設工事が同時に進行することになります。実際、過去の重要な国家プロジェクトの実施状況を見ると、原材料の採掘に関する具体的な政策が適用されているにもかかわらず、原材料の供給が依然として不足しており、プロジェクトの建設進捗に追いついていないことが分かります。

上記の分析から、代表団は、政府がそれぞれの具体的かつ詳細な問題を慎重に研究・評価し、これらの欠点を克服して計画通りにプロジェクトを完了するための効果的な解決策を見つけるべきだと提案した。

国会は南北高速鉄道事業の投資政策に関する報告書と審査報告書を聴取した。

ファム・チョン・ギア代表団 - ランソン代表団は、本プロジェクトには広大な土地利用需要（約10,827ヘクタール）があり、そのうち水田は約3,655ヘクタール、林地は約2,567ヘクタール、土地法の規定に基づくその他の土地は約4,605ヘクタールであると報告した。したがって、本プロジェクトは国家土地利用計画の実施に重大な影響を及ぼすため、適切な転換を確実に行うよう検討し、あらゆるレベルの計画において土地利用指標を見直し、調整し、国家計画システムにおける整合性と同期を確保する必要がある。

代表団はまた、プロジェクトの実施にあたり、生物・生態学的影響に関するより徹底した評価を追加すること、国家林業計画に沿って森林面積を確保するための代替植林計画を策定すること、林業従事者の安定した生計に配慮することなどを提言した。特に、大規模な保護林地や生産林地の用途転換が必要な一部の地域では、影響の検討・評価を行い、土地利用計画の調整について報告し、森林の保護・再生、自然災害の防止、気候変動への対応策に重点を置く必要がある。

このプロジェクトは約12万836人に直接的な影響を与えるため、特に農林業に従事する少数民族が居住する地域において、社会文化的影響の評価に一層の注意を払うことが推奨される。したがって、影響を受ける人々のために、適切かつ安定的かつ長期的な雇用創出、雇用転換、民族文化的アイデンティティの保全のための計画を検討し、策定する必要がある。また、革命への功績のある世帯、困難な状況にある少数民族、貧困世帯、準貧困世帯への補償、用地取得、移住の実施に当たっては、特に配慮する必要がある。

ファム・チョン・ギア氏は、人材に特に注目し、鉄道産業の人材は主に4つの分野に分かれていると述べた。それは、国家による管理、鉄道インフラ建設への投資、管理・活用・運営、そして研究・研修である。そのため、高速鉄道システムの建設、運営、活用に対応するためには、慎重かつ徹底した準備が必要である。

世界の経験から、自国で研究開発を行う国（日本、フランス、ドイツ、イタリア）と技術移転を受けて習得に向かう国（中国、韓国、スペイン）はいずれも、高速鉄道への投資と開発に備えるために、国家的な人材育成プログラムを非常に早い段階で構築していることがわかっています。

「ベトナムの企業と労働者がこのプロジェクトの建設と運営に可能な限り参加できるよう、特別な政策を策定する必要がある」とギア氏は指摘した。

技術的な「問題」を解決し、ローカリゼーションを改善する

グエン・チュオン・ザン・ダクノン代表団は、プロジェクトの投資方針に同意し、実現可能性を確保するための投資資金源が特に注意を要する点であると述べた。そのため、実現可能性報告書においてこの点を明確にすべきだと提案した。

具体的には、次の期間における国家予算からの中期公共投資資本の総額、国家予算資源の需要への対応能力、資本配分計画、プロジェクトに使用される国家予算資本のバランスをとる能力などについて分析を補足し、明らかにする。「実施プロセスにおいて、適時に適切な解決策を提供するために、発生する可能性のある困難を予測し、予期する必要がある」と代表者は述べた。

さらに、多くの国会議員は、このプロジェクトを成功させるには、国内の民間投資に注目し、誘致する必要があると提言しました。これは、企業の成長と発展の機会を支援し、海外からの技術移転を直接受け入れ、最大限に現地化できるようにするためです。これにより、外国への依存を減らし、社会全体の資源を動員することで、国家予算への圧力を軽減することができます。

グエン・マイン・フン代表 - カントー代表団は、人材の準備、運用計画の策定、プロジェクトの効果的な管理、そして技術移転の円滑化が、この大規模プロジェクトの成功に貢献する重要な要素であると述べた。

代表団は、政府がプロジェクト実施を促進するための19の特定政策を国会に提出する決定を支持し、プロジェクトが最も効果的に実施されるよう、必要に応じて他の特定政策を慎重に検討し補足するよう運輸省に要請した。

さらに、プロジェクト実施中は、資本、人的資源、用地取得、技術関連のリスクを含め、潜在的なリスクを包括的に評価することが極めて重要です。事前にリスクを特定し、タイムリーな対応策を講じることで、困難を最小限に抑え、プロジェクトを計画通りに進めることが可能になります。

ホアン・ヴァン・クオン代表 - ハノイ国会代表団

500KWライン3プロジェクトが電光石火の速さで実行できた例を挙げ、ハノイ代表団のホアン・ヴァン・クオン氏は、国内投資家が自ら実行しているため、自分たちで決定できると断言した。

南北高速鉄道プロジェクトは、計画通り完成させるべく努力するべきでしょうか？それは、私たちが状況をコントロールできるかどうかに大きく左右されます。 「状況をコントロールできなければ、非常に困難になるでしょう。なぜなら、実施プロセスにおいて、あらゆる問題が発生するからです。少しでも問題があれば、投資家はプロジェクトを中止し、実施を中止するでしょう。そうなれば、状況はたちまち変わってしまうでしょう」とクオン氏は述べました。

したがって、代表者は、高速鉄道の成否を決定づける要因は、技術と投資・建設のプロセスを習得できるかどうかにあると考えています。

代表者によると、現在、自動車を生産する技術がないにもかかわらず、なぜビンファストのような電気自動車は国内で販売されるだけでなく、海外に輸出され、大手ブランドと競合する製品になったのか？

したがって、技術移転に大胆に投資する必要があります。ここで問題となるのは、外国投資家は製品を販売するだけでなく、技術移転も行わなければならないということです。次に、技術移転は、技術移転、投資、生産を代表し、その受益者として強力な国内企業に委ねるべきです。

もちろん、国内企業だけでこれを行うことは不可能であり、各企業に段階的に参加を呼びかける必要があります。こうして、鉄道産業の発展の「背骨」となる柱企業を擁し、他の企業を同じチェーンに引き入れています。

例えば、鉄道車両の生産には座席製造企業も参入できる。外国企業であれば、自国から調達する意思があり、ベトナムにはその機会がない。 「ベトナムには、十分な潜在力を持つ強力な企業が数多く存在します。問題は、彼らに発注する勇気があるかどうか、仕事を与える勇気があるかどうかです。市場があれば、国内企業が立ち上がらない理由はないと思います」と代表は指摘した。

第15期国会第8回会期のグループ会議において、国会議員は提出書類767/TTr-CPに示された政治的・法的根拠と理由に基づき、南北高速鉄道プロジェクトの投資方針に全面的に賛同しました。同時に、このプロジェクトは象徴的かつ戦略的意義を有し、経済、政治、社会、そして国際統合の面で特に重要であることが強調されました。しかしながら、進捗と実現可能性を確保するため、国会議員はプロジェクトの資金源、プロジェクトの社会経済的・財政的効率性、特にプロジェクト投資実施のための具体的なメカニズムと政策などについて、多くの具体的な意見を述べました。

教訓4：経済に新たな活力を与える期待

出典: https://congthuong.vn/dau-tu-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-tao-duong-ray-phat-trien-dat-nuoc-trong-ky-nguyen-moi-bai-3-359692.html