公共資産の管理と利用における大きな課題

タインホア省ガーソン郡にある廃墟となった不要事務所。無駄が生じている。（写真：VNA）

近年、ベトナムは行政単位制度の再構築政策を断固として実施し、行政機構の合理化、国家運営の効率性向上、そして新たな状況における持続可能な開発の要件に適合した近代的な統治モデルの構築を目指しています。このプロセスの最大の目標は、特に多くの困難を抱え、人口が分散し、行政管理コストが高い地域において、行政機構の合理化、予算の節約、そして社会経済発展の推進力を生み出すことです。

合併・統合は、職員数の削減と拠点の効率化に役立つだけでなく、公務員の人員標準化、地方自治の質の向上、公共投資資源のより集中的かつ効果的な方向への再配分にもつながります。同時に、国は組織再編を通じて、デジタルトランスフォーメーションの推進、電子政府の構築、そして草の根レベルにおける公共サービスの提供能力の向上を目指しています。

しかし、多くの地方自治体における行政再編の実施は、合併プロセスが組織構造の問題にとどまらず、公共資産の管理・活用においても大きな課題を突きつけていることを示しています。合併後、行政本部、事務所、公営住宅、車両、事務機器などが、新たな規模と組織構造に適合しなくなり、不要となりました。

多くの本社は好立地にありながら機能を転換する計画がなく、土地資源や公共資産の大きな無駄遣いにつながるリスクがあります。

多くの本部は好立地に位置しているものの、機能転換の計画がないため、多額の土地や公共資産が浪費されるリスクがあります。不動産だけでなく、多くの輸送手段、特殊機械、固定資産なども「清算待ち」の状態にあり、予算の無駄遣いにつながっています。一方で、他の部署ではこれらの資産活用の需要が依然として非常に高いにもかかわらず、効果的な調整メカニズムが整備されていません。

地方自治の抜け穴

行政の観点から見ると、行政改革後の公共資産の浪費につながる根本的な原因の一つは、地方レベルにおける資産の管理、監督、活用の不備にあります。これらの抜け穴は、技術的・行政的な問題だけでなく、行政機関の制度、組織的実施能力、そして説明責任の不備を反映しています。

市・省レベルの行政単位の合併と区レベルの廃止により、大量の公共資産が余剰となり、新たな組織体制に適応できなくなりました。しかし、これらの資産の分類、評価、査定、処理計画は厳密に規定されておらず、実務上は消極的で混乱した状況となっています。多くの地方では、どの資産を保有し、どの資産を売却または転用すべきかを判断する明確な基準が確立されていません。合併後の資産処理機関の決定さえも統一されておらず、重複が生じ、処理に時間がかかるという問題が生じています。

行政単位の統合後、省政府と傘下の公共サービス機関の役割と責任は明確に定義されていませんでした。そのため、「責任転嫁」、つまり資産が管理・活用されないまま放置される状況が生じました。多くの地域では、新政府は解散した機関の資産に対する明確な権利を有しておらず、旧機関はもはやそれらを管理し続ける法的権限を失っていました。

その結果、資産は「所有者不明」の状態となり、有効活用されていないだけでなく、紛失、流用、違法な利用の危険性も高まります。特に、資産が新設部署の本部とは異なる場所に所在している場合、活用に関する調整や意思決定が複雑化し、管理コストの増大や処理時間の長期化につながります。

デジタル変革時代において、公共資産管理は依然としてデータベースシステムと情報技術プラットフォームの不足によって阻害されています。多くの地方自治体では、政府レベル間で同期化され、完全かつ相互接続された公共資産データベースシステムが未だ構築されていません。資産の更新、集計、在庫管理は依然として主に手作業で定期的に行われており、定期的な監視や再編後の資産変動への迅速な対応といった要件を満たすことができません。

さらに、多くの地方において、公共資産管理担当者は専門的なスキルを欠いており、公共財政に関する適切な訓練を受けていないため、誤った手続きや不適切な取り扱いのリスクが高まり、長期的な法的・財政的影響につながることを認識する必要もあります。

制度、ツール、監視メカニズムの完成

行政再編後の公共資産の浪費を克服し、効果的かつ経済的なガバナンスモデルへと移行するためには、地方自治体にとって、同期的かつ実現可能な解決策を迅速に策定することが喫緊の課題です。まず第一に、行政再編プロセス後に生じたすべての公共資産を精査し、カタログ化し、デジタル化する必要があります。省からコミューンに至るまで、あらゆるレベルの政府機関間で同期接続された集中型デジタルデータベースシステムを構築し、リアルタイム更新と管理における相互接続性を確保する必要があります。

さらに、地方自治体の情報ポータルにおいて、現状、価値、利用計画、処分計画を含む公共資産の全リストを公開することは、透明性の向上に寄与し、祖国戦線、人民評議会、報道機関、そして国民が監視に参加できる環境を整える。これはまた、未使用の公共資産の再投資と転換に社会化された資源を誘致するための基盤ともなる。

合併後に残存する資産が多岐にわたるという現実を踏まえ、透明性と効率性の原則を遵守しつつ、各地域の状況に適した柔軟な処理メカニズムを構築する必要があります。賃貸、競売、譲渡、機能転換などは、明確な手続きに従い、専門機関の承認を得て、社会団体、選出機関、そして住民の参加と監督の下で行われなければなりません。

利用の方向性については、放棄したり、効果のない商業的譲渡を求めるのではなく、学校、医療施設、コミューンレベルの行政センター、文化・スポーツ・公共サービス施設への転用など、公共用途への再利用を優先すべきである。公共利用に適さなくなった施設は、透明性のあるオークションメカニズムを通じて迅速に処理し、予算に収入をもたらし、維持管理コストを最小限に抑えるべきである。

さらに、不明確な地方分権は、責任回避の状況の直接的な原因であり、多くの資産が放棄される原因となっている。したがって、公共資産管理の地方分権に関する制度体系を整備し、省レベル、コミューンレベル、そして公共サービス機関間の役割、権限、責任を明確に定義する必要がある。

公共資産の管理、利用、取扱いにおいて、機関、部署、地方自治体の長に説明責任を負わせる必要がある。余剰公共資産の取扱い結果と連動した定期的な検査、監視、評価の仕組みを、管理職員の競争、報酬、規律を評価する基準として構築する必要がある。

現在、公共資産の厳格な管理が不十分な理由の一つは、現場の幹部職員の能力不足、専門スキルの欠如、そして近代的な管理体制の欠如にあります。そのため、地方自治体は、公共資産管理スキル、計画策定スキル、評価、競売、契約管理、そして資産モニタリングにおけるテクノロジー活用に関する専門研修プログラムを組織する必要があります。

同時に、地方公共情報システムに接続した公共資産管理ソフトウェアの活用を促進する必要があります。これにより、資産の棚卸、更新、変動のリアルタイム監視が可能になります。これらのソフトウェアには、資産の効率性を評価し、資産の劣化、期限切れ、または未活用を警告するツールも統合できます。

行政単位の統合に伴う公有資産の浪費は、技術的な管理上の問題であるだけでなく、地方レベルにおける行政再編政策の立案と実施における統一性の欠如も反映している。中央議会および国会の決議には、行政機構の合理化、予算の節約、行政効率の向上といった目標が明確に示されているものの、公有資産に関する制度、ツール、監視メカニズムの体系は未整備であり、統一的に実施されていない。

行政単位の再編後、公共資産の浪費リスクを回避するためには、制度、技術、人材に至るまで、包括的な解決策の体系が必要です。公共資産の適切な管理は、地方レベルの管理能力の尺度となるだけでなく、国家資源、国民の信頼、そして党と国家が粘り強く追求している持続可能な開発目標への敬意を示すものでもあります。

公共資産管理における抜本的な改革がなければ、行政配置政策は包括的な効果を発揮できず、ひいては予算や世論に新たな負担をもたらすリスクさえあります。したがって、公共資産を開発資源、つまり地域社会に貢献し成長を促進するために有効に活用すべき戦略的資産として捉える必要があります。

制度の整備、透明性の向上、デジタル技術の活用、説明責任の徹底は、無駄のリスクを防ぎ、行政改革政策を真に深化させ、国民に実際的な利益をもたらすための不可欠な手段である。

ヴー・トラン

出典: https://nhandan.vn/thach-thuc-lon-trong-quan-ly-va-su-dung-tai-san-cong-post922123.html