交通プロジェクトの進捗が「遅れている」と嘆く

多くの交通インフラプロジェクトは大幅に遅れています。写真：ドゥオン川水運ルート改良プロジェクト（ドゥオン鉄道橋）は、完成時期の延長が必要です。

未完了のプロジェクト

建設大臣は、数日間にわたる検討の末、先週初めに、ドゥオン川水上輸送ルート改良プロジェクト（ドゥオン鉄道橋）の調整を承認する決定第1873/QD-BXD号に署名し、当初計画の2025年末ではなく、2026年12月に完了時期を延長した。

2021年～2025年中期公共投資資金を活用したドゥオン川水路輸送ルート改良プロジェクトが、ハノイ市フードンコミューン（旧ロンビエン地区）、ベトフン区（旧ジアラム地区）で実施されている。

本事業は、規模は大きくないものの（約1兆8,480億ドン）、ハノイ市北部の主要交通路であるドゥオン川を跨ぐ道路橋と鉄道橋を分離することで、交通状況を改善し、計画通り紅河北部の都市開発を促進する上で非常に重要な役割を果たします。特に、本事業は、クアンニン省、ハイフォン市の港湾地域からベトチ港に至るドゥオン川を跨ぐ水路回廊1号線の輸送力向上にも貢献します。

現在、この重要な水路は改修に投資され、航路はレベルIIに達し、河川橋梁の改修は内陸水路の通行を確保するために基本的に完了しています。この回廊における最大のボトルネックは、既存のドゥオン橋の通行高が低いことで、渋滞を引き起こし、輸送時間とコストの増加につながっています。これが、政府と運輸省（現建設省）がドゥオン川水路改修プロジェクトを優先的に実施し、投資資金を投入し、あらゆる資源を集中させて早期完成を目指している理由でもあります。

多くの期待を受け、資金は十分に準備され、プロジェクトの技術的要件はそれほど複雑ではありませんでしたが、このプロジェクトの実施プロセスは非常に困難でした。

2025年9月末現在、つまり実施から約28か月が経過した現在、計画に比較的近い堤防内および川下の建設・設置工事を除き、用地造成サブプロジェクトの投資家であるフードン村ベトフン区人民委員会が実施する補償・支援・移住作業の範囲内の残りの工事（橋頭堡道路、アクセス道路など）は依然として行き詰まっている。

当初の計画では、ロンビエン区（旧）人民委員会とジャラム区（旧）人民委員会が2024年第4四半期に建設のための用地整地と引き渡し（施行工事がある場合はその作業を含む）を行う予定でした。しかし、投資家と建設省からの度重なる督促文書にもかかわらず、ロンビエン区（旧）人民委員会は公有地および花壇・緑樹などの団体が管理する土地のうち、0.3/3.33ヘクタールしか引き渡されておらず、ジャラム区人民委員会は公有地および花壇・緑樹などの団体が管理する土地のうち、0.2/1.63ヘクタールしか引き渡されていません。

「この狭いマットのようなエリアでは、請負業者が接続プロジェクトを実施し、コストと時間の面で最適な方法で河川横断プロジェクトの建設を計画することは不可能です」と、建設省からプロジェクトの投資家に任命された鉄道プロジェクト管理委員会の副委員長、チュー・ヴァン・トゥアン氏は述べた。

建設省は、ドゥオン川水路改修事業の実施期間を延長するのとほぼ同時に、やはり公共投資資金を使って別の道路インフラ事業の進捗を「防火」する必要があった。

具体的には、建設省は、ビンフック省（現フート省）のビンイエン-ヴィエットチ区間の国道2号線改修・拡張事業の運用開始および供用開始時期を、当初計画の2025年から2027年まで延期することを決定した。

2025年2月に着工されたこのプロジェクトは、全長11.6km、総投資額は1,258,179億ドンで、2021年～2025年中期公共投資計画の予算から配分されたものである。しかし、8か月以上工期が経過した現在でも、プロジェクトで実施された作業量は建設・据付量の約1%にしか達していないため、建設省は完成スケジュールの調整を余儀なくされ、このプロジェクトは2つの中期資本配分期間（2021年～2025年と2026年～2030年）にまたがって実施されることとなった。

ドゥオン川水路改修事業とは異なり、国道2号線改良拡張事業のビンイエン-ベトチ区間の進捗が遅れている理由は極めてまれである。

建設省とビンフック省（旧）人民委員会の提案によると、国道2号線ビンイエン・ベトチ区間の改修・拡張事業は、運輸省の2021～2025年度中期公共投資資金（7,994億ドン）とビンフック省の予算資金（4,584.4億ドン）の混合財源で実施される。しかし、この「特殊性」が事業実施を困難にしている。実施当時、資金源統合政策において、中央政府が投資決定した事業を実施するための地方予算資金の配分、支出、支払いの実施順序、手順、方法について具体的な規定がなかったためである。

具体的には、予算法第83/2015/QH13号は、中央機関が投資を承認したプロジェクトに省予算から資金を配分することを規定していません。また、2021年11月11日付政府令第99/2021/ND-CP号に規定されている手順、手続き、支払・決済記録に関しても、中央予算と地方予算の資金源を組み合わせたプロジェクトの例はありません。

7つの法律の多数の条項を改正および補足する法律が2025年1月1日に発効して初めて、ビンフック省人民委員会は資金を割り当てることができ、建設と敷地の整地が遅れることになった。

さらに、省の合併と二層制の地方自治体モデルの組織化によって、用地整地の組織化も困難になり（コミューンでの用地整地部隊の組織化が遅く、作業を実行する専門職員が不足しているコミューンもあった）、請負業者が建設を組織することが困難になった。

「上記の敷地引き渡し条件により、当初の計画通り2025年にプロジェクトを完了することはできず、現地計画に従って敷地引き渡し後に建設量を完了するために延長する必要がある」と、投資家の代表である海事水路プロジェクト管理委員会の副委員長、ルー・ヴィエット・コア氏は述べた。

材料源の混乱

ホーチミン道路建設投資プロジェクト、ラックソイ～ベンニャット間、ゴークアオ～ビントゥアン区間においては、投資者であるホーチミン道路プロジェクト管理委員会が完成時期の調整を建設省に正式に提出していないものの、この国家的重要プロジェクトの進捗に重大な遅延が生じる可能性が非常に高い。

ホーチミン高速道路全体を基本的に接続するために建設中の最後の4つのセクションの1つであるラックソイ-ベンニャット、ゴークアオ-ヴィントゥアンプロジェクトは、2021年から2025年の期間の中期公共投資資本を使用して、総投資額4兆1,450億VNDで、2車線のフェーズ規模で建設される約51.94kmの長さです。

工事期間が20カ月近く経過したが、同プロジェクトの2つの工事パッケージの累計生産額はわずか1,230/2,8006.7億VNDにとどまり、約43.93%、スケジュール（2025年末完成）より14.93%遅れている。

現場引き渡しの遅れに加え、ラックソイ・ベンニャット・プロジェクトとゴークアオ・ヴィントゥアン・プロジェクトの進捗は、現在多くの大規模プロジェクトで混雑しているメコンデルタ地域の建設資材不足にも大きく影響されている。

ホーチミン道路プロジェクト管理委員会のレ・ヴァン・サウ副委員長は、同プロジェクトに必要な盛土材は約230万立方メートルだが、これまでに調達されたのはわずか119万立方メートルで、111万立方メートルが不足していると述べた。供給は主に市販の砂と輸入砂で賄われている。

本プロジェクトは、決議106/2023/QH15に基づく特別なメカニズムを適用しています。ホーチミン道路プロジェクト管理委員会は、ビンロン省、ドンタップ省、アンザン省、ベンチェ省（旧）、ティエンザン省（旧）、ソクチャン省（旧）、キエンザン省（旧）の各省人民委員会に対し、鉱山開発計画への支援を繰り返し要請してきました。しかしながら、多くの主要プロジェクトが同時に実施されているため、各地方自治体はプロジェクトへの資源配分を均衡させることができていません。

キエンザン省（旧）人民委員会は海砂鉱山の事業を紹介し、請負業者に調査を許可しました。しかし、調査の過程で、投資家は砂層が非常に薄く（1～3メートル）、不均一に分布していることに「衝撃」を受けました。100ヘクタールの面積に対して推定埋蔵量は約60万立方メートルで、採掘は不可能でした。沖合調査では深度が深く（-10メートル～-22.5メートル）、採掘は困難でコストもかかることが判明したため、請負業者はライセンスの申請を一時中止しました。

2024年6月末、首相の指示を受け、ティエンザン省（旧）の鉱山への新規建設ユニットのアクセスが許可されました。2025年3月9日、同省はホアフン1鉱山の採掘ライセンスを交付しました。この鉱山の埋蔵量は182万立方メートル、年間採掘能力は65万立方メートルです。ただし、この鉱山は特定のメカニズムではなく、商業メカニズムに基づく採掘のために企業に付与されました。

手続きが複雑で長期間にわたるため、請負業者は2025年5月末まで採掘を許可されず、厚い被覆層を除去し、採掘方法を調整する必要があったため、現在までに約55,000立方メートルしかプロジェクトに供給されていません。

資源不足の状況を受け、投資家は請負業者に対し、輸入砂を含む市販資材の積極的な調達を要請しました。しかし、多くの地域では市販砂の価格を公表せず、鉱山砂の価格のみを公表しているため、見積価格と実際の価格の差が大きく、請負業者は鉱山からの供給を待たざるを得ませんでした。現在までに、プロジェクトは依然として111万立方メートルの砂が不足しており、進捗に影響を及ぼしています。

用地造成の遅れと資材不足により、本プロジェクトは2024年末まで本格的な工事が開始されません。現在の供給能力では、完成した耐力エリアは2025年10月末までに完成し、残りのエリアは2025年末までに完成する予定です。ルート全体で軟弱地盤に対処する必要があるため、工事期間と地盤沈下を待つ期間は10～12か月かかります。

「上記の状況下では、2025年末までのプロジェクト完了は実現不可能です。建設省は投資家に対し、進捗を再構築し、技術的解決策を適用して負荷を短縮し、2026年6月から荷降ろし、2026年9月30日までに路面基礎工事を完了し、2026年10月頃にプロジェクト全体を完了するよう指示しました。同時に、無駄を避けるため、割り当てられた資本を最大限に活用するよう努めています」と、建設省のファム・ミン・ハ副大臣は述べた。

出典: https://baodautu.vn/tieng-tho-dai-tu-nhung-du-an-giao-thong-hut-tien-do-d427142.html