立法における政党性と新たな情勢における国会党委員会への要求

写真のキャプション — 国会党委員会のダン・スアン・フオン副書記。写真：トゥアン・アン/VNA

この機会に、国会党委員会副書記のダン・スアン・フオン博士は、「立法における党の特質と新たな情勢における国会党委員会への要求」をテーマにした記事を執筆しました。ベトナム通信社は、ダン・スアン・フオン国会党委員会副書記の記事を謹んで紹介いたします。

立法における党の精神の推進は、新たな情勢下において、国全体の発展過程における党の指導性を確保するための最優先課題であり解決策である。新情勢下における国際統合に関する政治局決議第59-NQ/TW号、2030年までの国家エネルギー安全保障確保に関する政治局決議第70-NQ/TW号、教育訓練開発の突破に関する政治局決議第71-NQ/TW号、人々の健康の保護、ケア、改善を強化するための画期的な解決策に関する政治局決議第72-NQ/TW号を徹底的に理解し、実施するための全国会議において、ト・ラム書記長は、政治システム全体に対し、実施過程において、政治、法律、データ、資源配分、コミュニケーションの一貫性を含む、いくつかの原則を徹底的に理解し、厳格に実施するよう要請した。立法における党の精神の推進は、法的枠組みと実際の法律との間の一貫性を確保することにもつながる。党の政策と方針。場所によって解釈が異なる党の政策と方針を法律で制度化させないこと。

国会党委員会の設立以来の実際の活動からは、民族評議会と国会機関の機能と任務に基づく審査プロセスの実施と同時かつ同期的に、国会党委員会と諮問支援機関が審査と意見・評価に注力する必要があるという党の内包と関連する、国会の権限に属する法律、条例、決議（法規範）の草案における問題点と内容を、次のように特定することができる。

- 法文書の内容および公布された法文書の形式が党規約、綱領、および上級または自己の党委員会、党組織の決議、条例、規則、結論、指示に示された党の基本原則、政策、方針の内容に適合しているかどうかを評価する。

- 法文書の規制範囲（規制対象、規制内容、適用空間、適用時期）が党の政策や方針を制度化する要件に適合しているかどうかを評価する。

- 法律制定時の実際状況に基づき、党の最新または長期的な政策や方針に関連する制度化の要件（緊急性、時宜を得た問題、実験的問題、画期的問題、あるいは根本的な問題、包括的な問題を明確に特定する）のレベルを評価する。法制度の一貫性と安定性を確保するために、現行の規定を維持し続けることと比較した利点と欠点を考慮する（法律文書の発行または不発行が党の政策や方針の実施の機会、リスク、課題にどのような影響を与えるか）。

- 起草機関と審査機関の党委員会と党組織（起草過程）との緊密な連携を評価する（法律文書の起草に対して、党委員会と党組織、あるいは提出・審査機関・部署の集団指導部から意見が出されたか、法律文書の審査・検証に対する意見表明の過程で、追加の意見や留保された少数意見があったか）。

- 法的文書の作成および公布の政治的根拠を決定する際の完全性と正確性を評価する。

- 党の思想的基礎を守り、起草中の法律文書の内容における誤った敵対的な見解と闘うことに関する要件の実施状況を評価する。

- 立法における権力管理を確保するために起草機関と審査機関による必要な個別の措置（もしあれば）の実施状況を評価する。

- 党委員会の決議の行動計画および実施計画に定められた要件（ある場合）と比較して、法的文書の公布の進捗状況と適時性を評価する。

国会党委員会、国会党委員会、国会党委員会常務委員会に対する党の全面的指導を確保し、新たな情勢の要求に対応するために、党の方針と政策を新たな情勢で全面的、正確かつ速やかに制度化し、国会、国会常務委員会、民族評議会、国会委員会の立法活動に対する国家権力の統制の要求を確実に推進するという2つの重要な要求を強調し、以下の解決策の実施に重点を置く必要がある。

まず、新たな情勢の要請に応じて「党の指導、国家の管理、人民の管理」の方針を実行するにあたり、党の指導方法を正しく理解し、国家機構の組織と運営における党の指導と国家の管理の明確な分離を機械的に絶対化する傾向を回避する必要がある。党委員会および組織の役割と責任、管理の実施における機関、組織、有能な人物の役割と責任との間に「適切な役割、適切な方法」での明確な区別と調和的な結合を確保する。党委員会および組織が国家機関の役割を覆い隠し、代替するか、党の性質を逸脱し、つまり党委員会の指導と指揮に基づかない管理機能を発揮するかのどちらかの状態に陥ることを回避する必要がある。

第二に、国会活動において行動綱領と実施計画を強力に刷新し、党の政策と決議を徹底的に貫徹するとともに、党委員会と国会党委員会常任委員会が国会の立法綱領と任務について党の所管機関に諮問、提言する際の積極性と積極性を強化し、政府の政策決定過程における並行的な協調を確保する必要がある。国会党委員会は、政府が制定した法律・条例制定綱領案や法定決議の内容に左右されることなく、民族会議と国会委員会の党委員会を積極的に指導・指揮し、党の政策と方針の制度化を保障するための要求、機関、組織、個人の法的イニシアチブが制度化の要求に合致するかどうかについて、事前に調査・評価を行う必要がある。必要に応じて、党委員会と主務機関に審査、指導、監督調査の実施を委ね、政府が国会と国会常務委員会に提出した法律案、条例案、決議案の書類審査の進捗状況に関して「受動的」または「強制的」となる事態を回避するために、制度化が必要なメカニズムと政策の問題をしっかりと把握する。

第三に、党委員会全体の政治思想教育活動の実施に対する意識を高め、指導と指揮に重点を置き、党の方針と政策に従って法律制定と法律執行の監督における考え方を探求し革新し、法律制定にマルクス・レーニン主義方法論とホー・チ・ミン思想を創造的に適用し、公布された法律が法律執行の実践において高い有効性と効率を促進することを確保し、これを党委員会、党組織、党委員会の幹部と党員の能力と指導の質を評価する手段とみなします。

第四に、国会党委員会全体における党の検査、監督、規律活動の質を継続的に革新し、向上させ、党委員会常務委員会と国会党委員会常務委員会委員の権力統制のための検査、監督活動に対する責任を強化し、党委員会と国会党委員会常務委員会に対する中央党委員会の指導、検査、監督関係における腐敗と消極的態度を効果的に防止し、党の政策と方針の適時な制度化を促進する。

第五に、国会党委員会の諮問支援機関の建設と強化を重視し、党の政策と方針に基づき法律文書の作成、公布、内容の速やかな説明などの活動において、党の性格を保証するための指導と審査の任務を完遂できるよう、体制を整備する。国会党委員会諮問支援機関（現在、事務局、組織委員会、宣伝大衆動員委員会、党委員会査察委員会を含む）の設置は、国会党委員会が国会およびその機関の活動に対して全面的かつ直接的な指導を行う責任に高い要求を課した。立法活動において、国会党委員会諮問支援機関は、国会および国会常任委員会の法律草案、条例草案、法的性質の決議案に対する党の性格の要求を保証するための審査業務から外れてはならない。したがって、上述の党性の内容を明確にするという要求に加え、国会機関が法律文書の起草過程を実施する過程における党性促進の要求に対し、党委員会の活動処理過程における検討を組織し、参加するメカニズムを速やかに構築し、「並置」して直接監督する性質を持たせる必要がある。これはまた、国会における党建設活動を担当する専門幹部チームの能力、専門的資質、専門知識を、この任務に見合うレベルまで全面的に向上させることも要求する。

第六に、党委員会常任委員会と国会党委員会常任委員会の委員が国会会期中に積極的に討論に参加し、立法に関する党の見解を方向づける役割を促進する必要がある。

国会党委員会モデルの誕生により、国会党委員会の直接的かつ全面的な指導の下、第15代国会は2025年2月から9月までのわずかな期間で、一会期当たりの立法の量と実効性において前例のない成果を達成しました（国会の約80年の歴史を通じて比較すると、国会党委員会設立以来の国会の立法活動の成果は、これが非常に傑出した成果であることを示しています）。国会党委員会は、第9回会期（2025年5月から6月）だけで、国会を率いて、それまでに設定されたすべてのマイルストーン（2013年憲法改正の進捗状況を上回るだけでなく、国会で可決された34の法律と13の法律決議の数、さらには国会が多数の法律案に意見を述べ、数十の決議を可決したこと）を緊急に完了し、上回りました。

新たな情勢において、党の政策と方針を適時に制度化していくという要求に応え、党精神を高揚させるためには、国会党委員会が着実に解決に努めなければならない重要な課題が依然として数多く残されています。しかし、2025～2030年任期の第1回国会党大会政治報告における主要課題と解決策、特に立法に関する「突破」課題と解決策は、ベトナム人民の繁栄、繁栄、文明、幸福の時代において、社会主義法治国家の建設と国家発展の事業という目標を着実に達成するという党委員会の巧みな指導力と賢明さに対する幹部と党員の信頼と決意を示しています。

出典: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-dang-trong-xay-dung-phap-luat-va-yeu-cau-dat-ra-doi-voi-dang-bo-quoc-hoi-trong-tinh-hinh-moi-20250924104338840.htm