国家経済は国有企業だけではない
国営経済（SOE）には、以下の構成要素が含まれると理解されています。1- 企業部門（DN）には、国が定款資本の100%を所有する企業と、国が株式または支配資本を保有する企業が含まれます。 2- 非企業部門には、国有資産に加えて、土地、森林、海空域の資源、天然資源、生産手段、国家予算、国家準備金なども含まれます。
したがって、KTNN は単なる国有企業 (SOE) ではありません。国家監査院には、国有企業を含め、国家が所有者を代表し、管理を統一する権利を有する国有要素と全人民所有要素が含まれます。国家経済と国有企業は、全人民が所有する資産であり、国家によって統一的に管理され、全人民の利益に奉仕するという点で共通しています。しかし、国家監査の範囲と役割は国有企業よりも広範囲にわたります。これは、国有企業部門の生産と経営の効率性だけでなく、金融機関、法律、経営力から 政治システムの運営に至るまで、主要な部門と分野で表現された経済力の集合体に基づいています。国有経済が主導的な役割を果たす地位を固め、構築するということは、国有企業が経済の重要な部門や分野で支配的な地位を占めるということや、多くの分野を独占することを意味するものではありません。国家経済部門の中核を成す国有企業は、他の経済部門の企業と平等に競争することになる。しかし、国有企業はその責務を担い、多額の資本、先端的かつ現代的な技術を必要とする重点分野・産業、民間ではできない、あるいはやりたくない分野、安全保障や防衛に関わる重要な分野・産業などの先駆者となるだろう。
このような大きな範囲において、国有化と国家監査は、国の社会経済発展プロセスにおいて重要な位置と役割を担い、国民経済におけるあらゆる産業、分野、経済部門、企業のタイプの発展の基礎を築きます。
先進資本主義国における国家経済の役割
資本主義の道に沿って市場経済が発展している国でも、国家経済部門は重要な役割を果たしており、各国の経営戦略に応じて、この部門の範囲と割合は異なります。
しかし、国家経済部門の立場と役割に対する認識は、さまざまな浮き沈みを経験してきました。国家監査の役割は、1929年から1933年の経済危機の後に重視され始めました。特に、この分野への意識は、20世紀の70年代から、「国民福祉」や「社会的市場経済」の理論の影響を受けた時期に最も顕著でした。この段階では、多くの国が、社会に対する国家の責任の増大を受け入れ、国家の通常の形態と手段（法律の公布、経済の規制、検査、管理）を通じて市場への国家介入を促進することを主張するだけでなく、国家が膨大な量の施設を直接所有し、資金を使用して、以前は市場メカニズムに従って社会が解決していたサービス領域に影響を与えることを通じても、国家の責任は大きくなっています。規模の点では、これらの国では実際には国有化は非常に大きく、次の4つの主要分野が含まれます。1- 土地、資源、輸送システムの国有化。 2-国有企業および国有株を有する混合企業。 3- 広い意味での国家財政には、国家予算に動員される国民所得全体が含まれます。狭義には、開発投資や公共サービスへの支出のための経済支出のみが含まれます。 4- 学校、病院、図書館、 スポーツ施設、文化施設などの公共サービスを提供する組織。多くの国では、BOT 形式で民間セクターを利用して交通インフラに投資していますが、開発期間後にはこれらのプロジェクトはすべて国有化されます。
米国は自らを自由市場経済国であると考えているが、1980年代後半の米国の国有財産総額は国富全体の20%を占めていた。米国政府の予算支出が国内総生産（GDP）に占める割合は、1960年の26.8%から2010年には41.3%に増加しました。2008年から2009年にかけての世界経済金融危機の間、米国政府は銀行の不良債権の買い取り、金融刺激、成長促進などを通じて国家財政を救済するために最大7,000億ドルを費やすという経済政策手段を用いました。
他のG7諸国では、国有資産総額の約30％と、国有率がさらに高くなっています。土地に関して一つとっても、欧米諸国の国有化の規模は非常に大きい。
特に、資本主義国における国家監査は、公共サービス、交通機関、公園、治安の確保などの提供において重要な役割を果たしています。たとえば、英国は自由市場経済理論発祥の地と考えられており、公共インフラの開発に民間の参加を認めた最初の国の一つです。しかし2018年、英国政府は、民間が参加する公共事業は国のみが行う公共事業よりもコストがかかると主張し、インフラ事業の民営化を全面的に停止することを決定した。
このように、市場経済が高度に発達した資本主義国においても、国家監査全般、特に国有企業は、市場経済の欠点を克服するためのマクロ管理ツールの 1 つとして、依然として非常に重要な役割を果たしていることがわかります。国有経済部門および国有企業のレベルと範囲は固定されておらず、社会経済の発展の要件に基づいて確立されます。
国家監査局の「主導的」役割を正しく理解するにはどうすればよいでしょうか?
第10回党大会は、社会主義志向の市場経済における国家経済の指導的役割を次のように強調した。「国家経済は指導的役割を果たし、国家が経済を方向づけ、調整し、経済各分野の発展を促進するための環境と条件を共に創出する上で重要な物質的力である。国家経済は、集団経済と共に、ますます国民経済の強固な基礎となりつつある」 (1) 。
第11回党大会で承認された「社会主義過渡期における国家建設の綱領」 （2011年に補足・発展）は、「多様な所有形態、多様な経済部門、多様な経営組織形態、多様な分配形態を有する社会主義志向の市場経済を発展させる。法の下で運営される経済部門はすべて経済の重要な構成単位であり、法の下で平等であり、長期的に共に発展し、健全に協力し、競争する。国家経済は主導的な役割を果たす。集団経済は絶えず強化・発展させている。国家経済は集団経済とともに、ますます国民経済の強固な基礎となりつつある。民間経済は経済の原動力の一つであり、外資導入経済の発展を奨励する」 （2）と明言している。
2013年11月28日に第13期国会第6回会期で可決されたベトナム社会主義共和国憲法第51条は、「ベトナムの経済は、多様な所有形態と多様な経済部門を持つ社会主義志向の市場経済であり、国家経済が主導的な役割を果たしている」と明言している。
経済における国家監査の主導的役割について話すことは、国の開発方向に対するその重要性と決定的な性質について話すことです。国家経済部門は経済において重要な位置を占めており、他の経済部門が共に発展するための条件を介入、規制、指導、支援、連携、創出する能力を持つ力です。
第10回大会では、国家経済の重要な役割も指摘されました。第一に、国家経済は、国家が国民経済を社会主義へと向かわせることを助ける物質的な力です。第二に、州監査局は州の規制政策の背後にある権力者である。第三に、国家監査局の活動は、国有企業だけでなく、すべての経済セクターに共通の発展環境を作り出すことです。第4に、国家監査の対象となるのは国有企業よりも広範であり、言い換えれば、国有企業は国家監査の対象の一部に過ぎないことが改めて確認されている(3) 。
我が党は、多くの経済分野を擁する社会主義市場経済の革新と発展の政策を導入する際に、すべての経済分野が法の前に平等であり、長期的に共に発展し、健全に協力し、競争し、その中で国家監査が主導的な役割を果たし、他の経済分野を「指導」しないことを決定しました。国家経済部門が主導的な役割を果たしていることを確認することは、他の経済部門の役割や発展を差別したり、制限したりすることを意味するものではありません。むしろ、経済の各部門は互いに弁証法的な関係を持ち、絡み合い、結びつき、相互に影響を与え合っています。一つの経済部門は、他の経済部門の発展の前提となります。
したがって、国家経済の主導的役割を肯定するということは、古い概念に戻ること、つまり、国家所有制の発展を経済発展の目標とみなすこと、あるいは、新しい体制を構築するためには、まず国家所有制を発展させ（生産関係を改革し）、生産力の発展への道を開くことが必要であると想定することを意味するものではない。わが国にとって、市場経済への移行には、民間部門が平等に発展し、徐々にその地位を確立していくことが必要です。したがって、国家監査は依然として経済において主導的な役割を果たしているものの、その範囲、レベル、形態は根本的に変化する必要がある。国家経済は、社会の安定した発展を確保するための支援と指導の役割を果たしつつ、必要な場合にのみ維持・発展させる必要がある。他の経済部門がより効果的に発展し、運営できる分野では、国家監査局の存在は必要ありません。一方、我が国の経済の社会主義的方向性には、社会政治的目標を達成するためのいくつかの重要な分野を特定することが常に求められます。
なぜベトナムでは国家経済が主導的な役割を果たす必要があるのでしょうか?
資本主義国の発展が多くの肯定的な結果をもたらしたことは否定できないが、それと同時に、次のような客観的な傾向も常に存在している。
- 社会正義は経済発展そのものにとって不可欠な要件となっている。発展のための公平と公平のための発展は、道徳的なスローガンであるだけでなく、経済発展の強力な原動力と内生的要因でもあります。もちろん、ここでの公平性は、勤勉さと怠惰、積極性と消極性、有能さと無能さを同等にすることを意味するものではありません。そうすると、人々の努力意欲が失われてしまいます。
- 経済成長とともに社会の進歩も求められます。精神的、道徳的な生活が衰退する中での経済成長は、持続可能な経済発展を直ちに脅かすことになるでしょう。人生の客観的要素は、経済成長が社会の進歩と並行して進むことを求めています。社会の進歩は経済発展の結果であるだけでなく、その原動力であり、本質的な要因でもあります。
- 経済成長は政治的、社会的安定と並行して進まなければなりません。これらの分野の安定は経済発展の前提となります。
こうした発展の傾向を確保しないままの経済発展は、必然的に崩壊につながるでしょう。ブルジョア国家は、本質的に、まず第一に所有者である人々の集団の利益の代表であり擁護者であり、こうした傾向の発展を絶対的に保証することは決してできないであろう。これを実現するためには、その経済は真に人民の、人民による、人民のための国家によって統治されなければなりません。そのような国家だけが、労働者大多数の利益を保証し、各個人の発展だけでなく、集団、コミュニティ、社会の発展に向けることができます。そして、大多数の労働者の利益を確保するためには、主に国家が代表する公有制に基づく国家経済が、その経済において主導的な役割を果たさなければなりません。これは、資本家による独占的所有権を基礎として構築される資本主義国の市場経済とはまったく異なる、社会主義志向の市場経済の本質と特徴を明確に示しています。
さらに、国家監査の重要な役割は、ベトナム経済にとって次のような意味を持っています。
まず、多額の投資資金を必要とする分野、高い科学的コンテンツを持つ分野、およびいくつかの新しく形成された特殊分野など、特殊分野の開発において、他の所有形態を指導および主導する機関車です。社会主義志向の市場経済を発展させていく過程では、単独では発展が困難な、多額の投資資金と高度な技術力を必要とする新たな分野を形成する必要性が高まっています。新たに発展した市場関係の文脈では、民間部門はまだ小さく、大規模な投資を行う能力がないため、国有部門は必然的にこれらの新しい分野で主導的な役割を担わなければなりません。この役割を果たすにあたっては、国有化が永続的に独占的な役割を果たすということではなく、他の所有形態が参加でき、かつ効果的に参加できる能力がある場合には、国は速やかに投資した分野から資本を引き上げ、他の新たな分野への投資において引き続き役割を果たすという主導的な役割を果たすことになる。
第二に、国家競争力の発展を確保する。国家監査局はその発展の歴史により、一連の競争的な産業を引き受けてきました。民間部門がまだ発展していない場合には、国が開発に直接参加して投資し、初期段階の主導的な企業を支援する必要がある。民間部門が成長するにつれて、州監査局は徐々に撤退するか所有権を変更し、長期的には、州監査局が競争優位性のある分野で主導的な役割を果たす必要がなくなるかもしれません。
第三に、国家安全保障のために、国家監査は次の 2 つの基本的な内容で主導的な役割を果たします。1- 国防と安全保障に関連する特に重要な部門を保持する (国防と安全保障用の武器と特殊装備の生産と修理など)。 2- 参照
この部門は、社会的方向性を維持し、国際経済統合のカウンターウェイトとして機能するために、数多くの不可欠かつ重要な位置を占めています（食品および石油の卸売、電力生産、重要な鉱物の採掘、重要な機械、電子および情報技術製品、鉄道および空港の保守など）。第四に、社会的には、国家監査は、その所有権の性質や運営目的から、社会的機能を担う上で重要な役割を果たしている。この役割は、国家監査が、民間部門が投資を望まない社会的・政治的に重要な困難な分野の部門を担当し、地域ごとに開発への投資のバランスを確保し、不可欠な公共財を生産する部門を担当し、社会保障政策、飢餓撲滅、貧困削減プログラムなどを実施しなければならないという事実に反映されています。
近年のベトナムにおける国家経済の実際の役割
ベトナムでは、国家監査局が経済分野における自らの役割と立場をますます強調している。国家監査局は、その業務の性質と目的により、大きな政治的、社会的役割を担っています。国家監査部門の企業は常に、国の工業化と近代化の取り組みにおける先駆者です。通信、石炭、電力、石油、鉱業、金融、銀行、国内消費、生産、輸出のニーズを満たすための必須公共サービスなど、経済の多くの主要部門と分野で重要な役割を果たしています。
国有企業は、国家が経済活動に影響を与え、参加するために使用する事業体であると同時に、中核的な経済勢力でもあります。国有企業は事業体として、経済会計を実施し、財政的に自立し、再生産プロセスの拡大を確保し、国がこれらの企業に投資した経済資源の増加を確保するために効果的に運営されなければなりません。国有企業は、国家の道具として経済活動に参加する勢力として、社会経済の安定の創出に貢献し、国家の経済的、政治的、社会的目標の達成を支援する必要があります。
2018年9月19日に統計総局が発表した2017年経済センサスの公式結果によると、国有企業の売上高利益率（税引前総利益／売上高総利益として計算）は6.6％に達したが、外資部門（FDI）のこの利益率は6.7％で、国有企業部門はわずか1.9％に達した。国有企業の数は少ないが、税金や納付金は1社あたり平均1040億ドンと最も高い。この水準は、統計総局の調査によれば、FDI部門の平均1企業当たり180億ドン、非国営企業では1企業当たり10億ドンよりもはるかに高いものとなっている(4) 。 
過去を振り返ると、世界経済が不況に陥り、自然災害や疫病が蔓延していたとき、ベトナムは強力な国庫のおかげで、マクロ経済の均衡、経済の主要な均衡を確保し、インフレの抑制と比較的高い成長率の維持に貢献しました。国家経済部門は、経済成長とともに、社会保障の確保、保健、教育分野の発展、雇用の創出、飢餓の解消、貧困の削減、政治的・社会的安定の確保、安全保障、防衛、国家主権、地域および世界における国の地位の向上にも積極的に貢献しています。
しかし、国家が膨大な所有権を保有するようになるにつれ、この所有形態の特性に起因する国家所有のデメリット（障害）がますます顕在化し、この経済部門の効率を低下させる傾向が生まれ、ひいては経済全体の効率の低下につながる。私たちは、他の経済分野の企業が投資しない、重要かつ必須の分野、重要な分野、安全保障と防衛の分野に重点を置いて、国有企業部門を再編しています。国有企業は、経済効率を主な評価基準として、真に市場メカニズムに従って運営されるよう前進する必要がある。自治、自己責任、法律に従った他の経済分野の企業との平等な競争。
したがって、社会主義志向の市場経済において国家経済の指導的役割を決定することは正しく、我が国の条件に適合しており、経済の社会主義的方向を保障するための重要な基準であると断言できる。
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（１）第10回全国代議員会議文書、出版社。国家政治、ハノイ、2006年、p. 83
（２）第11回全国代議員会議文書、出版社。 National Politics Truth、ハノイ、2011年、p. 73 - 74
（3）准教授、博士Vu Van Phuc:国のイノベーションを包括的かつ同期的に促進することに貢献する出版社。 National Politics Truth、ハノイ、2016年、p. 159
（４）ベトナム経済時報第217号、2019年9月10日
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/815713/ve-vai-tro-chu-dao-cua-kinh-te-nha-nuoc.aspx
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