「片足は内、片足は外」の公務員：職務分野を明確に定義する

政府は、第15期国会（第10会期）に公務員法（改正案）を提出し、意見を聴取する予定です。この法律案には多くの画期的な革新が盛り込まれており、内務省公務員・公務員局のグエン・トゥ・ロン副局長によると、職務に応じた公務員の採用、活用、管理方法の革新に重点を置いています。この法律は、公務員の職務と職名を重視することを定めています。

カインホア省ファンラン区の行政サービスセンターに行政手続きに訪れる人々。写真：グエン・タン/ベトナム通信社

法案草案は、公務員の採用、管理、配置、活用は、職務の要件及び公務員の能力と職務遂行能力に基づいて行われなければならないことを明確に規定し、公務員の職位に関する試験や昇進は行わないことを明確に規定する。競争試験、公開・平等採用、優秀な人材の受入形態を明確に規定する方向で、公務員採用の改革を進める。

グエン・トゥ・ロン氏によると、公務員法改正の根本的な理由の一つは、科学技術開発、イノベーション、国家のデジタル変革における飛躍的進歩に関する政治局決議第57号の精神に沿った公務員の活用を確保することである。現行法では、公務員が規則に違反しない専門的活動に従事することは認められているものの、公務員の権利と責任、そして企業の設立・運営における公務員の権限については明確ではない。法案草案は、禁止するのではなく、専門的な法的規制に従うというアプローチを採用している。

この法律案は、公務員が現在勤務している公務機関以外の公務機関、または他の非公的機関、組織、部署で専門業務を行うための契約条件を規定することにより、公務員の権利を拡大する。公立科学技術機関および公立高等教育機関に勤務する公務員は、機関長の同意を得て、資本を出資し、企業の管理運営に参加し、機関が設立した企業に勤務し、または機関の研究成果を事業化するための設立に参加することができる。行政官が公立科学技術機関または公立高等教育機関の長である場合、直属の上司の同意が必要である。

公務員が片足を踏み入れ、片足を外に出すことを認めるべきかどうかは、多くの国会議員、専門家、研究者にとって懸念事項です。この規制に関して、ハイフォン市選出の国会議員グエン・ティ・ヴィエット・ンガ氏は、公務員の事業活動への参加範囲を明確に定義する必要があると述べました。教育、保健、科学技術分野の公務員は、科学事業や技術移転に参加できますが、専門分野に関係のない分野に恣意的に進出すべきではありません。

さらに、公務員が企業活動に参加する際に、地位、内部情報、あるいは国家資源を利用して利益を得るような事態を回避するため、利益相反を統制するための明確なメカニズムを構築する必要がある。公務員が企業活動に参加したり、部署外で契約を締結したりする場合の責任、義務、そして収入制度に関する指針を整備する必要がある。公務員が公共サービスの質に影響を与えることなく、機関における職務を十分遂行できるよう確保する必要がある。

同様に、内務省組織人事局長のタイ・クアン・トアン氏（元）は、公務員が権力獲得競争のプレッシャーを受けることなく専門性を高めることができるよう、活用の仕組みが必要だと強調した。公務員は「内部勤務でも外部勤務でも」構わないが、機関から与えられた機能と任務を確実に遂行しなければならない。勤務時間中は、公務員は誠心誠意国民に奉仕しなければならない。勤務時間外は、法律の規定に従って行動することが許される。機関長や部署長は、公務員の職務責任について、公務員に対し定期的に教育を行う必要がある。また、公務員が党員である場合は、党員がしてはならない行為に関する規則を遵守しなければならない。

現行法では、医師、看護師、技術職員などの公務員が「片足は内、片足は外」の立場で勤務し、勤務時間外に公立病院で働き、自ら診療所を開業することは禁じられていません。公立病院で十分な職務を果たしながら、余暇に個人診療所で働いている人もいます。

タイ・クアン・トアン氏はまた、K病院システム、郵政アカデミーなど、多くの医療・教育機関では、自治が促進されると、公務員、労働者、公務員の収入が非常に良好になると述べた。財政的自治を促進することで、公共部門の公務員の収入が向上し、「片足踏み込み、片足外し」の問題が軽減されるだろう。

「私はかつて公務員でした。給料が低すぎたため、外部の学校と契約して勤務時間外に補習授業をしていました」と、政府庁の元法務部長、ファム・トゥアン・カイ氏は自身の体験を語り、「私たちは、公務員が生活のためだけに外で働き、金銭のためだけに働いているという問題を提起しています」と語った。

彼は、職務とは何かを法律で明確にし、職務の概念を再定義し、各産業・分野における職務を明確にして、政府がそれらを具体的に規定できるようにすべきだと提案した。公務員政策や公務員管理政策においては、公務員が何をでき、何ができないか、公務員の権利と義務を明確にする必要がある。

しかし、法務省刑事行政法局の元局長グエン・ティ・キム・トア氏は、第13条第1項b点の規定について懸念を表明した。同規定では、汚職防止法または専門法に別段の定めがある場合を除き、公務員は資本を出資し、企業、協同組合、病院、教育機関、非公的科学研究機関の管理運営に参加することが認められている。

彼女は、公務員は公共サービス部門に勤務し、公共サービスを提供する人々であると説明した。したがって、人々の要望に応えられるよう、公務員は定期的に現場に赴き、職務に当たらなければならない。「私たちが他の場所と契約を結ぶようになった今、職務に基づいて契約を結ぶという原則はどこへ行ってしまったのでしょうか？職務とは、これらの任務を遂行するためのものなのですから」と彼女は疑問を呈し、同時にこの規制は「少し範囲が広すぎる」と考えている。最も苦しむのは、公共サービスを受ける人々なのだ。

公務員が企業の設立・経営に参画できるという規制に関して、トア氏は医療分野における問題点を指摘した。公立病院に勤務する医師が私立病院の設立・経営に参画すると、患者が不用意に診察され、その後私立病院に転院させられるケースが発生する可能性が非常に高い。「これは多くの国が非常に懸念している問題であり、ベトナムは法令遵守意識の低さから、さらに懸念を抱いています。」

「法律を制定する際には、外部で何ができるかを明確にする必要があります。私たち自身が設立した研究ユニットの管理、運営、さらには管理を外部に委ね、公共サービスユニットに資本を提供することで、腐敗や法執行上の問題が深刻化する可能性が非常に高いと考えています」と、グエン・ティ・キム・トア氏は述べた。

出典: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm