この法案は、公務員の採用、管理、配置、活用は、職務の要件と公務員の能力及び職務遂行能力に基づいて行われなければならないことを明確に規定し、公務員の上級職への昇進に際して試験や評価は行わないこととしています。また、競争試験、公開かつ公正な選考プロセス、優秀な人材の採用方法を明確に定義することにより、公務員採用制度の改革を提案しています。
グエン・トゥ・ロン氏によると、公務員法改正の根本的な理由の一つは、 国家政治局決議第57号「科学技術・イノベーションの発展と国家のデジタル変革における飛躍的進歩に関する決議」の精神に公務員の活用が合致することを確保することである。現行法では、公務員は規則に違反しない専門的活動に従事することが認められているものの、その権利と責任、そして事業の設立・運営における権限が明確ではない。法案は、こうした活動を禁止するのではなく、専門的な法的規制の遵守を求めるという観点からこの問題に取り組んでいる。
この法案は、公務員が現在勤務している公務機関以外の公務機関、または他の非公的機関、団体、部署で専門業務を行うための契約を締結する際の条件を規定することにより、公務員の権利を拡大する。公立科学技術機関および公立高等教育機関に勤務する公務員は、機関長の承認を得て、事業への出資、経営・運営に参加したり、機関が設立した事業に就業したり、機関の研究成果を事業化するための事業設立に参加したりすることができる。管理職の公務員が公立科学技術機関または公立高等教育機関の長である場合、直属の上司の承認が必要である。
公務員の「片足は内、片足は外」を認めるかどうかは、多くの国会議員、専門家、研究者にとって懸念事項です。この規制に関して、ハイフォン市選出の国会議員グエン・ティ・ヴィエット・ンガー氏は、公務員の企業活動への参加が認められる範囲と認められない範囲を明確に定義する必要があると考えています。教育、保健、科学技術分野の公務員は、科学に基づく事業や技術移転に参加することはできますが、専門分野に関係のない分野に恣意的に進出することは認められません。
さらに、公務員が事業活動に参加する際に、地位、内部情報、あるいは国家資源を私利私欲のために利用することを防ぐため、明確な利益相反管理メカニズムを確立する必要がある。公務員が所属機関外で事業活動に参加したり、契約を締結したりする場合の責任、義務、そして収入制度に関するガイドラインが必要である。公務員が公共サービスの質を損なうことなく、所属機関における職務を継続的に遂行できるよう確保する必要がある。
同様に、元内務省組織人事局長のタイ・クアン・トアン氏は、公務員を効果的に活用し、地位や権力をめぐる競争の圧力を受けることなく専門能力を発揮できるようなメカニズムの必要性を強調した。公務員は機関外で責任を負うこともあるが、与えられた機能と職務をしっかりと果たさなければならない。勤務時間中は、公務員は国民に奉仕することに精励しなければならない。勤務時間外は、法律で定められた職務を遂行することが認められている。機関や部署の長は、公務員の職業上の責任を定期的に強調する必要があり、党員である場合は、党員がしてはならないことに関する規則を遵守しなければならない。
現行法では、医師、看護師、技師といった公務員が「片足は内、片足は外」という状態になることを禁じていません。公立病院での勤務時間外には、例えば個人クリニックを開業するなど、外部で活動することが認められています。中には、公立病院での職務をこなしながら、勤務時間外には個人クリニックで働いている人もいます。
タイ・クアン・トアン氏はまた、自治権の拡大により、K病院システムや郵政通信アカデミーなど、多くの公衆衛生および教育機関の職員や従業員の収入はかなり良好であると述べた。財政的自治権の拡大により、公務員の収入が向上し、「片足はシステム内に、片足はシステム外に」（システム外で複数の仕事を持つことを指す）問題が軽減されるだろう。
元政府庁法務局長のファム・トゥアン・カイ氏は、自身の経験を踏まえ、「かつて公務員だった私は、給与が低すぎたため、外部の学校と契約して補習授業を行っていました。公務員が収入と生活の糧を得るために政府部門以外で働くという問題に取り組むべきです」と述べた。
彼は、法律における職位の定義を明確にし、職位の概念を再定義し、各分野・分野における職位を政府が明確に定義できるよう提案した。公務員政策や公務員管理政策においては、公務員が何をして何が許され、何が許されないのか、そして公務員の権利と義務を明確にする必要がある。
しかし、法務省刑事行政法局の元局長グエン・ティ・キム・トア氏は、第13条第1項b点の規定について懸念を表明した。同項では、汚職防止法または専門法で別段の定めがある場合を除き、公務員は資本を出資し、非公営企業、協同組合、病院、教育機関、科学研究機関の管理運営に参加することが認められている。
彼女は、公務員は公共サービス部門で働く人々であり、公共サービスを提供する人々だと説明した。したがって、国民のニーズに応えられるよう、彼らは常に職場にいて勤務しなければならない。「では、公務員が他の場所と契約を結ぶとしたら、職務に基づく契約の原則はどこへ行くのでしょうか？職務はまさにこれらの業務を遂行するためのものなのですから」と彼女は疑問を呈し、この規制は「少し範囲が広すぎる」と付け加えた。最大の損失を被るのは、公共サービスを受けるべき人々だ。
公務員が事業の設立・経営に参画することを認める規制に関して、トア氏は医療分野における懸念を表明した。公立病院に勤務する医師が私立病院の設立・経営に参画すると、表面的な診察のみで私立病院への紹介が行われる可能性が高いと指摘した。「これは多くの国で大きな懸念事項ですが、ベトナムでは法令遵守が不十分なため、なおさらです」と彼女は述べた。
「立法においては、公共サービスの範囲外で管理が認められる分野を明確に定義する必要があります。医療や教育といった重要な公共サービスは、管理・運営が認められており、個人が公的機関内に自ら設立または投資した研究ユニットを管理することさえ認められています。これは、汚職の大きな機会を生み出し、法執行における問題を浮き彫りにしていると私は考えています」と、グエン・ティ・キム・トア氏は述べた。
出典: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
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