도 득 주이 장관은 지질 및 광물법 초안에 대한 국회 의원들의 의견을 명확히 밝혔습니다.

(TN&MT) - 기초 기관과 검토 기관을 대표하여 천연자원환경부 장관 도 둑 주이는 지질 및 광물법 초안에 대한 국회 의원들의 토론 세션에서 언급된 여러 의견과 함께 여러 내용을 수용하고 설명했다고 보고했습니다.

도득두이 천연자원환경부 장관은 지질광물법안 본회의 심의 과정에서 국회의원 들이 제기한 여러 쟁점에 대한 수용 및 설명 내용을 보고했습니다.

11월 5일 오후, 국회는 본회의에서 지질광물법안의 여러 쟁점을 논의했습니다. 특히, 국회의원들은 국가의 지질광물 정책의 여러 측면에 집중했습니다. 광물 지질자원이 개발되는 지역 사회, 지역사회, 가구 및 개인의 권리와 책임 광물 계획에 대한 책임 광물 계획 조정, 조직에 부여된 광물 탐사 허가, 광물 그룹 관리, 광물 채굴권 수수료, 광물 채굴권이 경매되지 않는 지역...

천연자원환경부 장관 도 둑 주이는 법안 초안에 대한 의견을 듣고 국회 의원들의 책임감 있고 헌신적이며 구체적이고 자세한 의견에 대해 정중하게 감사를 표했으며, 국회 상임위원회가 보고한 의원들의 의견에 대한 많은 내용, 즉 접수 및 설명 보고서에 명시된 내용에 대해 높은 공감대를 표명했습니다.

법안 초안 작성 기관과 검토 담당 기관을 대표하여, 저희는 국회의원 여러분의 소중한 의견을 진심으로 감사드리며, 본 법안의 심의 및 승인을 위해 국회에 제출하기 전에 국회 상임위원회에 상세한 설명 보고서를 제출할 예정입니다.

동시에 장관은 지질광물법안 본회의 심의 과정에서 국회의원들이 제기한 일부 쟁점에 대한 수용 및 설명 내용도 보고했습니다.

초안법 제2조에 명시된 용어의 해석 과 관련하여 , 도 둑 주이 장관은 초안 작성 기관이 국회 의원들의 의견을 대부분 수렴하고 이 조문의 용어 해석을 신중하게 검토하여 해당 해석을 사용하는 법률 조항에서 이해하기 쉽고 일관성 있게 편집할 것이라고 밝혔습니다.

전략적 광물 관리를 위한 별도의 정책 개발

광물 분류와 관련해서는 지난 회기에서 많은 국회의원들이 의견을 제시하며 논의된 바 있습니다. 현재 법안에는 광물의 용도 및 관리 목적에 따른 분류 조항이 포함되어 있으며, 이는 국제 관행과 일치하는 분류 방식입니다.

도 득 주이 장관이 11월 5일 오후 국회의사당에서 연설하고 있다.

도 득 주이 장관은 국회의원들의 여러 의견에 동의하며, 광물들이 같은 그룹에 속하더라도 특성, 역할 또는 지위가 다르다고 말했습니다. 예를 들어, 같은 그룹 I 금속 광물 그룹 내에 희토류, 텅스텐과 같은 전략 광물이 있고, 보크사이트, 티타늄 등과 같이 특수한 특성을 가진 광물도 있습니다. 그러나 도 득 주이 장관은 같은 그룹 I 광물을 그룹 IA, 그룹 IB와 같이 목록화하는 것조차 법률에서 세부적으로 규제하기 어려울 것이라고 말했습니다.

또한, 세계적인 추세에 따라 또는 각 시기의 국가별 관리 및 활용 요구사항에 따라 새로운 유형의 광물이 발견될 경우, "오늘날 흔한 광물로 여겨지는 것이 내일은 전략 광물이 될 수 있어 분류 및 범주를 조정하기 어려워진다"고 두이 장관은 예를 들어 설명했습니다. 따라서 정부는 세부적인 분류를 정부가 직접 규제하도록 하는 법안을 제안했습니다. 두이 장관은 이러한 입장이 유연성을 확보하고 시의적절한 조정 및 추가를 가능하게 하므로 국회 의원들이 이에 동의해 줄 것을 요청했습니다.

국회 의원들 외에도, 희토류나 텅스텐과 같은 전략 광물에 대해서는 법안 초안에 규정이 있을 뿐만 아니라, 현재 담당 기관에서도 이러한 전략 광물 관리 전략을 수립해야 한다는 방침을 가지고 있습니다. 현재 정부 주도 하에 천연자원환경부는 이러한 광물 관리를 위한 별도의 구체적이고 전략적인 정책 프레임워크를 도입하기 위한 연구를 진행하고 있습니다.

또한, 건설 및 평탄화 자재로 사용되는 4족 광물에 관하여 장관은 행정 절차 측면에서 엄격하면서도 간소한 관리 방안이 필요하다는 대표단의 의견에 동의했습니다.

지역 사회의 장애물을 사전에 제거하세요

광물자원 계획 관련 내용에 대해서는 , 토론 과정에서 제시된 의견들을 종합해 볼 때, 국회 상임위원회가 정부와 협의하여 마련한 이번 초안 계획에 대해 국회의원 과반수가 동의한 것으로 나타났습니다. 해당 계획은 다음과 같습니다.

법률 프로젝트는 지역 사회의 장애물을 사전에 제거합니다.

첫째, 광물 계획 수립을 담당하는 기관의 지정은 정부에 위임되어 있습니다. 이는 2010년 광물법 및 시행령 158/2016의 정신에 따른 것입니다. 도 득 주이(Do Duc Duy) 장관은 이러한 규정이 여러 부처, 지자체 및 지방 자치 단체와 관련된 분야에서 국가의 관리, 운영 및 행정에 있어 정부의 유연성과 주도성을 보장한다고 말했습니다.

궁극적인 목표는 계획, 평가, 승인 및 계획 실행 관리 조직이 계획법 및 광물법의 규정을 완전히 준수하도록 업무를 어떻게 할당할 것인가입니다. 그러나 더 중요한 것은 승인된 계획이 실행 과정에서 문제를 방지하고 품질을 보장해야 한다는 것입니다.

둘째로, 대표단은 광물 자원 계획에 대한 조정의 필요성에 동의했으며, 간소화된 절차에 따라 지역별 조정을 실시하고 규제 권한은 정부에 부여하기로 했습니다. 천연자원환경부는 이러한 규제가 특히 광물 자원 계획에 있어 절대적으로 필요하다고 보고 있는데, 이는 많은 경우 계획이 기본적인 지질 및 광물 조사 자료에 기반하지만, 탐사 및 개발 과정에서 해당 자료가 변경될 수 있기 때문입니다.

국회 대의원들이 제기한 보크사이트 계획의 현재 문제점과 관련된 몇 가지 의견에 대해 말씀드리겠습니다. 천연자원환경을 관리하는 국가기관인 천연자원환경부는 보크사이트 계획 문제로 인해 지역 주민들이 겪는 어려움을 공감하고 있습니다.

이는 보크사이트나 티타늄과 같이 널리 분포되어 있고 심도가 깊지 않은 특정 광물의 경우, 특히 계획을 세울 때 영향 요인을 신중하게 평가하고 신중하게 고려하여 계획이 승인될 때 사회경제 활동과 관련된 문제가 발생하지 않도록 해야 함을 보여줍니다.

도득두이 장관은 보크사이트 개발 계획이 현재 2023년에 승인된 베트남 광물 개발 계획에 포함되어 있으며, 산업통상부가 정부로부터 이 계획의 개발을 주도하도록 위임받았다고 밝혔습니다.

현재 정부와 총리는 계획 이행 계획을 발표했는데, 이 계획에는 산업통상부와 천연자원환경부가 주도 기관으로 지정되어 지방 정부와 협력하여 실제로 적합하지 않거나 광물 매장량이 적은 지역을 검토 및 파악하여 계획에서 제외함으로써 다른 사회경제 개발 사업을 추진할 수 있도록 하는 내용이 포함되어 있습니다.

도득두이 장관은 이는 광물 활동 관리에 있어 기관 간의 임무 분담, 권한 분산 및 조정을 반영하는 것이며, 정부는 지방 정부의 장애물 제거라는 취지에 따라 시행을 계속 지시하고 있다고 강조했습니다.

도 득 주이 장관이 11월 5일 오후 국회의사당에서 연설하고 있다.

기술 인프라 시설 및 환경 보호 시설의 업그레이드, 유지 보수 및 건설을 위한 기금 지원에 있어 광물 채굴 기관 및 개인을 지원하는 책임 에 대해 , 두 득 주이 장관은 이 규정이 2010년 광물법 및 시행령 158호에서 계승된 것이라고 밝혔습니다.

제시된 의견을 바탕으로, 대다수 국회의원들은 이 사안에 관해 제8조 1항 d호에 조항을 추가할 필요성에 동의했습니다. 그러나 일부 국회의원들은 예를 들어 소득을 기준으로 특정 기여율을 규정해야 한다는 의견을 제시했습니다.

이 내용에 대해 도 득 주이 장관은 국회와 국회 의원들에게 보다 명확하게 보고했습니다. 2010년 법률과 158호 법령은 이러한 책임을 규정하고 있으며, 158호 법령에서는 지방자치단체의 인프라 공사 지원 비용을 생산 비용에 포함하도록 규정하고 있으며, 실제로 그렇게 되었다고 밝혔습니다.

그러나 이 법은 어느 기관이 지역 사회에 대한 기여금 지원 의무를 결정할지 명확하게 규정하지 않았습니다. 따라서 이 법안 초안에서는 성(省)인민위원회가 지역 내 광물 자원 활동의 실제 상황을 바탕으로 기술 기반 시설 및 환경 보호 시설 건설에 대한 투자 및 자금 지원 책임을 결정할 것입니다.

이러한 규정은 적절하며 유연성을 보장합니다. 왜냐하면 모든 광업 활동이 동일한 영향을 미치는 것은 아니기 때문입니다. 예를 들어, 채석이나 금속 광석 채굴에는 대형 트럭이 자주 사용되어 광산 지역의 교통 기반 시설과 환경에 상당한 영향을 미칩니다. 이는 지방 당국이 광업 활동과 관련하여 주민들로부터 자주 접수되는 민원 사항입니다.

도득두이 장관은 국회 의원들이 초안 제8조 1항 d호의 현행 구성에 동의해 주기를 바란다고 보고하고 추가 설명을 제공하면서, 이는 유연성을 확보하는 데 도움이 될 것이며, 특정 규정을 도입하는 것은 어려울 수 있다고 밝혔습니다.

필요한 경우, 국회가 이 사안을 상세히 규정할 권한을 위임하여 정부의 재량권을 확보하는 방안이 제안될 것입니다. 이는 과거 158호 시행령에서 규정했으나 권한의 불명확성으로 인해 지방 당국이 시행에 어려움을 겪었던 것과 같은 맥락입니다.

안보, 환경, 문화, 경제 및 사회에 관한 법률

다섯 번째 내용은 금지 구역 설정 및 광물 활동의 일시적 금지와 관련이 있습니다. 도 득 주이(Do Duc Duy) 장관에 따르면, 현재 입안 중인 법안 초안은 총리가 지방자치단체의 의견을 수렴하여 천연자원환경부 및 기타 부처에 제출하는 방식으로 규정되어 있습니다.

이 법은 안보, 환경, 문화, 경제, 사회 활동을 보장합니다.

광물 활동에 대한 금지구역 및 일시적 금지구역의 규제는 광물 활동과 관련이 있고 영향을 미칠 뿐만 아니라 생태 환경 문제, 국가 관광지, 국가 역사 유적지와 같은 다른 경제 활동, 특히 국가 방위 및 안보 요소와도 관련이 있습니다.

실제로는 많은 경우 지방 전문 기관들이 특정 지역에 영향을 미치는 모든 요인을 완전히 파악하고 있지 못한 경우가 많다는 것이 입증되었습니다. 따라서 현행 규정안처럼 총리가 자연자원환경부 및 기타 관련 부처와 기관의 의견을 바탕으로 결정을 내리는 방식은 현실적인 상황에 부합합니다. 더욱이 이 결정은 몇 년에 한 번씩만 발표되므로 잦은 변경으로 인해 행정 절차 이행에 어려움이 생기거나 준수 비용이 증가하는 문제도 발생하지 않습니다.

인허가 기간과 관련하여 일부 의원들은 현재 30년의 인허가 기간(최대 20년 연장 가능, 총 50년)이 너무 짧으므로 연장해야 한다고 주장했습니다. 이에 대해 도득두이 장관은 국회에 제출한 보고서 에서 해당 기간은 최초 인허가 기간과 최대 연장 기간인 50년을 모두 포함한 것으로, 투자법에서 규정하는 일반적인 투자 사업 기간과 동일하다고 설명했습니다. 또한 투자법은 산업단지, 경제특구, 수출가공지역 외 지역 또는 특히 어려운 지역의 사업에 대해서는 인허가 기간을 최대 70년까지 연장할 수 있도록 규정하고 있다고 덧붙였습니다.

둘째로, 광물 채굴 허가 발급에 소요되는 시간은 투자자들이 채굴 및 가공 활동을 원활하게 수행할 수 있도록 하기 위한 것이지만, 동시에 사회경제 개발 사업이나 주민들의 생산 및 생계와 같은 다른 사회경제적 활동에 미치는 부정적인 영향을 최소화하기 위해 신중하게 고려해야 합니다.

따라서 초안 작성 위원회는 국제 사례를 연구한 결과, 미국을 비롯한 선진국들조차 최대 10년으로 규정하는 등 매우 엄격한 규정을 두고 있음을 확인했습니다. 결과적으로 국회에 제출할 권고안은 현재 초안과 동일하게 유지됩니다.

광물 투기 방지

11월 5일 오후 세션 개요

광물 채굴 수수료 와 관련하여 도득두이 장관은 광물 채굴 수수료의 성격에 대해 다음과 같이 설명했습니다. 광물이 지하에 매장되어 있을 때는 국가 자원으로서 전 국민의 소유입니다. 그러나 지하에서 채굴되어 가공 및 사업 활동에 사용되면 공공 소유에서 기업이나 개인의 사유 재산으로 이전됩니다.

국제 관행에 따르면, 라이선스 비용은 조직과 개인이 소유권을 이전하기 위해 국가에 납부해야 하는 금액입니다.

2010년 법률과 158호 시행령에 따른 2016년부터 현재까지의 세법 및 실제 시행 상황을 보면 문제가 없습니다.

더욱이, 허가 수수료는 경매 선정의 기준이 되며, 광물 채굴권은 실행을 위한 입력 자료가 됩니다. 따라서 입법 기관은 현행 광물 채굴 허가 수수료 규정을 유지하는 것이 적절하며, 권리 부여 후 자금을 보유하는 등의 투기를 방지할 수 있다고 판단했습니다.

다른 사안과 관련하여 도득두이 장관은 접수된 의견과 설명을 종합하여 국회 상임위원회에 보고서를 제출한 후 국회에서 심의 및 승인을 받겠다고 밝혔습니다. 이를 통해 법안이 행정 절차를 간소화하고 과학기술, 채광 기술, 가공 기술, 자원 매장량 조사 및 평가의 변화를 반영할 수 있도록 하겠다고 덧붙였습니다.

출처: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html