기초토지조사사업에 대한 당의 입장
우리가 알다시피 토지는 국가 전체의 건설과 방어 역사와 관련된 국토의 가장 중요한 부분인 특별한 자원입니다. 그것은 각 가족과 관련된 주거 공동체의 생활 공간이며 모든 시민은 국가 발전의 중요한 자원이며 경제 개발 활동과 사회 생활의 모든 영역에 참여하는 특별한 생산 수단입니다. 그렇기 때문에 당과 국가는 제13차 전국당대회 결의에서 "토지와 자원을 엄격하게 관리하고 합리적이며 효과적으로 이용"하는 임무를 제시한 것처럼 토지 관리 및 사용 사업에 큰 관심을 기울였습니다. 제13차 전국당대회 문건 "토지 자원에 대한 기본 조사, 평가 및 데이터베이스 구축 사업 완료" 에도 명시되어 있습니다.
또한, 중앙집행위원회의 2022년 6월 16일자 제18-NQ/TW 결의안은 “제도와 정책을 지속적으로 혁신하고 완벽하게 하며, 토지 관리 및 이용의 효과성과 효율성을 향상시키고, 우리나라를 고소득 선진국으로 도약하기 위한 동력을 조성한다”는 내용으로, “토지는 반드시 조사, 평가, 계산, 목록화, 정량화하여 경제에 완전히 반영해야 한다” 는 관점을 명확히 밝히고 동시에 앞으로의 과제와 해결책으로 “토지 자원 조사 및 평가, 토지 통계 및 목록화, 토지 이용 모니터링, 토지 품질 보호, 개선 및 복원에 투자 자원을 집중하여 토지의 양과 질을 엄격하게 관리하고, 지속 가능한 토지 이용의 기초로서 계획 및 토지 이용 계획에 봉사한다”는 내용을 제시하고 있습니다 .
2013년 토지법 시행령 토지조사, 평가, 통계 및 목록 규정 현황
토지 조사 및 평가에 관하여: 2013년 토지법은 토지 조사 및 평가의 활동, 내용, 그리고 토지 조사 및 평가 시행 조직 및 토지 조사 및 평가 결과 공표에 대한 책임을 규정하고 있습니다. 그러나 현행 규정은 토지 조사 및 평가 시행을 동시에 효과적으로 수행하기에 충분하지 않고 구체적이지 않아 국가 토지 관리에 영향을 미치고 있으며, 특히 기후 변화 및 해수면 상승에 따른 토지 복원 및 개선 조치에 대한 규정이 미비합니다.
많은 지방에서 토지 조사 및 평가가 규정에 따라 시행되지 않고 있습니다. 일부 성(省)과 중앙 직할시의 인민위원회는 이제 막 지방 토지 조사 및 평가를 시행하기 시작하여 토지의 질, 토지 잠재력, 토지 황폐화에 대한 정보가 부족합니다. 따라서 농업 및 비농업용 토지 배분이 합리적이지 않고 토지 이용 효율이 낮습니다. 토지 황폐화 및 오염의 규모, 유형, 위험성이 정확하고 신속하게 파악되지 않아 토지 황폐화 및 오염에 대한 경고, 보호, 개선 및 예방을 위한 효과적인 조치가 없습니다. 가뭄, 토양 침식, 염분으로 인해 영향을 받는 토지 면적이 증가하고 있지만, 농경지의 질은 유지 및 안정화되지 않고 있습니다.
현재 천연자원환경부는 전국적으로 토지자원에 대한 총괄적인 조사평가를 실시하고, 전국 및 6개 사회경제지역의 토지황폐화 조사평가를 완료하였으며, 국가토지자원 모니터링 시스템 구축을 완료하였습니다.조사 결과는 전국 및 지역적으로 토지황폐화의 현황과 원인에 대한 개요를 반영하여 토지황폐화를 보호, 예방하고, 토지를 효과적이고 지속 가능하게 이용하고, 기후 변화에 적응하기 위한 해결책을 제시하는 근거가 되었습니다.동시에 장기간의 고수확 경작과 다량의 비료 및 화학 살충제 사용으로 농경지가 황폐화되었으며, 농림지의 질과 면적이 감소하였고, 작물 생산성과 산출량이 감소하여 농업 발전에 영향을 미쳤으며, 생산성이 감소하고 토지 이용 효율이 점차 감소하여 국가 식량 안보를 보장하지 못하고 생태계와 환경의 불균형이 발생할 위험이 있음을 보여줍니다.
토지 통계 및 목록에 관하여: 2013년 토지법은 토지 통계 및 목록의 범위와 시기에 대한 일반 규정을 제공하고, 토지 통계 및 목록의 시행을 조직하고 토지 이용의 현재 상태를 매핑할 때 자연자원환경부, 국방부, 공안부 및 각급 인민위원회의 책임에 대한 일반 규정을 제공합니다.
최근 몇 년 동안 토지 통계 및 목록 작업이 끊임없이 개선되어 수집된 데이터의 품질이 점점 더 정확해지고 통계 및 목록 방법이 크게 발전했으며 구현 과정에서 정보 기술을 적용했습니다.법에 따른 정기 통계 및 목록은 통일된 규정 및 절차 지침에 따라 심층 정보의 조사 및 파악과 일반 정보의 정기적 파악을 모두 보장하는 체계적인 방식으로 수행되었습니다.토지 통계 및 목록은 토지 유형에 대한 면적에 대한 완전히 정량화된 데이터를 가지고 있으며 표와 숫자로 표시될 뿐만 아니라 각 시점의 토지 자원 이용 현황을 명확하게 반영하는 지도로 표현됩니다.그러나 구현 및 최근 결과를 통해 일부 문제가 나타났습니다.예를 들어, 지방 당국이 법률의 요구에 따라 적시에 통계 및 목록 작업을 지시하지 않아 토지 관리 및 사회 경제적 개발 목적에 맞는 토지 데이터 세트를 형성하지 못했습니다.
토지 조사, 평가, 통계 및 목록 작성에 대한 완벽한 규정을 위한 방향
토지 자원 조사 및 평가, 토지 통계 및 목록, 토지 이용 모니터링, 토지 질의 보호, 개선 및 복원에 투자 자원을 집중하는 제18-NQ/TW 결의안의 관점을 제도화하여 토지 이용 계획 및 계획 수립을 위한 토지의 양과 질을 엄격하게 관리하고 지속가능한 토지 이용의 기반을 마련합니다. 이 법률 초안은 토지 조사 및 평가 활동, 토지 보호, 개선 및 복원, 토지 조사 및 평가 조직, 토지 보호, 개선 및 복원, 토지 통계 및 목록, 그리고 현재 토지 이용 현황 지도 작성 등을 구체적으로 규정합니다.
토지 조사 및 평가에 관하여: 위에서 언급한 단점과 한계를 극복하고 토지 조사 및 평가를 촉진하여 토지 황폐화 및 오염을 신속하게 방지하고 토지 이용의 질과 효율성을 향상시키기 위해 토지법 초안(개정)은 토지 조사, 평가 및 보호, 개선 및 복원의 원칙에 대한 규정을 추가했습니다.토지 조사 및 평가 내용에 대한 보다 구체적이고 별도의 규정, 예를 들어 (1) 토지 품질 및 토지 잠재력에 대한 조사 및 평가 내용, (2) 토지 황폐화에 대한 조사 및 평가 내용, (3) 토지 오염에 대한 조사 및 평가 내용입니다.동시에 토지 보호, 개선 및 복원에 대한 구체적인 규정, 토지 조사 및 평가 조직에 대한 규정을 더 명확하게 하고 도(省) 인민위원회와 토지 사용자의 책임을 강화합니다.
토지 통계 및 목록과 관련하여: 토지법 초안(개정)은 토지 통계 및 목록의 실시 원칙을 구체적으로 규정하고 토지 통계 및 목록의 범위, 대상 및 현재 토지 이용 현황에 대한 매핑을 보다 명확하게 규정합니다. 여기에는 다음이 포함됩니다.
토지 통계 및 목록은 토지 유형(토지법 초안의 토지 분류에 따라)별로 수행됩니다.
토지 관리 및 사용 대상별 토지 통계 및 목록
다양한 지표에 따른 토지 통계 및 목록을 제공하여 국가 토지 관리에 기여합니다.
동시에 각 시기의 국가토지관리 요구에 따라 토지유형, 토지이용자유형, 토지관리담당주제 등 1개 또는 여러 지표에 대한 주제별 토지목록을 규제한다.
따라서 토지 유형별, 토지 이용자 및 토지 관리 주체별 구체적인 토지 통계 및 목록의 규제는 토지 분류에 따른 각 토지 유형의 면적, 토지 이용자가 관리하고 사용하는 면적, 그리고 지정된 관리 기관이 관리하는 면적을 구체적으로 정량화할 수 있도록 합니다. 토지 면적의 구체적인 정량화는 사회경제적 발전을 계획하고 추진하는 계층과 부문, 전국 및 지방의 계획 및 토지 이용 계획, 그리고 기타 경제 부문에 기여하기 위한 것입니다.
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