BRICS의 과제와 전략적 방향
2025년 리우에서 열리는 브릭스 정상회의는 독특한 맥락에서 개최됩니다. 2024년 브릭스 블록 확대 이후, 신규 회원국들이 공식 활동에 처음으로 전면적으로 참여하게 됩니다. 그러나 회원국들의 참여 수준은 여전히 불균형적입니다. 확대 회원국과 창립 회원국 간의 협력 메커니즘은 아직 표준화되지 않았으며, 특히 러시아, 중국, 브라질, 인도, 남아프리카공화국과의 관계에서 지도자들의 개별적인 역할과 양자 외교 역량에 많은 부분이 좌우됩니다.
회원국 확대는 전통적으로 합의에 의존해 온 의사 결정의 효과성에 대한 의문을 제기했습니다. 브라질이 다른 국가들의 반대 없이 베네수엘라에 대해 사실상 거부권을 행사한 사례는 예외적인 상황에서 다수결 투표의 적용 가능성에 대한 논쟁을 불러일으켰습니다. 브릭스 국가들의 이해관계와 정책 지향이 더욱 다양해짐에 따라 암묵적 거부권 행사로 인한 마비 사태의 위험은 더욱 분명해지고 있습니다.
이번 정상회의의 핵심 주제는 유엔, 국제통화기금(IMF), 세계 은행(WB)을 중심으로 한 글로벌 거버넌스 시스템의 개혁이 될 것으로 예상됩니다. 브릭스(BRICS)는 유엔, 특히 안전보장이사회의 현 구조가 21세기 세계의 권력 구조를 더 이상 반영하지 못한다는 데 의견을 같이하고 있습니다.
BRICS에 따르면, 가장 큰 단점은 남반구(아프리카, 라틴 아메리카, 이슬람 세계)의 대표성 부족, 3개 서방 국가(미국, 영국, 프랑스)의 거부권 남용, 미국 달러의 지배력, IMF와 서방 기관에 집중된 금융 권력 등입니다.
그러나 분석가들은 내부 의견 불일치가 여전히 남아 있다고 지적합니다. 러시아는 (인도, 브라질, 그리고 아프리카 국가들의 대표성을 우선시하는) 안보리 확장을 지지하지만, 비대해진 안보리 구성은 효과가 없을 것이라고 경고합니다. 중국은 공식적으로는 개혁을 지지하지만, 양국 간 경쟁의 본질을 고려할 때 인도의 상임이사국 지위 지지는 의문시됩니다. 브라질과 남아프리카공화국 또한 상임이사국 지위를 위해 로비 활동을 벌였지만, 미국과 유럽 동맹국들의 반대에 직면할 것으로 예상됩니다. 이집트, 에티오피아, 나이지리아 간의 블록 내 경쟁과 이란과 사우디아라비아 간의 지역적 경쟁 또한 단일 입장의 가능성을 더욱 어렵게 만듭니다.
금융 측면에서, 신규 회원국을 포함한 브릭스 회원국들은 IMF 및 기타 국제 금융 기관의 쿼터 배분 메커니즘이 개발도상국의 현재 경제적 역할을 반영하도록 개선되어야 한다는 데 동의합니다. 그러나 이러한 개혁 과정은 수년간 질질 끌려왔으며, 브릭스는 여전히 서방 국가들의 이러한 기관에서의 지배력을 포기하도록 강제할 실질적인 영향력이 부족합니다.
안보 문제 또한 의제에 포함됩니다. 인도와 파키스탄 간의 갈등으로 인해 사이버 보안과 대테러 활동이 분열을 초래할 수 있습니다. 파키스탄과 강력한 협력 관계를 맺고 있는 중국은 인도의 주장을 완화하려 할 수 있습니다. 국제적 분쟁 지역에서는 우크라이나, 중동, 아프리카의 상황, 그리고 전략적 광물 매장지(볼리비아의 리튬 등)의 안정과 안보 증진에 있어 브릭스(BRICS)의 역할이 논의의 최우선 과제가 될 것입니다.
BRICS, 재정 및 기술 자율성 확보 위해 실질적 협력 강화
러시아 과학 아카데미 세계정치전략분석센터의 게오르기 톨로라야 전문가에 따르면, 다가오는 브릭스 정상회의에서 회원국들은 금융, 기술, 식량 안보, 지속가능한 개발을 중심으로 광범위한 실질적 협력 분야를 논의할 것으로 예상됩니다. 브릭스 정상회의의 초점은 서구 시스템에 대한 의존도를 줄이고 세계 경제 질서에서 브릭스의 역할을 강화하기 위한 새로운 메커니즘을 촉진하는 것입니다.
첫째, 미국 달러 의존도를 낮추십시오. 러시아는 최근 특히 제재 상황에서 지속 가능한 결제 메커니즘 구축의 필요성을 강조했습니다. 브릭스 국가들은 자체 국경 간 결제 시스템 구축, 블록 내 결제를 위한 중앙은행 디지털 화폐(CBDC) 개발, 그리고 SWIFT의 대안을 고려하는 방향으로 나아가고 있습니다.
러시아 정부 통계에 따르면, 거래에서 국가 통화를 사용하는 비율이 높은 수준에 도달했으며, 러시아는 2024년 말까지 루블과 "우호" 국가의 국가 통화로 이루어진 거래에서 단독으로 90%의 점유율을 기록했습니다. 그러나 브릭스 공통 통화를 제정하는 과정은 미국 달러 대체에 대한 회원국들의 우려로 인해 큰 진전을 이루지 못했습니다.
둘째, 신개발은행(NDB)은 회원국의 인프라 자금 조달 수단으로서 지속적으로 강화될 것입니다. 브릭스(BRICS) 경제권의 새로운 강점인 전자상거래 또한 양자 및 다자 협력에서 우선적으로 고려될 것으로 예상됩니다.
셋째, 식량 안보 확보 및 공급망 차질 대응입니다. 브릭스 국가들은 식량 공급망 차질을 최소화하고, 농산물 및 비료 무역을 촉진하며, 장기적인 식량 안보를 보장하기 위한 기술 협력을 강화하는 것을 목표로 합니다.
넷째, 디지털 전환과 인공지능(AI) 분야에서 혁신과 통제의 균형을 유지해야 합니다. 디지털 기술, 특히 AI 개발은 우선순위 분야로 간주됩니다. AI 관련 공동 실무 그룹이 구성될 것으로 예상되는데, 이 그룹에서는 중국은 알고리즘 개발을, 인도는 인력 양성에 집중하며, 러시아는 사이버 보안 및 국방 애플리케이션 개발을 담당합니다.
그러나 디지털 주권과 인터넷 거버넌스에 대한 의견 차이는 걸림돌이 될 수 있습니다. 인도는 개방형 모델을 선호하는 반면, 중국과 러시아는 보다 엄격한 통제 시스템을 선호합니다.
다섯째, 녹색 에너지 및 기후 정책 조율에 관한 것입니다. 지속가능한 개발 분야에서 브릭스 국가들은 NDB를 통해 수력(브라질, 러시아), 태양광(인도, 중국), 풍력(이집트, UAE), 수소(중국, 러시아, 브라질) 등의 프로젝트에 자금을 지원하는 녹색 에너지 기금 설립을 검토하고 있습니다.
중국과 러시아 기술을 활용하여 아프리카 지역 전력망을 연결하는 사업도 의제에 포함되어 있습니다. 그러나 이러한 프로젝트는 기술 표준의 불일치와 서구 공급업체와의 경쟁이라는 장벽에 직면해 있습니다.
브라질이 의장국을 맡고 제30차 유엔기후변화협약(UNFCCC) 당사국총회(COP30) 개최를 준비하는 가운데, 브릭스(BRICS)는 이 포럼에서 단결된 입장을 구축하기 위해 노력하고 있습니다. 제안 내용은 다음과 같습니다. (1) 서방 국가에 개발도상국을 위한 기후 재정 지원 확대 요구, (2) 블록 내 대체 기금 설립, (3) EU의 CBAM과 같은 일방적 탄소세 반대.
그러나 중국과 화석 연료로부터의 신속한 전환을 요구하는 국가들 사이, 또는 인도와 아랍 국가들 사이에서 석유 전환의 속도를 둘러싼 내부적 의견 불일치가 여전히 남아 있습니다.
2025 브릭스 정상회의는 세계 경제 및 기술 구조에 장기적인 영향을 미칠 다양한 분야에서 구체적인 방향을 제시할 것으로 예상됩니다. 협력이 확대되고 심화되고 있지만, 특히 금융, 디지털, 기후 문제 등에서 상당한 내부적 차이가 여전히 남아 있습니다. 브릭스의 성공은 회원국 간의 이해관계를 조율하는 능력과 다극화 모델로 전환되는 세계에서 효과적인 대안적 제도를 구축하는 능력에 달려 있습니다.
Hung Anh (기고자)
출처: https://baothanhhoa.vn/hoi-nghi-thuong-dinh-brics-tai-brazil-dinh-hinh-trat-tu-moi-trong-the-gioi-da-cuc-254130.htm
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