국가감사원, 입찰업무에 '허점' 많아 지적

입찰업무 위반 사례 잇따라 발생

최근 국가 자산의 손실과 낭비를 초래한 프로젝트 입찰 위반과 관련된 많은 "중대 사건"이 지속적으로 법원에 제소되고 있습니다. 이러한 위반은 투자 활동의 공정성, 투명성, 그리고 공정한 경쟁을 보장하지 못하고, 발전 모멘텀을 저해하며, 국민과 기업계의 신뢰를 저하시키고, 당과 국가의 정책을 왜곡하는 결과를 초래합니다.

국가감사원, 입찰과정에서 수많은 '허점' 발견

국가감사원장은 이 분야를 민감하고 부정적인 영향을 받기 쉬운 분야로 파악하고, 감사 부서와 감사팀에 이 분야의 감사, 검토 및 위반 사항 규명을 정기적으로 지시하고 있습니다. 교통 투자 프로젝트 감사를 담당하는 국가감사부 4국 부탄하이(Vu Thanh Hai) 수석감사관은 이 지침을 이행하고 감사를 실시할 때 입찰 규정 준수에 특히 유의하고 있다고 밝혔습니다.

따라서 건설 투자 프로젝트를 감사할 때 감사팀과 감사인은 입찰 문서, 입찰 기준, 계약 세부 사항 등 모든 것을 신중하게 고려해야 하며, 오류를 놓치는 위험을 피하고 감사 활동의 효과성과 효율성을 저하시키는 것을 방지해야 합니다.

감사기관의 진지하고 책임감 있는 참여에도 불구하고, 국가감사원은 입찰 관련 법규 위반 사항을 잇따라 지적했습니다. 특히, 계약자 선정 과정에서 계약자 선정 계획의 내용이 여전히 부적절하고 불완전하며, 계약 형식 결정이 적절하지 않고, 지정 입찰 방식 적용이 규정 준수를 보장하지 못하는 등 문제가 심각합니다.

예를 들어, 국가 감사원은 2023년 건설 활동 및 투자자본 관리에 대한 감사 결과를 통해 400개 병상 규모의 키엔장성 종양병원 프로젝트 컨설팅 패키지에 대해 끼엔 장성이 계약자를 지정했고, 탄호아성이 동강 및 삼손 주거 및 재정착 지역 프로젝트에 대해 계약자를 지정했는데, 이는 규정에 맞지 않는다고 지적했습니다.

투자자들이 계약자 간 경쟁을 제한하는 기준을 설정하는 경우도 있습니다(탄호아 5개 프로젝트, 다낭 3개 프로젝트, 닥락 1개 프로젝트). 또한 입찰 패키지를 부적절하게 나누는 경우도 있습니다(2021~2030년 국가 기본 계획 프로젝트, 기획투자부가 시행한 2050년 비전).

2022년에도 국가 감사원에서 입찰 과정에서 유사한 위반 사례가 다수 지적되었습니다. 특히, 빈딘, 롱안, 닌빈, 디엔비엔, 푸옌 , 닥락 등 여러 지역에서 규정을 준수하지 않는 입찰 방식이 빈번하게 발생하고 있습니다. 특히, 많은 투자자들이 계약자 간 경쟁을 제한하는 기준을 제시했는데, 대표적인 사례로 2017-2020년 동부 구간 남북 고속도로 프로젝트, 응이썬-디엔쩌우 구간 프로젝트 등이 있습니다.

감사 결과를 토대로, 국가감사원은 정부와 총리에게 각 부처, 지부, 지방자치단체 및 감사 대상 기관에 위에서 언급한 미비점과 위반 사항에 대한 집단적, 개인적 책임을 시정하고 엄격하게 처리하도록 지시할 것을 제안했습니다.

경고, 위반 억제

최근 입찰 관련 법률 시행은 조직과 개인이 입찰 사기를 저지를 수 있는 "허점"이 존재함을 보여줍니다. 최근 입찰 위반 사례에 대한 조사 및 재판을 통해, 각 분야에서 주체들이 사익을 위해 입찰 위반 사실을 은폐하기 위해 매우 정교한 수법을 사용하고 있음이 드러났습니다. 여기에는 모든 직급의 리더와 관리자의 참여 및 지원이 포함됩니다.

국가감사원은 감사를 통해 제도와 정책의 부족한 점을 개선할 것을 권고합니다.

국가감사원은 법정 기능을 수행하며 부패, 부정부패, 그리고 국민의 관심사가 되는 문제에 대한 감사에 집중해 왔습니다. 특히, 국가감사원장은 감사 과정에서 범죄 징후가 있는 위반 사항이 발견될 경우, 감사를 담당하는 부서의 장이 감사 종료 시까지 기다리지 않고 즉시 국가감사원에 보고하여 해당 사건을 수사기관 또는 관할 기관으로 이관하여 법에 따라 처리하도록 규정하고 있습니다.

실제로 국가감사원은 매년 많은 사건을 수사기관과 유관기관에 이관하여 위법행위 징후가 있는 사건에 대한 조사와 감독을 담당하게 했습니다.

국가감사원은 감사 결과를 바탕으로 입찰 위반 관련 재정 처리 및 기관 및 개인에 대한 책임 이행을 권고할 뿐만 아니라, 입찰 관련 메커니즘 및 정책의 미비점을 개선하여 메커니즘의 "허점"을 메울 것을 권고했습니다. 당 테 빈(Dang The Vinh) 차장감사관은 최근 입찰법 개정 과정에서 국가감사원이 많은 중요한 의견을 제시하여 법안 초안을 완성했다고 밝혔습니다. 국가감사원의 많은 권고안이 채택되어 이 법에 반영되었습니다.

예를 들어, 입찰 지정 문제와 관련하여 감사 실무를 살펴보면 입찰 패키지와 투자 단계를 구분하여 입찰을 지정하는 사례가 많습니다. "이 문제를 해결하려면 입찰 패키지 구분과 입찰 지정이 발생하는 상황을 방지하기 위해 입찰 지정 사례를 법규에 더욱 구체적으로 명시해야 합니다."라고 차장 감사관은 강조했습니다.

베트남 회계감사인 협회 회장인 당 반 탄(Dang Van Thanh) 부교수는 부패와 부정부패를 예방하고 척결하는 데 있어 당과 국가의 관점은 "선제적 예방이며, 예방이 가장 중요하다"라고 말하며, 국가 감사가 감사 결과를 통해 각 단계와 시점의 오류를 지적하여 위반 기관이 시의적절하게 시정할 수 있도록 지원했다고 말했습니다. 이는 국가 감사가 부패와 부정부패를 조기에, 그리고 원거리에서 예방하는 도구로서의 역할을 보여주는 동시에, 국가 감사가 위반 사항을 끝까지 처리하도록 권고할 때 "금지 구역 없음"이라는 억제력과 결단력을 보여주는 것입니다.

다른 관점에서, 국회의원 팜 반 호아(동탑 대표단)는 국가감사원이 지적한 입찰 활동의 미비점과 오류를 고려할 때, 한편으로는 기관, 단위, 그리고 개인들이 국가감사원의 권고를 수용하고, 이에 대한 인식과 책임을 더욱 강화하며, 사전 경고를 받았더라도 법적 위험을 피하기 위해 입찰 관련 법률 조항을 엄격히 준수해야 한다고 말했습니다. 다른 한편으로는, 위반 행위를 신속하고 효과적으로 예방하기 위해 향후 입찰 부문의 검사 및 감사 활동을 더욱 강화해야 합니다.

호아 대표는 "국가 감사원의 지시에 따라 국가 감사원은 위반 징후가 있는 사건에 대한 파일을 즉시 이관하여 조사하고 엄격하게 처리해야 합니다."라고 말했습니다.

국가감사법에 따라 감사를 최종적으로 조사하는 기능은 없고 감사를 제한해야 하지만, 국가감사의 조사 결과는 가치 있고 의미가 있습니다. 이러한 조사 결과는 초기 단계이지만 매우 중요하며, 관할 조사 기관이 위반 사항을 심층적으로 평가하고 범죄를 파악하는 데 도움이 됩니다. 특히 입찰 분야에서는 기존의 검사 방식으로는 적발하기 매우 어려운 매우 정교한 범죄가 많습니다.

응우옌 민 퐁 박사

출처: https://thanhnien.vn/ktnn-chi-ra-nhieu-lo-hong-trong-cong-tac-dau-thau-185240529215624769.htm