베트남은 재활용 용량이 높습니다.
2020년 환경보호법(LEP)은 재활용 가치가 있는 제품 및 포장재의 수거 및 재활용을 위한 생산자책임재활용제도(EPR)를 완전하고 명확하게 제도화했습니다(제54조). EPR 제도에 따른 제품 및 포장재(플라스틱 포장재 포함)의 수거 및 재활용은 베트남의 플라스틱 폐기물 흐름을 효과적으로 관리하는 데 필수적이고 시급한 사항으로 간주됩니다.
IUCN 보고서(2020)에 따르면, 2018년 베트남은 92만 4천 톤의 플라스틱을 재활용했으며, 이 중 국내 플라스틱 폐기물은 약 3분의 1에 불과했습니다. 세계은행(2021)의 연구에 따르면, 2019년 베트남에서 소비된 총 390만 톤의 PET, LDPE, HDPE, PP 플라스틱 중 128만 톤(33%)의 플라스틱 폐기물이 재활용되었습니다(수입 플라스틱 폐기물의 상당 부분은 언급하지 않음). 이는 플라스틱 폐기물 총량의 75%에 해당하는 물질적 가치 손실을 의미하며, 이는 연간 22억~29억 달러에 해당합니다.
한편, 국제기구들은 베트남의 총 플라스틱 재활용 용량이 매우 높다고 평가합니다. 2022년 6월 기준, 생산 원료(주로 PE, PET, PS, PVC, PP)로 플라스틱 스크랩을 수입할 수 있는 허가를 받은 기업은 76개입니다. 베트남 환경총국(GDEA)은 세관총국과 각 성·시의 스크랩 수입 보고서를 종합했습니다. 그 결과, 2019년 수입 플라스틱 스크랩 양은 2,313,600톤, 2020년 468,300톤, 2021년 742,800톤으로 나타났습니다. (수입 플라스틱 스크랩 양은 2020년에 급격히 감소했으며, 코로나19 팬데믹으로 인한 제한으로 인해 2021년에 다시 증가하는 추세입니다.)
76개 허가업체가 수입 허가를 받은 플라스틱 스크랩의 총량은 연간 300만 톤이 넘습니다. 국내 플라스틱 스크랩의 20%까지 합치면 일반 스크랩 수입 시설의 총 스크랩 재활용 용량은 약 350만 톤으로 늘어나게 됩니다. 여기에 국내 플라스틱 스크랩을 사용하는 다른 제조 시설의 약 100만 톤 규모까지 고려하면 더욱 그렇습니다. 이는 일반 재활용 부문의 재활용 용량이 매우 크다는 것을 보여줍니다. 그러나 현재 일반 재활용 부문은 주로 일반 산업 고형 폐기물이나 가정에서 수거한 플라스틱 스크랩을 대리점이나 폐품 처리 업체를 통해 공급받는 등, 깨끗하고 수거가 용이한 국내 플라스틱 스크랩 흐름에만 집중하고 있습니다.
특히 국내 고철을 전문으로 활용하는 공예 마을의 경우, 불완전한 통계에 따르면 이 지역의 총 재활용 용량은 약 200만~220만 톤으로 추산됩니다. 플라스틱 고철의 원천은 국내 고형 폐기물입니다. 이는 현재 많은 양의 플라스틱 포장재가 제대로 관리 및 재활용되지 않고 고품질 제품에 대한 요건을 충족하지 못하는 이유이기도 합니다. 플라스틱 재활용 업체가 폐기물 분류 및 세척 라인을 갖추고 국내 고철을 수급할 수 있더라도, 생산 원가에 비해 고철 구매 가격이 너무 높아 비공식 제조업체와 경쟁하지 못하는 경우가 많습니다.
효율성에 따라 재활용 비용을 결정하세요
천연자원환경부가 2022년부터 2023년 4월까지 "베트남의 해양 플라스틱 폐기물 감소" 프로젝트를 통해 베트남에서 EPR 메커니즘을 효과적으로 이행하도록 지원하기 위해 WWF 베트남은 2022년 1월 10일자 법령 08/2022/ND-CP에 따라 플라스틱 포장 제품에 대한 Fs 비용 기준에 대한 연구 개발을 주도했습니다. 이 법령은 환경 보호법의 여러 조항 이행에 대한 세부 내용을 담고 있습니다.
베트남 플라스틱 폐기물 관리의 실제 경험과 국제적인 경험을 바탕으로 WWF는 베트남의 재활용 비용 기준(Fs) 개발을 위한 구체적인 권고안을 제시했습니다. WWF에 따르면, 부록 XXII의 법령 08/2022/ND-CP는 타당하다고 판단되는 재활용 솔루션을 명시하고 있습니다. 그러나 PE 섬유 생산의 경우, PE 섬유 생산 비용이 플라스틱 펠릿 생산 비용보다 훨씬 높다는 것을 알 수 있습니다. 또한 PET 병 재활용의 경우, 세척된 플라스틱 플레이크를 생산하는 비용이 재활용 플라스틱 펠릿 생산 비용보다 훨씬 저렴합니다. 이 경우, 재활용 비용 기준은 플라스틱 포장용 재활용 플라스틱 펠릿을 생산하는 하나의 기본 기술에만 적용되어야 합니다.
각 제품의 재활용 비용 기준과 관련하여, 부록 XXII에 명시된 바와 같이 수거 및 재활용해야 하는 포장재는 동일한 재활용 기술을 사용하는 각 제품군 내에서도 서로 다릅니다. 이는 폐기물의 전처리 및 세척에 따라 달라지기 때문입니다. 폐기물을 이송하기 전에 세척하는 경우, 재활용 시설은 해당 단계들을 운영할 필요가 없으므로 재활용 비용이 절감됩니다.
WWF에 따르면, EPR 제도 운영의 관리 및 모니터링을 지원하기 위해서는 재활용 제품에 대한 기준을 마련해야 합니다. 제품마다 요구 조건이 다르기 때문입니다(추가 첨가제, 추가 정제 및 세척 공정). 따라서 재활용 비용도 다릅니다. 또한, 폐기물 및 포장재의 분류, 수거, 운송에 대한 경제적 ·기술적 기준을 마련하는 것이 중요합니다. 이는 지역 관리 기관이 고형 폐기물 분류 및 수거 시스템을 효과적으로 시행하는 데 중요한 내용이 될 것입니다.
현재 이러한 경제적, 기술적 기준이 발표되지 않았기 때문에 현재 효과적으로 운영되고 있는 민간 폐기물 수거 시스템의 운영 비용을 기준으로 임시적으로 비용을 산정하고 있습니다.
베트남은 또한 효과적으로 재활용되고 있는 제품에는 낮은 F를 적용하고, 효과적으로 재활용되지 않거나 베트남에서 재활용되지 않은 제품에는 높은 F를 적용하는 방향으로 재활용 비용 기준을 조정하는 것을 고려해야 합니다.
한 가지 고려해야 할 점은 포장재 중 플라스틱 재활용 비용이 종이에 비해 상당히 낮다는 점입니다. 따라서 Fs가 높으면 제조업체들이 비용 절감을 위해 종이 포장에서 플라스틱 포장으로 전환하는 추세가 나타날 것입니다. 따라서 이러한 전환은 EPR의 관점과도 상반되며, 2020년 환경보호법 제73조에 명시된 플라스틱 포장재 사용량 감축 방향과도 상반됩니다.
이러한 문제점을 해결하기 위해 하노이 과학 기술대학교 환경과학기술연구소 컨설팅 그룹은 재활용 효율을 고려한 계수를 제안했습니다. 이에 따라 현재 베트남에서 효과적이고 널리 재활용되고 있는 종이 포장재, 알루미늄 포장재, 경질 PET 포장재 등은 계수가 낮게 설정됩니다(따라서 Fs도 낮아집니다). 반면, 철제 포장재, 경질 플라스틱 포장재, 혼합 종이 포장재, 모든 종류의 연질 포장재 등 효과적으로 수거 및 재활용되지 않은 제품 및 포장재는 계수가 높게 설정됩니다.
법령 08/2022/ND-CP 제78조 5항에 규정된 대로 이후 3년 Fs 조정 기간에는 재활용률과 특정 유형의 유해 물질의 존재 여부 또는 플라스틱 포장 제품의 높은 충전재 함량을 포함한 강화된 청구 기준을 고려해야 합니다.
규정에 따르면 폐기물과 포장재의 분류 및 수거 활동을 지원하는 데 비용이 들지만, 현재 구체적인 기술 지침이 발행되지 않았기 때문에 분류, 수거 및 운송 비용을 결정하는 것은 민간 수거 시스템이 효과적으로 운영되고 이 시스템을 재활용 시설과 직접 연결할 수 있도록 지원하는 것과 관련된 것일 뿐입니다.
2025년 1월 1일부터 환경보호법 2020에 따라 지방 폐기물 분류 및 수거 인프라 시스템이 구축되면 이 비용은 환경보호법 2020의 요구 사항에 부합하는 고형 폐기물의 분류, 수거, 운송 및 처리에 대한 예상 비용과 일치하도록 재계산해야 합니다.
또 다른 필수적인 요소는 비공식 재활용 시설의 운영을 억제하고, 폐기물이 시스템으로 유입되는 것을 제한할 수 있는 적절한 규제 체계의 필요성입니다. 이는 재활용 가능한 자재 또는 재활용 제품에 대한 표준을 채택함으로써 달성될 수 있습니다. 이러한 표준이 개발되고 시행된다면, 폐기물이 공식적인 재활용 시스템으로 유입되는 방향을 조정하는 데 도움이 될 것입니다.
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