11월 25일 오전, 응우옌 낌 선 교육훈련부 장관은 2026년부터 2035년까지 교육훈련 질 향상 및 현대화를 위한 국가 목표 프로그램(프로그램)에 대한 정부 제안을 국회에 제출했습니다. 이 제안이 승인되면 교육 부문은 국가 교육 시스템을 포괄적으로 현대화하고, 교육훈련의 질을 근본적으로 개선하며, 교육 접근성의 공정성을 보장할 수 있는 자원을 확보하게 될 것입니다.
획기적인 투자 패키지
이 강령은 당의 정책, 국가의 법률, 전략, 계획, 국가 전반의 사회 경제 발전 계획, 특히 교육 분야를 실현하기 위해 구성되었습니다. 특히 지난 시기에 이룬 성과와 성과를 홍보하는 데 중점을 두고, 여전히 많은 어려움과 장애물이 있어 국가 예산의 지원을 통해 돌파구를 마련해야 하는 시급한 문제에 중점을 둡니다.
프로그램 시행 기간은 2026년부터 2035년까지 10년이며, 2단계로 나뉩니다. 2026년부터 2030년까지의 단계는 과거의 한계와 과제를 해결하는 데 중점을 두고, 2030년까지 제71-NQ/TW 결의안 및 관련 규정에 명시된 국가 예산 지원을 필요로 하는 여러 핵심 목표를 전부 또는 부분적으로 이행하고 완료하는 데 중점을 둡니다.
2031년부터 2035년까지 2035년까지 설정된 과제와 목표를 지속적으로 구축하고 실행해 나갑니다. 교육훈련 시스템 전반의 표준화 및 현대화를 통해 교육훈련의 질을 근본적으로 개선하고 강화하기 위한 구체적인 목표도 수립합니다. 2026년부터 2035년까지 본 프로그램 시행을 위해 투입되는 총 재원은 약 5,801,330억 동(VND)입니다.
하노이 국립대학교 교육대학교 부총장인 쩐 탄 남(Tran Thanh Nam) 박사는 이 프로그램이 베트남의 지식 경제 성장을 뒷받침하는 "우수하고 현대적이며 공평하고 양질의 교육"으로의 전환을 의미한다고 말했습니다. 이는 정치국 결의안 71-NQ/TW의 전략적 방향을 실현하려는 의지를 보여주며, 중진국 함정에서 벗어나기 위한 동력을 마련해 줍니다.
이 프로그램의 핵심 내용 중 하나는 2035년까지 유치원 및 일반 교육 시설을 100% 표준화하여 현재 3,000개의 대여/자원 교실과 2,500개의 비상 교실이라는 문제를 근본적으로 해결하는 것입니다. 이는 단순히 시설을 구축하는 것이 아니라, STEM/STEAM 모델에 따라 학습 공간을 재구성하여 자원 배분에서 "보조금"이라는 고정관념을 없애는 것을 의미합니다.
두 번째 초점은 2030년까지 교사의 95%, 학생의 70%가 AI와 교육 기술 교육을 받도록 하는 포괄적인 디지털 전환입니다. 이를 통해 AI가 인간이 정한 윤리적 기준과 책임에 따라 교사 보조 역할을 하는 "적응형 교육" 시스템이 구축되어 교사가 창의적인 사고를 지도하고 개발할 수 있는 자유를 얻게 됩니다.
획기적인 투자 패키지에 대한 동일한 견해를 공유하는 호치민시 은행대학 금융기술학과의 레 황 안(Le Hoang Anh) 부교수 박사는 10년 동안 580,1330억 VND의 투자 패키지가 현재 예산 상황에서 매우 합리적이라고 단언했습니다.
그는 교육 예산이 2026년까지 630조 동(VND)에 달할 것으로 예상되며, 이는 전체 국가 예산 지출의 최소 20%를 차지할 것이라고 언급했습니다. 자본 구조와 관련하여 그는 중앙 예산이 60.2%, 지방 예산이 19.9%, 교육기관 자본이 15.4%를 차지하여 계층 간 책임 배분이 비교적 합리적이라고 밝혔습니다.
레 황 안 부교수는 투자 패키지가 정부의 5개 사업으로 나뉘어 있다고 덧붙였습니다. 총 202조 VND 규모의 일반 교육 시설 확충 사업, 총 60조 VND 규모의 직업 교육 현대화 사업, 그리고 총 277조 VND 규모의 고등 교육 기관 시설 개선 사업이 포함됩니다. 교원 양성 사업만 해도 총 38조 8천억 VND에 불과합니다.
비용 구조를 주의 깊게 검토하고 투자 내용을 명확하게 정의하세요.
다낭시 호아쑤언구 인민위원회 문화사회부장인 쩐 티 투이 하 여사는 공공 투자는 국가가 인프라에 얼마나 많은 관심을 기울이는지 보여주는 것이며, 이를 통해 문화, 경제, 교육 발전의 기반을 마련할 수 있다고 말했습니다.
교육 분야에서, 학교와 장비 건설 및 개선을 위해 국가 예산에서 막대한 자금을 투입하는 것은 교육 시스템의 중요성을 보여주는 것일 뿐만 아니라, 지역 간 격차를 줄이고 사회적 형평성을 보장하며 교수·학습의 효율성을 향상시키는 데에도 도움이 됩니다. 하 씨는 "공적 투자에 충분한 관심을 기울이고 기반 시설을 확보한다면 교육의 질이 크게 향상될 것"이라고 단언했습니다.
그러나 공공 투자와 정기적인 교육 지출 구조는 균형을 이루어야 합니다. 초안에 따르면 정기적인 교육 지출은 초기 단계에서는 12%, 후기 단계에서는 7.5%에 불과합니다. 한편, 정기적인 교육 지출에는 급여뿐만 아니라 유지 보수, 학습 자료, 장비, 전문 활동, 교사 연수 및 개발 비용도 포함됩니다. 다른 국가에서는 정기적인 교육 지출이 전체 교육 예산의 75~80%에 달합니다. 그녀는 "현재의 속도로는 학교에서 교사들이 현대식 장비를 사용하도록 훈련하는 것이 매우 어렵습니다."라고 경고했습니다.
쩐 티 투이 하(Tran Thi Thuy Ha) 씨는 "현대식 학교" 건설 프로그램의 기준을 명확히 할 필요가 있다고 말했습니다. 현재의 개념은 여전히 모호하며, 현대식 학교에 시설, 인력, 프로그램, 문서, 학습 자료 및 장비가 포함된다는 점을 명확하게 명시하지 않았습니다. 또한 이 프로그램을 구축하기 위해서는 시설 구매 및 장비 설치에 대한 기존 규정을 검토하고 조율해야 합니다.
예를 들어, 오늘날 유치원은 교육 보조 기구, 장난감, 그리고 장비들을 Circular 02에 따라 구비해야 합니다. 비록 그것들이 시대에 뒤떨어져 현대적인 교육 및 학습 요구에 적합하지 않더라도 말입니다. 법적 근거가 없다면 학교는 적절한 장비를 구비할 수 없을 것이고, 이는 곧 교직원들이 현대적인 기준을 충족하는 데 어려움을 겪게 된다는 것을 의미합니다.
쩐 티 투이 하(Tran Thi Thuy Ha) 씨에 따르면, 학교와 교실 건설에 투자할 때 토지 또한 중요한 문제이며, 특히 도시 지역에서는 더욱 그렇습니다. 호아쑤언(Hoa Xuan) 구의 학교는 현재 과부하 상태이지만, 새 학교 건설을 위한 토지 기금은 거의 소진된 상태입니다.
하 씨는 "투자 패키지는 교육용 부지를 고려하는 건가요, 아니면 시설 건설에만 집중하는 건가요?"라고 질문했습니다. 산간 지역에 학교를 짓는 투자조차 간단한 문제가 아닙니다. 많은 지역에 소규모 학교가 많기 때문입니다. 하 씨는 "주요 입지에 대규모 학교 하나만 짓는다면 소규모 학교 학생들은 혜택을 받지 못할 것입니다. 중요한 것은 아이들을 최대한 가깝고 편리하게 학교에 데려다주는 것입니다."라고 분석했습니다.
쩐 티 투이 하(Tran Thi Thuy Ha) 씨는 국가 표준 학교 기준과 현대식 학교 건설 목표 사이의 불일치를 고려할 필요가 있다고 말했습니다. 현재 도심 및 도시 지역의 표준 학교 비율이 교외 지역보다 낮은 것은 배정 방식이 실제 수요를 반영하지 못하고 있음을 보여줍니다. 또한, 각 단위 및 지역별 투자 수준 결정은 각 지역의 특성과 실제 수요를 기반으로 명확하게 이루어져야 합니다.
따라서 호아쑤언구 문화사회부장은 교육에 대한 공공 투자는 인프라 구축과 사회적 형평성을 고려하여 반드시 필요하지만, 비용 구조를 면밀히 검토하고 투자 내용을 명확히 정의하며, 장비 및 조달 관련 규정을 개정하고 각 지역의 특수한 상황을 고려해야 한다고 강조했습니다. 이러한 문제들이 해결되어야만 투자 패키지가 진정한 효과를 거두고 국가 목표에 따라 교육의 질 향상에 기여할 수 있을 것입니다.
한편, 다낭시 짜린사(Tra Linh Commune)의 소수민족 초·중등 기숙학교 교장인 보 당 친(Vo Dang Chin) 씨는 산간 지역에서도 국가가 국경 자치단체에 중점을 두고 구축하는 계층 간 기숙 모델을 모방해야 한다고 말했습니다.
"음악, 외국어, 체육, 정보기술 등 전문 과목 교사 없이 마을 학교에서 교사 한 명과 하루에 두 시간씩 수업을 진행하면 학생들은 문화, 예술, 스포츠 분야에서 종합적인 발전을 이룰 수 없습니다. 졸업 후에도 친구들과 어울리거나 그룹으로 공부할 수 없어 베트남어 실력을 꾸준히 향상시키기 어렵습니다."라고 보 당 친 씨는 분석했습니다.
각 마을 학교는 학생 수가 약 20명 정도이지만, 최소 한 명의 교사가 있어야 합니다. 한편, 학생들이 본교로 전학할 경우, 학교는 자원을 분산할 필요 없이 종합 교육의 질을 향상시키고 학생들이 동등한 교육의 즐거움을 누릴 수 있는 여건을 갖추게 됩니다.
또한, 교육훈련 부문에서 스마트 스쿨 구축에 대한 투자를 장려하는 상황에서 장비 및 교육 자료 구매에 대한 투자 관점의 전환이 필요합니다. 학교는 실제 실험을 가상 실험, 시뮬레이션 모델 등으로 대체할 수 있습니다.
그러나 교육에 정보기술과 인공지능을 효과적으로 적용하려면 교사들이 칠판에 글을 쓰는 대신 프레젠테이션에만 의존하는 상황을 막기 위해 교사 연수에 더 많은 투자를 해야 합니다. 또한, 명확한 평가 메커니즘과 경력 개발을 위한 동기 부여가 필요합니다.
자원의 효율적 사용 및 면밀한 모니터링
전문적인 관점에서, 베트남 항공 아카데미(호치민시) 이사회 의장 겸 당위원회 서기인 쩐 호아이 안 부교수는 10년 동안 580조 동(VND)이 넘는 총 자본금은 이전 프로그램보다 몇 배나 큰 막대한 투자이며, 이는 교육 및 훈련에 대한 정부의 높은 우선순위를 보여주는 것이라고 말했습니다. 하지만 그는 이 투자의 실현 가능성과 전반적인 효과는 자본 구조, 배분 방식, 그리고 실행 메커니즘에 따라 크게 달라질 것이라고 덧붙였습니다.
자본 구조와 관련하여 중앙 예산 자본이 대부분(약 60.2%)을 차지하여 지방 예산의 압박을 줄이는 데 도움이 되지만, Tran Hoai An 준교수는 두 가지 주요 과제를 지적했습니다.
첫째, 10년 동안 총 공공 지출에서 580조 동 이상의 자본 재원을 확보하는 것은 큰 과제이지만, 실제로 베트남의 국가 예산에서 교육을 위한 지출 비중은 교육법이 규정한 총 예산 지출의 최소 수준인 20%에도 미치지 못하는 경우가 많습니다.
둘째, 상대자본 메커니즘은 대학과 직업훈련기관이 수천만 동(1단계: 20조 4,290억 동, 2단계: 6조 8,645억 동)에 달하는 자금을 동원하도록 요구하는데, 이는 많은 공립학교에서는 실행 불가능한 것으로 여겨진다.
자본 배분과 관련하여 그는 고등교육이 227조 VND(10년 동안 총 자본의 약 47.75% 차지)로 가장 큰 자본 점유율을 받았다고 분석했습니다. 이는 주요 고등교육 기관을 업그레이드하고 현대화하여 지역 및 세계적 수준에 도달하고 과학, 기술 및 혁신 분야에서 획기적인 발전을 창출하는 것을 목표로 합니다.
이러한 전략적 전환은 투자 사고에 대한 로드맵과 초점을 보여주는데, 2단계(2031년~2035년)에서는 고등 교육에 초점을 맞추고, 그 비율이 단계 전체 자본의 52.47%로 급증합니다.
그러나 쩐 호아이 안 부교수는 투자 구조의 불균형에 대해 깊은 우려를 표명했습니다. 두 단계 모두 공공 투자 자본(건설, 인프라 개선, 장비 구매)이 전체 자본의 각각 83.9%와 90.3%로 너무 높은 비중을 차지하여 확산 및 낭비 위험을 초래합니다. 반면, 정기 지출(인건비, 교육, 기초 연구 등 인력 투자)은 각각 10.9%와 5.5%에 불과하여 "양"(시설)에 비해 "질"(인력)에 대한 투자가 불균형함을 보여줍니다.
투자 예산 비율과 관련하여, 제안에 따르면 중앙 예산이 60.2%를 차지합니다. 쩐 탄 남 부교수는 이것이 국가 프로그램에 대한 정부의 지도와 지도 역할을 보여주는 것이라고 말했습니다.
그는 예산을 균등하게 배분하는 대신, 중앙 예산을 80%의 효과를 가져오는 사업의 20%에 집중해야 한다고 제안했습니다. 지방 예산의 비중을 명확히 하기 위해서는 관련 연구가 필요합니다. 그렇지 않으면 교육의 질적 격차가 발생하고 책임을 회피하게 될 것입니다.
동시에, 지방 정부가 국가 예산의 혜택을 받으려면 지방 예산 중 교육에 지출되는 비율에 대한 최소 규정이 마련되어야 합니다. 대학의 자본금 비율을 분류하는 연구를 통해, 각 분야별 학교의 재정 능력을 초과하지 않도록 해야 합니다.
실질적인 PPP 메커니즘을 장려해야 합니다. 기타 자본 재원은 교육 자산의 부분적 민영화, 교육 채권 발행, 특혜적 국제 금융 자원의 동원, 그리고 ODA 재원을 기반으로 베트남 교육 혁신 기금의 형태로 관리되어야 합니다.
또한, 가장 큰 맹점은 이 프로그램의 사업과 산악 및 소수 민족 지역 사회경제 개발을 위한 국가 목표 프로그램이나 현재 시행 중인 국가 디지털 전환 프로그램 등 다른 국가 프로그램 간의 중복에 대한 위험 매트릭스를 구축해야 한다는 점입니다. 낭비를 방지하기 위해 중복을 검토할 전담 부서가 있어야 합니다.
580조 1,330억 동(VND)이라는 자본금은 국가 GDP의 3.5%를 교육에 지출하는 것과 비교하면 턱없이 적은 금액입니다. 이 자금을 잘 활용한다면, 마치 인구 황금기를 활용하여 경제를 발전시키는 것과 같을 것입니다. 자원이 증가할 때, 핵심은 자원을 효율적으로 관리하고 활용하여 손실과 낭비를 방지하는 것입니다.
"디지털 기술을 갖춘 교사가 부족하고, 협력하려는 기업이 부족하고, 혁신 문화가 부족하고, 운영이 소극적이라는 이유로 집을 짓고 장비를 구입한 후 그대로 둔다면, 우리 교육은 거인과 같을지라도 마음과 영혼이 부족할 것입니다."라고 Tran Thanh Nam 준교수는 강조했습니다.
Tran Hoai An 씨는 실현 가능성과 지속 가능한 효율성을 보장하기 위해 정부가 자본 구조를 재조정하고, 정기 지출(교사, 경영진 및 과학 연구에 대한 투자)의 비중을 늘리는 동시에 공립학교에 대한 적절한 재정 지원 메커니즘을 갖춰야 한다고 강조했습니다.
쩐 호아이 안 부교수는 현재 10~15%인 정기 지출 비율을 총 자본의 최소 30~40%로 확대할 것을 제안했으며, 장기적으로는 공공 투자 자본 60%, 정기 지출 40%가 이상적인 비율이라고 밝혔습니다. 우선순위 기준과 관련하여, 공공 투자 자본은 어려운 분야의 부족을 완전히 해소하거나 핵심 사업에 집중하여 분산을 피하는 데 사용해야 합니다.
자본 배분은 구체적이고 측정 가능한 핵심 성과 지표(KPI)에 연계되어야 하며, 보조금 기반에서 성과 기반 자금 조달 메커니즘으로 전환되어야 합니다.
그는 또한 교육 프로그램 자원의 우선순위를 정하고, 교사의 전문 자격, 특히 외국어 능력과 정보 기술/디지털 전환 역량을 향상시키며, 교사의 기본급과 수당(제안된 수당 수준은 70% 이상)을 인상하기 위한 정기 지출 기준을 상향 조정하고, 견고한 공공 주택을 건설할 것을 촉구했습니다. 마지막으로, 분산과 비효율을 방지하기 위해 독립적인 감독을 강화하고 목표를 명확하게 정의하고 정량화해야 합니다.
교사의 관점에서 볼 때, 레 황 안 부교수에 따르면 현재 프로그램의 배분 구조는 여전히 시설에 대한 투자에 치우쳐 있고, 교육의 질을 결정하는 요소인 교직원에는 충분한 주의를 기울이지 않는다고 합니다.
그는 특히 디지털 시대 교육의 맥락에서 교직원은 훈련 프로그램 개발, 사고방식과 교육 방법 혁신, 시험, 평가부터 과학적 연구 수행까지 새로운 적응력을 완벽하게 갖춰야 한다고 지적했습니다.
효과적인 투자를 위해서는 시설에 대한 투자와 함께 장기적인 유지 관리 예산과 교사들이 장비를 효과적으로 활용할 수 있도록 하는 교육 프로그램에 대한 약속이 병행되어야 하며, 많은 학교가 현대식 장비를 갖추더라도 효과적으로 사용하지 못하고 "이끼만 보이는" 상황을 피해야 한다고 그는 권고했습니다.
프로그램의 구성 프로젝트
프로젝트 1: 유치원 및 일반 교육 프로그램을 시행하는 데 필요한 시설과 장비를 확보합니다.
프로젝트 2: 규모를 확대하고 숙련된 인적 자원의 질을 향상시키기 위한 직업 교육의 현대화.
프로젝트 3: 고등교육기관의 시설 강화; 주요 고등교육기관을 지역 및 세계적 수준에 맞게 현대화하고 업그레이드하는 데 투자하여, 고품질 인력을 양성하고, 과학기술 개발, 혁신, 디지털 전환 분야에서 획기적인 발전을 이룰 수 있는 역량을 갖추도록 합니다.
프로젝트 4: 디지털 전환, 국제 통합, 교육 및 훈련 분야의 포괄적 혁신이라는 맥락에서 교사, 교육 기관 관리자, 교육 관리자 및 학습자로 구성된 팀을 개발합니다.
프로젝트 5: 프로그램 실행 기관에 대한 검사, 모니터링, 평가, 교육 및 코칭.
출처: https://giaoducthoidai.vn/nguon-luc-hien-dai-hoa-toan-dien-giao-duc-post758361.html
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