베트남의 성·시 합병을 돌아보며

베트남은 2008년 이래로 57개의 성과 6개의 중앙 직할시( 하노이 , 호치민시, 다낭, 칸토, 하이퐁, 후에시(후에시는 2025년 1월 1일부터 공식적으로 중앙 직할시가 됨))를 포함하여 총 63개의 성급 행정 단위를 유지해 왔습니다.

2008년 국회는 하떠이성 과 호아빈 현, 메린 현(빈푹 현)의 여러 코뮌을 하노이 시로 합병하는 결의안을 통과시켰습니다. 사진: 단프엉 지구의 행정구역 간 도로 - 하노이에서 새로운 농촌 기준을 충족한 최초의 지구. (사진: Dinh Hue/VNA)

각급 행정조직 개편 및 2단계 지방정부 조직 모델 구축에 관한 초안 프로젝트에 따르면, 개편 후 지방정부는 성급과 기층 2단계로 나뉜다. 이 조치가 시행되면 성급 행정단위 수는 현재 대비 약 50% 감소하고, 기층 행정단위 수는 현재 대비 약 70% 감소하게 됩니다.

내무부 장관 팜티탄트라는 정치국 회의에서 모든 단계의 행정 단위를 재편성하고 2단계 지방 정부 조직 모델을 구축하는 정책에 합의한 후, 정부당위원회가 부처, 지부, 지방 자치 단체의 의견을 수렴한 후 종합하여 중앙 집행위원회에 보고하는 프로젝트를 2025년 4월 중순에 제출할 예정이라고 밝혔습니다.

중앙회의가 끝나면 전국대회를 열어 성급 행정단위 통합과 코뮌급 행정단위 재편을 추진할 예정이다.

팜 민 찐 총리는 행정 단위 재편 프로젝트에 관한 정부 당 위원회 상임위원회 회의를 주재했습니다. (사진: Duong Giang/VNA)

실제로 베트남은 여러 단계의 지방 행정 단위 재편, 분리, 합병을 거쳤습니다.

역사를 돌이켜보면, 베트남 봉건 왕조의 행정 단위 조직은 규모와 명칭 모두에서 많은 변동을 겪었습니다.

하위 중앙 행정 단위는 각 시기에 따라 모든 수준의 행정 체계에서 서로 다른 이름과 직책(예: 주, 군, 성, 도로, 주, 현, 현, 현, 구, 사, 마을, 사, 마을, 사...)을 갖습니다.

민망왕 통치 시대의 지방 행정 기구

국립문서기록센터 1에 따르면, 민망왕(Minh Mang) 통치 기간 동안 지방 행정기구를 재편한 것은 오늘날에도 여전히 그 가치를 유지하는 특히 중요한 이정표였다.

민망왕은 응우옌 왕조의 두 번째 황제로, 1820년부터 1840년까지 재위했습니다. 민망왕은 20년 동안 재위하는 동안 많은 혁신적인 개혁을 단행한 적극적이고 결단력 있는 황제로 여겨졌습니다.

1831-1832년에 민망왕은 전국의 행정 단위를 통합하기 위해 전국에 걸쳐 매우 대규모 개혁을 실시했습니다. 왕은 나라가 위장을 위해 도시를 건설하고 통치할 관리를 임명했다고 믿었습니다. 이것은 법원의 주요 정책이었지만, 업무에 맞게 끊임없이 검토하고 개정해야 했습니다. 따라서 지방 행정 조직을 위해 왕은 박탄과 지아딘이라는 두 개의 큰 도시와 지아롱 왕이 세운 쭉레(Truc Le) 사업을 폐지했습니다. 왕은 도안과 쩐의 모든 행정 단위를 바꾸고, 이를 통일하여 성이라고 불렀으며, 그 후 전국을 지리적으로 박끼, 중끼, 남끼라는 3개 지역으로 나누었습니다.

통킹에는 Cao Bang, Lang Son, Hung Hoa, Thai Nguyen, Tuyen Quang, Son Tay, Quang Yen, Bac Ninh, Hai Duong, Hung Yen, Hanoi, Nam Dinh 및 Ninh Binh의 13개 성이 포함됩니다.

중부 지역에는 Thua Thien 현 1개가 수도이고 Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Binh Thuan의 11개 성이 포함됩니다.

코친차이나에는 "코친차이나 6개 성"으로도 알려진 6개 성(Gia Dinh(Phien An), Bien Hoa, An Giang, Vinh Long, Dinh Tuong 및 Ha Tien)이 포함됩니다.

민망왕은 지방을 재분배한 뒤, 관리를 용이하게 하기 위해 2~3개의 지방을 하나의 지구로 합병하고 이를 감독할 관리를 임명했습니다.

1830년대 초 민망왕의 행정개혁은 응우옌 왕조의 역사뿐 아니라 많은 중요한 흔적을 남겼습니다. 이는 베트남 역사상 가장 영향력 있는 개혁 중 하나로 여겨진다.

특히, 민망왕 시대에 재편되고 개혁된 지방 행정기구는 매우 효과적으로 운영되었습니다. 프랑스의 개입 전까지 행정 조직은 크게 변하지 않았습니다.

도 행정구역 분리 및 합병 시대

지방정부부-내무부에 따르면, 1945년 8월 베트남이 독립한 후 베트남 민주 공화국이 탄생했습니다. 1946년 헌법에 따르면, 이 나라는 북부, 중부, 남부의 세 지역으로 나뉘었습니다. 1945년에서 1946년 사이에 우리나라는 65개의 도를 가지고 있었습니다.

건축가 Pham Gia Hien이 1951년 7월 31일에 제작한 1/25,000 축척의 하노이 건설 지도. (사진: Tuan Anh/VNA)

1995년 8월 24일 정부당위원회 보고서 제51/BCSĐ에 따른 우리나라의 행정경계상황에 따르면, 1975년 4월 30일 조국이 재통일되기 전까지 북측은 28개의 도, 시, 특구가 있었고, 남측은 44개의 도, 시가 있었습니다. 전국에는 총 72개의 도 행정구역이 있습니다.

1975년 이래 베트남은 여러 차례 지방 행정 단위의 분리와 합병을 거쳤으며, 한때는 지방과 시의 수가 72개에서 38개로 줄어들었습니다.

1975년 12월, 제5대 국회는 북부와 중부지방의 여러 도(道)를 통합하고 지방을 폐지하고 행정단위를 통합하는 결의안을 통과시켰다.

1976년에는 북중부 지방에서 남서부, 중부 고원 지방까지 대규모로 합병 과정이 계속되었습니다. 이러한 합병 이후, 이 나라에는 38개의 성급 행정구역만 남게 되었습니다.

이에 따라 까오방성은 랑선성과 합병하여 까오랑성을 형성했습니다. Tuyen Quang은 Ha Giang과 합병하여 Ha Tuyen을 형성했습니다. 호아빈은 하떠이와 합병하여 하손빈을 형성했습니다. 남하(Nam Ha)는 닌빈(Ninh Binh)과 합병하여 하남닌(Ha Nam Ninh)을 형성했습니다. 옌바이(Yen Bai), 라오까이(Lao Cai), 응이아로(Nghia Lo) 3개 성이 호앙리엔선(Hoang Lien Son)으로 합병되었습니다.

또한 북부에는 박타이성, 하박성, 하이흥성, 라이쩌우성, 꽝닌성, 썬라성, 타이빈성, 빈푸성과 중앙 정부가 운영하는 두 도시인 하노이와 하이퐁성이 포함됩니다.

중부 지역에서는 응에안성과 하띤성이 합병하여 응에띤성을 형성했습니다. Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien Hue 및 Vinh Linh 지역은 Binh Tri Thien 성으로 합병되었습니다.

꽝남(Quang Nam)의 두 성, 꽝틴(Quang Tin), 다낭(Da Nang) 시가 꽝남-다낭(Quang Nam-Da Nang)으로 합병되었습니다. Quang Ngai는 Binh Dinh과 합병되어 Nghia Binh을 형성했습니다. Phu Yen과 Khanh Hoa가 Phu Khanh에 합병되었습니다. Ninh Thuan, Binh Thuan 및 Binh Tuy의 세 성은 Thuan Hai로 합병되었습니다.

Kon Tum과 Gia Lai는 Gia Lai - Kon Tum 지방으로 합병되었습니다. 타인호아성, 다크락성, 럼동성은 이전과 동일하게 유지됩니다.

남부에서는 1976년에 국회가 사이공-지아딘 시의 이름을 중앙정부가 통치하는 도시인 호치민 시로 변경했습니다.

빈즈엉성, 빈롱성, 프억롱성의 3개 성이 송베성으로 합병되었습니다. 비엔호아성, 탄푸성, 바리아롱칸성 등이 동나이성으로 합병됐다. 동탑성은 사덱성과 끼엔퐁성을 합병하여 설립되었습니다.

롱쑤옌성과 차우독성은 안장에 합병되었습니다. 미토성, 고콩성, 미토시가 티엔장성에 합병되었습니다.

하우장성은 퐁딘성, 바쑤옌성, 츄옹티엔성을 합병하여 설립되었다. 끼엔장성은 이전 롱짜우하성의 라크지아성 전체와 짜우탄아, 하티엔, 푸꾸옥 3개 현을 기초로 재설립되었습니다.

Vinh Long과 Tra Vinh 성은 Cuu Long으로 합병되었습니다. Bac Lieu와 Ca Mau가 Minh Hai에 합병되었습니다. 또한, 끼엔호아 성은 벤째로 이름을 변경했습니다. 남쪽에는 타이닌성과 롱안성도 있습니다.

따라서 1976년 현재 베트남의 성급 행정 단위는 총 38개로, 그 중 35개가 성과 3개가 중앙 도시였습니다. 세 도시는 하노이, 하이퐁, 호치민이다.

Bac Thai, Cao Lang, Ha Nam Ninh, Ha Bac, Ha Son Binh, Ha Tuyen, Hai Hung, Hoang Lien Son, Lai Chau, Quang Ninh, Son La, Thai Binh, Vinh Phu를 포함한 35개 성; Thanh Hoa, Nghe Tinh, Binh Tri Thien, Quang Nam-Da Nang, Nghia Binh, Phu Khanh, Thuan Hai, Gia Lai-Kon Tum, Dak Lak, Lam Dong, Song Be, Tay Ninh, Dong Nai, Long An, Dong Thap, An Giang, Tien Giang, Hau Giang, Kien Giang, Ben Tre, Cuu Long, Minh Hai.

1976년 사이공 지아이 퐁 신문에 게재된 베트남 행정 지도. (사진: SGGP)

1978년 국회는 하노이의 행정 구역 확장을 승인하고, 5개의 군을 더 합병하여 하노이에 편입했습니다. 까오랑성은 까오방성과 랑선성으로 나뉘었고, 이로써 성과 도시의 총 수는 39개가 되었습니다.

1979년 베트남은 붕따우-꼰다오 특별구역이라는 성급 행정구역을 추가로 신설하면서 행정구역 수가 총 40개가 되었습니다.

1989년에 국가의 행정 단위 수는 40개의 성과 3개의 중앙 직할시, 그리고 붕따우-콘다오 특별 구역을 포함하여 44개로 늘어났습니다.

이 기간 동안 빈찌티엔성은 광빈성, 광찌성, 투아티엔후에성의 세 개 성으로 나뉘었습니다. 응이아빈(Nghia Binh)성은 꽝응아이(Quang Ngai)와 빈딘(Binh Dinh)의 두 성으로 나누어집니다. 그리고 푸카인성도 푸옌성과 카인호아성으로 분할되었습니다.

1991년 현재 전국은 53개의 성 행정구역을 가지고 있었으며, 당시 일부 성들은 재분할되었습니다. 예를 들어 하선빈성은 하떠이성과 호아빈성으로 분리되었습니다. 하남닌성은 남하(Nam Ha)와 닌빈(Ninh Binh)으로 나누어져 있습니다. 응에띤(Nghe Tinh)성은 응에안(Nghe An)과 하띤(Ha Tinh)으로 나누어졌습니다. 바리어붕따우성은 동나이성과 붕따우콘다오 특별구역에서 분리된 3개 지구를 기초로 설립되었습니다.

1997년에는 일부 주가 계속 분열되면서 주의 수가 61개로 늘어났습니다.

구체적으로, 박타이는 박칸과 타이응우옌으로 나뉜다. 하박은 박장성과 박닌성으로 나뉜다. 남하는 하남과 남딘으로 분리되었다. Hai Hung은 Hai Duong과 Hung Yen으로 분리되었습니다.

같은 해, 광남성-다낭성도 광남성과 다낭시로 분리되었고, 송베성은 빈즈엉성과 빈프억성으로 분리되었습니다.

2004년까지 베트남은 3개의 성을 계속 분리하여 총 성급 행정 단위 수를 64개로 늘렸습니다. 다크락, 칸토, 라이쩌우는 더 작은 행정 단위로 나뉘었습니다.

2008년 국회는 하떠이성과 호아빈 현, 메린 현(빈푹 현)의 여러 코뮌을 하노이 시로 합병하는 결의안을 통과시켰습니다.

베트남은 2008년 이래로 57개의 성과 6개의 중앙 직할시를 포함하여 총 63개의 성급 행정 단위를 유지해 왔습니다.

베트남 사회주의 공화국의 63개 성과 도시가 표시된 현재 행정 지도입니다.

현재 당과 국가는 기구의 간결성, 탄탄성, 힘, 능률성, 효과성, 효율성을 보장하는 행정 단위의 배치에 집중하고 있으며, 이에 대한 높은 합의가 이루어졌습니다.

개발을 위한 공간을 창출하기 위한 행정 단위의 배열 현재 개발 조건에 맞춰 지역의 잠재력, 기회 및 경쟁 우위를 홍보합니다. 모든 수준의 지방자치단체의 자율성, 자립심, 자립 강화를 촉진합니다. 특히 정부와 국민의 관계를 더욱 긴밀하게 하여 국민의 문제를 더욱 빠르고 편리하게 해결하기 위함입니다. 사람들에게 더 많은 행복과 번영을 가져다 줍니다./.

VNA에 따르면

출처: https://baothanhhoa.vn/nhin-lai-nhung-lan-sap-nhap-tinh-thanh-pho-cua-viet-nam-243122.htm