헌법 개정·보완 - 새로운 시대 발전의 주요 정책

역사적인 4월의 신성한 분위기 속에서, 온 나라가 남조선의 해방과 조국통일 50주년을 기념하며 하나가 되어 있는 이때, 국회는 새로운 시대의 국가 발전에 역사적 의의를 갖는 특별회기인 제9기 국회 개원을 위한 마지막 단계를 긴급히 마무리하고 있습니다. 그리고, 회기 첫 근무일에 국회에 제출되어 심의될 것으로 예상되는 가장 중요한 업무 중 하나는 2013년 헌법의 여러 조항을 개정하고 보완하여 전략적이고 장기적인 비전으로 국가 발전을 위한 새로운 국면을 열어갈 튼튼한 법적 토대를 마련하는 것입니다.

헌법 개정·보완 - 새로운 시대 발전의 주요 정책

역사적인 4월의 신성한 분위기속에서 , 온 나라가 남조선의 해방과 조국통일 50주년을 기념하며 하나가 되어 있는 이때, 국회는 새로운 시대의 국가 발전에 역사적 의의를 갖는 특별회기인 제9기 국회 개원을 위한 마지막 단계를 긴급히 마무리하고 있습니다. 그리고, 회기 첫 근무일에 국회에 제출되어 심의될 것으로 예상되는 가장 중요한 업무 중 하나는 2013년 헌법의 여러 조항을 개정하고 보완하여 전략적이고 장기적인 비전으로 국가 발전을 위한 새로운 국면을 열어갈 튼튼한 법적 토대를 마련하는 것입니다.

토람 사무총장은 제11차 중앙회의 제13차 회의 결의안을 전파하고 이행하기 위한 전국대회에서 연설했습니다. 사진: 람 히엔

정치 체제의 기구를 간소화하고, 지방을 통합하고, 군 단위를 조직하지 않고, 코뮌을 통합하는 것은 단순히 기구 조직과 행정 경계를 조정하는 문제가 아니라, 경제 공간을 조정하고, 분업과 분권, 그리고 개발을 위한 자원 배분을 조정하는 문제입니다. 이는 새 시대 국가 발전의 요구에 진정으로 부합하는 간부진을 선발하고, 배치하고, 구축할 수 있는 기회입니다.

램 사무총장

전체 법체계와 조직기구의 통일을 위한 기반 마련

2013년 헌법이 공포된 이래로, 우리나라는 제도적 혁신, 행정기관의 효과성과 효율성 개선, 규율 강화, 국민의 권리 보장 측면에서 중요한 진전을 이루었습니다. 그러나 실제 상황의 끊임없는 변화는 새로운 요구 사항을 제기하고 있으며, 지속적이고 강력하며 동시적이고 심도 있는 혁신을 요구하고 있습니다.

특히 전체 정치 체제가 행정 단위를 재편하고, 기구를 간소화하고, 2단계 모델에 따라 지방 정부를 재편하고, 간소화된 정부 기구를 건설하고, 수동적인 관리에서 적극적으로 국민을 위해 봉사하는 방향으로 전환하고, 발전을 창조하며, 발전과 번영의 시대에 당의 정책을 효과적으로 조직하고 실천할 수 있는 능력을 갖추는 방침을 관철하고 있는 상황에서, 헌법 개정은 전제 조건이며, 전체 법 체계와 국가 기구 조직의 통일을 보장하기 위한 첫 번째 기본 단계입니다.

2025년 2월 28일자 제127-KL/TW 결론에 따른 연구를 시행하고 정치 체제의 기구를 계속 재편할 것을 제안하며, 제11차 중앙회의, 제13기 이후에도 국회 기관들은 2013년 헌법의 여러 조항을 검토하고 개정하여 다가올 제9기 국회에 제출할 준비를 하기 위해 밤낮으로 검토하고 작업하는 데 주력해 왔습니다.

국회의장인 쩐 탄 만(Tran Thanh Man)이 제11차 중앙회의 제13차 회의 결의안을 전파하고 이행하기 위한 전국대회에서 연설하고 있습니다. 사진: 람 히엔

15대 국회 9차 회의의 가장 중요한 과제는 2013년 헌법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 것이며, 구체적으로는 정치 체제의 정비와 효율화, 2단계 지방 정부 조직을 위한 8개 조항을 개정하는 것입니다. 국회는 또한 지방 행정 단위의 통합에 대한 심의와 결정을 내릴 것입니다.

이는 조직 기구를 간소화하고 강력하고, 효율적이며, 효과적이고, 효율적인 기구를 보장하기 위한 전례 없는 혁명입니다. 이런 식으로 간소화해야만 사회 경제적 발전에 투자할 수 있는 자원, 국가 방위와 안보를 보장하고 국민의 삶을 개선할 수 있는 자원을 더 많이 확보할 수 있습니다. 헌법을 개정하면 앞으로 많은 일을 할 수 있는 여건이 조성될 것입니다."

국회의장 Tran Thanh Man

국회의장인 쩐 탄 만은 이 헌법 개정 및 보충의 범위가 두 가지 내용에 초점을 맞추고 있다고 밝혔습니다. 첫째 , 2013년 헌법의 베트남 조국전선 및 사회정치조직에 관한 규정(제9조, 제10조 집중)은 조직기구를 간소화하고, 베트남 조국전선의 역할, 책임, 적극성을 촉진하며, 계층과 지층을 주거지역에 집중시키고, 인민과 각 가정에 가깝게 모으는 역할을 하기 위한 것입니다. 둘째 , 2013년 헌법 제9장에는 2단계 지방정부 조직 모델을 실시하도록 규정되어 있습니다.

“이번 헌법 개정·보충안의 범위는 2013년 헌법의 약 120개 조 중 8개 조 정도에 불과할 것으로 예상되므로, 국회 상임위원회는 (1980년 헌법 개정·보충안에서 한 것과 마찬가지로) 국회결의안의 형태로 문서 형태로 국회에 제출할 예정”이라고 국회의장이 밝혔다.

범위는 제한적이기는 하지만, 2013년 헌법의 여러 조항에 대한 개정 및 보완은 특별한 중요성을 갖습니다. 중앙정부의 지시에 따라, 지방정부는 성급(성, 중앙 직할시)과 읍, 구, 성, 시의 특별구역의 2단계 모델에 따라 재편될 것입니다.

거기에, 성급은 중앙 정부의 정책을 시행하는 수준이자, 성급 또는 시에서 정책을 발표하고 해당 지역 내 코뮌 수준의 활동을 직접 지시하고 관리하는 수준입니다. 코뮌 단위에서는 주로 중앙과 지방 단위에서 발표한 정책을 시행합니다. 권한의 분권화와 위임이 강화되고, 지방자치단체의 법집행 조직을 결정하고, 각급 권한 내의 문제를 결정하기 위한 법적 문서를 발행할 권한이 부여됩니다. 특별구역(섬) 정부는 많은 자치권을 부여받아 갑작스럽고 예상치 못한 사건이나 상황이 발생했을 때 유연성과 사전 대응력을 보장받아 국가의 독립, 주권, 영토 보전을 확고히 보호합니다.

이는 조직적 운영 모델에 있어서 매우 크고 심오한 변화일 뿐만 아니라, 무엇보다도 지방 정부 운영의 질, 효율성, 효과성에 있어서 변화가 될 것입니다. 람 총서기는 다음과 같이 지적했습니다. "개편 후 지방 정부는 간소화, 효율성, 국민과의 친밀성을 확보하고 현대 사회 거버넌스의 요구에 부응하며 빠르고 지속 가능한 성장 목표를 달성해야 합니다. 국가 방위, 안보, 외교 업무를 위한 새로운 지위와 강점을 창출해야 합니다. 경제 발전을 위한 추진력과 동기를 부여하고 민간 경제를 촉진하는 데 중점을 두어야 합니다. 과학, 기술, 혁신의 발전을 가속화해야 합니다. 국민의 물질적, 정신적 삶을 더욱 더 잘 돌봐야 합니다 ."

포괄적이고 심도 있는 제도 개혁의 길을 열다

2012~2013년 국회에서 헌법을 개정했던 시기를 돌이켜보면, 위 정책의 혁명적 정신을 더욱 깊이 느낄 수 있습니다. 당시 2단계 지방 정부 모델을 시행하려는 제안이 제시되고, 논의되고, 토론되었지만, 분명히 충분히 설득력이 없었습니다.

2013년 헌법 제9장은 지방정부 조직에 있어서 획기적인 발전으로 인정받고 있지만, 기본적으로는 3단계 지방정부 모델을 유지하고 일부 조항에서는 이를 "개방"하고 있습니다. 구체적으로: 제111조 제1항은 "지방정부는 베트남 사회주의 공화국의 행정 단위로 조직된다"고 규정하고 있으며, 제111조 제2항은 "지방정부에는 법률이 정하는 바에 따라 농촌, 도시, 도서 및 특별 행정경제 단위의 특성에 따라 조직된 인민위원회와 인민위원회가 포함된다"고 규정하고 있습니다.

국회의장인 쩐 탄 만(Tran Thanh Man)이 제11차 중앙회의 제13차 회의 결의안을 전파하고 이행하기 위한 전국대회에서 연설하고 있습니다.

위 규정은 향후 10년 동안 국회가 여러 결의안을 발표하여 일부 지방의 구, 동, 도시 정부 기관의 인민위원회를 조직하지 않는 것에 대한 시범 시행을 허용하고 이후 공식적으로 시행할 수 있도록 "길을 마련"하는 의미가 있습니다. 하지만 이러한 개혁은 급진적이지 않습니다.

지방 정부 조직은 여전히 ​​전국적으로 전통적이고 복잡하며 융통성이 없고 거의 "획일적인" 모델로 인해 "고생"하고 있는 듯합니다(국회의 결의에 따라 다른 모델을 시행하고 있는 일부 지자체 제외). 4차 산업혁명 시대에 들어 3단계 지방정부 모델의 한계가 더욱 뚜렷해졌습니다. 특히 조직 구조가 복잡하고 인력이 부족하며 권한과 책임이 중복되어 국가 관리의 효과성과 효율성이 실질적인 요구에 미치지 못하는 경우가 많습니다.

따라서 2013년 헌법의 여러 조항, 특히 2급 정부 조직에 대한 규정을 개정하고 보충하는 것은 여러 측면에서 획기적인 변화를 가져올 것이며, 장기적으로 볼 때 국가의 개혁과 발전을 위한 강력한 원동력이 될 것임을 알 수 있습니다.

기관 측면에서 국회의장인 쩐 탄 만은 각 기관과 조직이 권한 범위와 책임 분야 내에서 헌법 개정 및 보충의 영향을 받는 법률 문서 목록을 검토하고 정리했다고 말했습니다. 구체적으로 정부 보고서에 따르면 정치 체제 기구를 지속적으로 재편하는 정책 시행에 직접적으로 영향을 받는 내용을 담은 중앙 및 지방 차원의 문서가 약 19,220건이 있으며, 이 중 중앙 차원의 문서가 1,180건, 지방 차원의 문서가 18,040건입니다.

국회는 국민, 단체, 기업, 지방자치단체의 조직, 기본권익과 직접 관련되고 사회경제 발전, 국방, 안보에 직접 영향을 미치는 법률을 예산, 투자, 계획 등 분야에서 개정하고 보완합니다.

중앙위원회와 도람 총서기의 요구를 관철하기 위해, 2단계 지방 정부 모델을 기초로 중앙과 지방 기관도 긴급히 메커니즘, 정책, 전략, 계획, 지역 간, 기지 간 문제를 검토하고 공포하며, 전국적, 각 지방에서 일관성을 확보해야 합니다.

따라서 일반적으로 헌법의 여러 조항을 개정하고 보충하는 것은 전체 시스템에서 포괄적이고 광범위한 개혁을 수행하는 토대를 마련할 것이며, 국회 의장인 Tran Thanh Man이 강조했듯이 "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임진다"는 정신으로 분권화와 권한 위임을 촉진하는 데 특별한 주의를 기울여야 하며, 중앙과 지방 수준, 지방과 공동체 수준 간의 권한을 명확히 정의하고, 지방 정부의 어떤 업무를 공동체 수준 정부로 이관하거나 지방 정부에 할당하여 지방의 실행 과정을 촉진해야 하는지 명확히 정의해야 합니다."

국회는 헌법 및 관련 법률과 결의안의 개정을 2025년 6월 30일까지 완료하고 2025년 7월 1일부터 시행한다는 의무를 이행하기 위해 헌법상 권리를 행사하는 기관으로서 최고의 책임감을 가지고 2013년 헌법의 여러 조항을 검토하고 개정하는 절차를 '개시'했습니다.

국회 회기는 평소보다 15일 일찍 소집되었습니다. 그리고 5월 5일에 개회될 예정인 회기의 첫날에 국회는 2013년 헌법의 여러 조항에 대한 개정 및 보충에 대한 보고를 듣고, 다음날(5월 6일)에는 1개월 동안 공청회(2025년 6월 5일까지 예정)를 실시할 수 있습니다. 그 후 각 기관은 5일 동안 여론을 종합하고 수렴하여 헌법 개정에 대한 결의안을 국회에 제출하여 심의 및 승인을 받을 수 있습니다.

국회의장이 거듭 강조한 요구사항 중 하나는 헌법 개정에 대한 국민 여론 수렴에 특별히 주의를 기울이라는 것입니다. 정부는 베트남 조국전선과 함께 기초민주주의를 구현하는 법에 따라 지역 사회의 의견을 수렴하는 데 주의를 기울여 과학적이고 민주적이며 실천적이고 공개적이며 투명한 방식으로 사업을 수행했습니다. 이는 매우 높은 정치적 결의를 보여줄 뿐만 아니라 국회가 헌법상 권리를 행사하는 데 책임감을 갖고 있음을 깊이 보여줍니다.

이번에 2013년 헌법의 여러 조항을 개정하고 보충한 것은 시급한 일이며, 새로운 시대에 국가를 빠르고 강력하고 지속 가능하게 발전시킬 수 있는 능률적이고 정직하고 강력하고 효율적이며 효과적이고 현대적인 행정부로 나아가기 위한 광범위한 개혁의 "여지"를 열어줄 것으로 기대됩니다.

베트남의 헌법 역사는 다시 한번 중대한 전환점을 맞이하고 있으며, 우리 당의 통일된 지도 아래 전체 정치 체제와 전체 국민의 높은 합의와 결정적이고 창조적인 참여가 요구됩니다.

퀸 치

출처: https://daibieunhandan.vn/sua-doi-bo-sung-hien-phap-quyet-sach-lon-cho-ky-nguyen-phat-trien-moi-post411862.html