발표식 개요
본 보고서는 호주 정부-세계은행 그룹 베트남 파트너십 산하 베트남 여성 경제 역량 강화 프로젝트의 발간물입니다. 본 연구 보고서는 성소수자와 성적 소수자의 불이익을 해소하기 위한 양성평등법 제정에 대한 권고안을 제시합니다.
세계은행의 "베트남 여성의 경제적 기회 확대" 프로젝트 매니저인 헬레 부차베 씨는 출범식에서 다음과 같이 말했습니다. "베트남을 포함한 모든 국가에서 일부 집단은 자국의 정치 , 경제, 사회생활에 동등하게 참여하지 못하는 장벽에 직면해 있습니다. 뿌리 깊은 고정관념과 해로운 사회 규범으로 인해 성소수자와 성적 소수자들은 차별, 경제적, 사회적 배제, 그리고 폭력에 계속해서 시달리고 있습니다."
노동보훈사회부는 2006년 양성평등법을 개정하고 있습니다. 베트남의 현행 법 체계는 성적 지향, 성 정체성, 성 표현, 성 특성(성평등)을 포함하지 않고 양성평등을 이분법적(남성과 여성)으로 정의하고 있기 때문에, 이 법 개정은 양성평등의 범위와 정의를 확대하여 성적 지향, 성 정체성, 성 표현, 성 특성(성평등)을 포함하는 좋은 기회이자 중요한 출발점이 될 것입니다. 정의롭고 포용적인 사회를 구축하는 데 있어 핵심 요소는 소외 계층(성소수자 및 성적 소수자 포함)이 다른 사람들과 동등하게 경제에 온전히 참여하고, 혜택을 누리고, 기여하는 것을 저해하는 법적, 제도적 장벽을 이해하는 것입니다.
베트남의 법적 체계 내 소외 계층의 포용을 증진하기 위해, 본 보고서는 성 소수자 및 성적 소수자가 직면한 공통적인 불이익을 해결하기 위해 2006년 양성평등법을 다층적 관점에서 개정할 것을 권고합니다. 본 보고서는 관련 국제적 경험과 데이터를 활용하고, 베트남의 기존 데이터, 현행 양성평등법 및 관련 법적 체계에 대한 평가를 보완합니다. 이러한 접근 방식은 국가가 성별에 따른 평등한 권리와 기회를 보장하는 정책을 가지고 있으며 성차별을 금지한다는 베트남 헌법과 일맥상통합니다.
이 보고서는 성별 평가에 대한 국제적 증거와 경험을 제공함으로써 노동보훈사회부가 베트남의 LGBTI(레즈비언, 게이, 양성애자, 트랜스젠더, 성소수자)가 현재 겪고 있는 불평등을 해결하고, 개정된 양성평등법이 성별 및 성적 소수자를 더 많이 포용하도록 돕는 것을 목표로 합니다.
증거에 따르면 베트남의 LGBTI 학생들은 높은 비율의 신체적, 언어적 학대와 괴롭힘에 직면해 있습니다.사회, 경제 및 환경 연구소가 2015년에 실시한 설문 조사에 따르면, 2,363명의 참여자 중 3분의 2가 동료로부터 동성애 혐오적 발언을 들었고 3분의 1은 교사와 학교 직원으로부터 유사한 행동을 목격했습니다.보건 및 인구 센터가 2013년에 실시한 연구에 따르면, 참여자의 50% 이상이 학교가 LGBTI 학생들에게 안전한 환경이 아니라고 답했습니다.학교에서의 괴롭힘과 폭력은 LGBTI 학생들의 정신 건강을 해치고 학업 성취도에 영향을 미치며 일부 학생은 중퇴하거나 자살을 시도하기도 합니다.같은 연구에서 학교 폭력을 경험한 학생의 43%는 학교에서 좋은 성적을 거두지 못했고 일부는 중퇴했다고 말했습니다.보건 및 인구 혁신 센터에 따르면, 남성에서 여성으로 성전환한 학생의 85%가 폭행과 괴롭힘으로 인해 중퇴하고 고등학교를 졸업하지 못합니다.
이 보고서는 전 세계 LGBTI에 대한 기존 데이터 검토부터 시작하며, 이들이 직면한 심각한 어려움도 포함합니다. 포용적 정책의 경제적 영향을 논의한 후, 보고서는 SOGIESC 포용을 위한 국제 정책 체계를 분석합니다. 이어서 베트남의 SOGIESC 포용을 위한 법적 체계를 분석하고, 현행 양성평등법에서 이 정책의 격차를 평가합니다. 또한, 양성평등법을 LGBTI에게 더욱 포용적으로 만들기 위한 구체적인 권고안을 제시합니다. 각 권고안은 베트남의 맥락과 관련된 관련 데이터, 증거 및 국제 모범 사례와 연계되어 있습니다. 또한, 개정된 양성평등법에 SOGIESC를 포함시키는 것이 베트남의 다른 주요 법적 체계에 미치는 더 광범위한 영향을 강조합니다.
보고서에 따르면 베트남은 국내 LGBTI 인구에 대한 공식적인 추산치를 가지고 있지 않습니다. 보건부는 베트남에 약 30만 명의 트랜스젠더가 있다고 추산합니다. 한편, 2019년 국내 NGO 조사에 따르면 베트남에는 약 50만 명의 트랜스젠더가 있습니다. 베트남에서는 설문 조사에 참여한 젊은이(15~24세)의 거의 절반이 가족이 자신을 있는 그대로 받아줄 것이라고 생각한다고 답했습니다(42.8%). 또한 가족과 자신의 성 정체성(SOGIESC)에 대해 솔직하게 이야기할 수 있다고 답했고(42.8%), 가족이 자신을 이해하려고 노력할 것이라고 답했습니다(41.6%).
"LGBTI에 대한 차별은 개인적인 문제이자 경제 발전에 대한 도전입니다. 따라서 성소수자와 성적 소수자를 포용하는 법률을 제정하는 것은 경제적으로 중요한 의미를 갖습니다."라고 세계은행의 "베트남 여성의 경제적 기회 확대" 프로젝트 책임자는 말했습니다.
보고서의 정책 개혁 권고 사항은 다음과 같습니다. SOGIESC 정의를 포함한 성평등의 정의 확대, 성소수자와 성적소수자 인정, LGBTI 사람들 보호, 포괄적인 성평등의 구현, 주류화 및 촉진.
노동보훈사회부 양성평등국장 레 칸 르엉은 이 회의에서 다음과 같이 말했습니다. "양성평등법은 공포 이후 국가, 사회, 그리고 국민의 양성평등 증진에 대한 인식, 책임, 그리고 실천을 제고하는 데 기여해 왔습니다. 정치, 경제, 문화, 사회생활 분야에서 양성평등을 실현한 결과는 긍정적이었습니다. 베트남은 국제사회에서 양성평등을 매우 잘 실현하는 국가로 평가받고 있습니다."
그러나 성과 외에도, 양성평등 실현에는 여전히 많은 미흡한 점과 정책 및 법률 시행 과정에서 발생하는 규제 및 관행상의 장애가 존재합니다. 성차별적 편견과 성 고정관념은 가정부터 사회에 이르기까지 여전히 만연하며, 다양한 분야에서 양성평등 실현의 성과는 지속가능하지 않고, 지역 간, 그리고 취약계층 간의 성별 격차는 여전히 존재합니다.
레 칸 르엉 씨는 노동보훈사회부가 베트남 법률 및 국제 인권 협약에 따라 양성평등법을 개정하기 위해 각 부처, 지자체 및 지방 자치 단체와 연구 및 협의를 진행하고 있다고 밝혔습니다. 양성평등법 개정을 위한 정책 과제는 다음과 같습니다. 국가의 지속가능하고 포용적인 사회경제 발전 목표에 따라 양성평등의 기본 원칙을 완성하고, 법률 문서 개발, 사회경제 발전 전략 수립, 그리고 국가기관 수장의 양성평등 책임 이행에 있어 성평등 주류화를 보장하는 것입니다.
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