Ubah semangat azam kepada tindakan yang konsisten di seluruh sistem.
Melalui kajian Resolusi No. 71-NQ/TW mengenai kejayaan dalam pembangunan pendidikan dan latihan (Resolusi 71), Profesor Dr. Nguyen Quy Thanh – Rektor Universiti Pendidikan (Universiti Kebangsaan Vietnam, Hanoi) – menganalisis bahawa, sejak Undang-undang Pendidikan Tinggi 2018, majlis universiti telah dikenal pasti sebagai pihak berkuasa tertinggi, yang dijangka membawa tadbir urus moden dan mengurangkan penumpuan kuasa di tangan rektor.
Walau bagaimanapun, mekanisme ini masih belum serasi dengan struktur kepimpinan di sekolah awam. Terdapat situasi di mana Jawatankuasa Parti mengeluarkan arahan untuk melakukan sesuatu, tetapi lembaga sekolah mengundi menentangnya.
Akibatnya adalah kitaran membuat keputusan yang berpanjangan: pentadbiran sekolah – Jawatankuasa Parti – majlis sekolah – dan kemudian kembali kepada pentadbiran sekolah. Satu keputusan boleh mengambil masa beberapa bulan untuk diproses. Ini bukan sahaja menyebabkan kelewatan dalam operasi tetapi juga "melemahkan peranan kepimpinan Parti, terutamanya di sekolah awam."
Menurut Profesor Nguyen Quy Thanh, penyelesaian yang dicadangkan dalam Resolusi ini bukanlah kembali kepada model lama, tetapi satu penaiktarafan: Setiausaha Parti juga bertindak sebagai Rektor dengan kuasa yang ditakrifkan dengan jelas, beberapa fungsi yang sebelum ini dimiliki oleh majlis sekolah dipindahkan kepada Jawatankuasa Parti, mengubah peranan kepimpinan daripada "dasar umum" kepada penyeliaan rapi terhadap setiap keputusan: "Kali ini, fungsi Jawatankuasa Parti akan dikemas kini, memberikan panduan yang lebih spesifik dan mendalam."
Beliau berhujah bahawa perubahan dalam struktur tadbir urus hanyalah langkah pertama; untuk operasi yang lancar, rangka kerja perundangan yang serasi diperlukan: "Tiga undang-undang – Undang-undang Pendidikan, Undang-undang Pendidikan Tinggi dan Undang-undang Pendidikan Vokasional – semuanya perlu diselaraskan."
Peraturan mengenai lembaga sekolah, peranan Jawatankuasa Parti, mekanisme autonomi dan peruntukan bajet mesti dikemas kini dengan jelas supaya resolusi dapat dilaksanakan secara serentak. Ini adalah langkah yang perlu dalam "menghalalkan" resolusi, mengubah semangatnya menjadi tindakan yang konsisten di seluruh sistem.
Resolusi 71 membuka peluang untuk menggubal undang-undang tentang cara peruntukan bajet dilakukan.
Berdasarkan asas tersebut, Profesor Nguyen Quy Thanh berhujah bahawa isu autonomi memerlukan perbincangan yang lebih mendalam, kerana mekanisme autonomi hanya boleh beroperasi dengan berkesan apabila rangka kerja tadbir urus telah ditakrifkan dengan jelas.
Autonomi universiti telah menjadi istilah yang biasa selama sedekad, tetapi menurut Rektor Universiti Pendidikan, pemahaman yang telah lama dipegang itu pada asasnya cacat. Intipati autonomi bukanlah tentang "memotong" bajet, tetapi tentang mengubah cara pembiayaan diperuntukkan. Daripada anggaran bajet tahunan, Negara harus menyediakan pakej kewangan yang stabil selama 3-5 tahun. Dalam rangka kerja itu, universiti harus dapat memutuskan secara bebas cara membelanjakan untuk kakitangan, pelaburan dan aktiviti akademik, dengan syarat terdapat mekanisme akauntabiliti yang telus.
Pendekatan dari tempoh sebelumnya ini telah mengubah autonomi kepada "berdikari", yang membawa kepada pemotongan bajet secara berperingkat – pengurangan sebanyak 10% setiap tahun, sehingga pemotongan sepenuhnya menjelang 2026. Ini mendorong universiti ke dalam lingkaran kenaikan yuran pengajian dan membuka lebih banyak program berkualiti tinggi untuk mengimbangi hasil dan perbelanjaan: Trend kenaikan yuran pengajian yang cepat dan mendadak tidak dapat dielakkan. Tetapi ia sangat memudaratkan pendidikan. Ia mewujudkan ketidaksamaan, membebankan ibu bapa, dan banyak keluarga bergelut untuk membiayai pendidikan universiti untuk anak-anak mereka.
Tambahan pula, mekanisme "pemesanan" untuk latihan – yang dijangka menjadi penyelesaian – juga menghadapi banyak halangan. Profesor Thanh memetik contoh Dekri Kerajaan No. 116/2020/ND-CP "Peraturan mengenai dasar untuk menyokong yuran pengajian dan perbelanjaan sara hidup untuk pelajar latihan perguruan," dengan menyatakan bahawa banyak wilayah dan bandar tidak menandatangani perintah itu kerana mereka takut akan risiko liabiliti apabila "produk" itu hanya muncul selepas empat tahun.
Akibatnya adalah sasaran latihan yang rendah, kekurangan guru setempat, dan skor peperiksaan kemasukan yang tinggi untuk program latihan guru. "Ia mengambil masa empat tahun untuk menghasilkan graduan, dan tiada siapa yang berani menandatangani kontrak berbilion dolar apabila mereka perlu menunggu empat tahun untuk diterima."
Menurut Profesor Thanh, Resolusi 71 membuka peluang untuk menghalalkan kaedah peruntukan bajet, mengubah autonomi kepada "autonomi terjamin." Negara masih akan melabur, tetapi melalui mekanisme pengaturan yang piawai dan telus, mengurangkan risiko untuk kawasan tempatan. Sekolah akan mempunyai hak untuk membuat keputusan mereka sendiri dalam bajet yang diperuntukkan, sambil menggalakkan kepelbagaian sumber pendapatan (kerjasama antarabangsa, penyelidikan, perkhidmatan) dan bukannya bergantung sepenuhnya pada yuran pengajian. Yuran pengajian akan diselaraskan secara beransur-ansur, mengelakkan "kejutan harga" dan mengehadkan ketidaksamaan.
"Tanpa pembiayaan yang stabil, sekolah akan terpaksa mengurangkan yuran pengajian – akibat yang tidak dapat dielakkan ialah kenaikan yuran pengajian. Tiada cara lain," tegas Profesor Thanh, sambil menambah bahawa akan terdapat dua impak positif: menghentikan kenaikan yuran pengajian, mengurangkan tekanan sosial dan memastikan peluang pendidikan yang sama rata; di samping membantu sekolah menstabilkan strategi pembangunan mereka dan menumpukan pada peningkatan kualiti dan bukannya mengejar bilangan pendaftaran untuk menjana lebih banyak pendapatan.
Isu kewangan merupakan "nadi" yang menentukan kesihatan keseluruhan sistem. Profesor Thanh menunjukkan realiti yang membimbangkan: bajet negeri untuk pendidikan tinggi pada masa ini hanya sekitar 10,000 bilion VND, penurunan mendadak berbanding 17-18 trilion VND pada tahun-tahun sebelumnya, manakala bilangan pelajar telah mencecah hampir 2 juta. Oleh itu, purata pelaburan setiap pelajar hanya 13-14 juta VND/tahun, satu angka yang sudah lebih rendah daripada kebanyakan negara di rantau ini.
Resolusi 71 dengan jelas menyatakan bahawa pemotongan bajet tidak harus diteruskan tetapi mesti ditambah. Lebih penting lagi, resolusi tersebut memperkenalkan satu perkara baharu yang dianggap oleh Profesor Thanh sebagai "langkah ke hadapan dalam pemikiran": penubuhan dana biasiswa kebangsaan. Dana ini akan menyatukan semua sumber biasiswa dan sokongan pelajar ke dalam mekanisme yang bebas dan telus, yang berasingan sepenuhnya daripada yuran pengajian.
"Biasiswa mesti mempunyai dana berasingan, yang berasingan sepenuhnya daripada yuran pengajian. Kanak-kanak membayar yuran pengajian untuk belajar, bukan untuk digunakan untuk menyediakan biasiswa kepada orang lain" - ini akan menamatkan situasi yang telah lama berlarutan di mana sekolah terpaksa memperuntukkan 8% daripada yuran pengajian daripada majoriti kepada sebilangan kecil penerima biasiswa – satu kelemahan yang telah berulang kali ditegaskan oleh Profesor Nguyen Quy Thanh.
Profesor Nguyen Quy Thanh menekankan keperluan untuk menstruktur semula sistem universiti: menggabungkan institusi yang lebih kecil dan mengurangkan pertindihan untuk menumpukan sumber. Walau bagaimanapun, beliau juga memberi amaran agar tidak "mengurangkan kakitangan" dalam pendidikan secara mekanikal: pasukan PhD dan profesor madya adalah aset berharga yang diperoleh melalui latihan selama bertahun-tahun, dan pemotongan mereka akan segera membawa kepada penurunan kualiti.
Sumber: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html
Komen (0)