Peningkatan penyeliaan dan pencegahan konflik kepentingan

Berbincang di Kumpulan 7 (wilayah Nghe An dan Lam Dong), pada pagi 22 Oktober, para perwakilan sangat bersetuju tentang keperluan untuk meminda Undang-undang mengenai Penjawat Awam dan Undang-undang mengenai Penerbangan Awam Vietnam. Pada masa yang sama, mereka mencadangkan untuk menyempurnakan peraturan pengurusan penjawat awam mengikut jawatan pekerjaan; meningkatkan penyeliaan, mencegah konflik kepentingan; memastikan ketelusan dan konsistensi dalam proses pelaksanaan.

Ahli Jawatankuasa Pusat Parti, Setiausaha Jawatankuasa Parti Wilayah, Ketua Delegasi Perhimpunan Kebangsaan Wilayah Lam Dong Y Thanh Ha Nie K'dam mempengerusikan sesi perbincangan kumpulan. Foto: Pham Thang

Memastikan hak dan tanggungjawab penjawat awam

Mengulas draf Undang-undang Penjawat Awam (pindaan), perwakilan menyatakan persetujuan mereka dengan orientasi mengalihkan fokus pengurusan daripada "gelaran profesional" kepada "jawatan kerja". Perwakilan Nguyen Huu Thong (Lam Dong) mengulas bahawa ini adalah inovasi sejajar dengan aliran pengurusan moden, menyumbang kepada perkaitan antara tanggungjawab dan output perkhidmatan awam, mempromosikan kecekapan operasi unit perkhidmatan awam.

Namun, realiti semasa menunjukkan keupayaan membina jawatan kerja dan huraian profesional antara kementerian, cawangan dan lokaliti masih mempunyai banyak perbezaan, manakala bilangan unit perkhidmatan awam adalah sangat besar. Tanpa rangka kerja model, piawaian minimum dan pelan hala tuju penukaran tertentu, pelaksanaan akan mudah jatuh ke dalam formaliti dan tidak konsisten.

Timbalan Dewan Negara Nguyen Huu Thong (Lam Dong) bercakap. Foto: Pham Thang

Perwakilan mencadangkan untuk menambah draf peraturan mengenai pelan hala tuju penukaran mandatori, menugaskan Kerajaan dalam tempoh 12 bulan dari tarikh kuat kuasa Undang-undang untuk mengeluarkan rangka kerja contoh jawatan kerja, contoh huraian jawatan kerja dan rangka kerja kecekapan minimum. Di samping itu, perlu ada mekanisme penilaian dan kelulusan yang bersatu untuk memastikan ketelusan dan kebolehlaksanaan.

Mengenai hak penjawat awam dalam menandatangani kontrak untuk menjalankan aktiviti profesional dan perniagaan (Perkara 13), perwakilan berkata bahawa peraturan memperluaskan hak penjawat awam untuk menyumbang modal dan mengambil bahagian dalam pengurusan perusahaan, koperasi, hospital, institusi pendidikan bukan awam, dan lain-lain adalah selaras dengan dasar menggalakkan sumber profesional, terutamanya dalam bidang sains, pendidikan dan kesihatan.

Bagaimanapun, perwakilan Nguyen Huu Thong menyatakan bahawa jika tidak dikawal, peraturan ini boleh membawa kepada konflik kepentingan, terutamanya apabila pegawai mengambil kesempatan daripada kedudukan mereka untuk memenuhi kepentingan peribadi. Oleh itu, perwakilan mencadangkan penambahan peraturan yang memerlukan pegawai yang merupakan pemimpin atau pengurus untuk mengisytiharkan dan mendapatkan persetujuan bertulis daripada penyelia langsung mereka apabila mereka ingin mengambil bahagian dalam menjalankan atau menubuhkan perniagaan. Pada masa yang sama, adalah dilarang untuk mengambil bahagian dalam menjalankan perniagaan yang mempunyai hubungan kewangan atau kontrak dengan unit tempat pegawai itu bekerja.

Perwakilan juga mencadangkan draf tersebut menetapkan dengan jelas mekanisme kontrak, perkongsian faedah dan tanggungjawab harta intelek dalam aktiviti pengkomersilan hasil penyelidikan di unit saintifik, bagi memastikan ketelusan dan mengelakkan kehilangan aset awam.

Mengenai peruntukan mengenai kontrak pekerjaan, kontrak buruh dan kontrak perkhidmatan, perwakilan mendapati bahawa Draf tersebut tidak mentakrifkan sempadan antara kumpulan kakitangan dengan jelas. Kegagalan untuk memisahkannya dengan jelas boleh membawa kepada kelemahan undang-undang, pertikaian mengenai rejim, insurans, masa bekerja, tanggungjawab pampasan, dll. Oleh itu, adalah disyorkan untuk menetapkan secara khusus sempadan, hak dan kewajipan setiap kumpulan, serta syarat dan kriteria penukaran antara jenis kontrak untuk memastikan ketelusan dan keadilan.

Perwakilan Nguyen Huu Thong seterusnya menekankan bahawa Bab V draf pengurusan penjawat awam adalah kandungan utama, menunjukkan pemikiran inovatif dalam mengurus penjawat awam dalam tempoh baharu. Walau bagaimanapun, masih terdapat percanggahan antara orientasi inovasi dan kandungan yang dinyatakan dalam dokumen. Walaupun Draf bertukar kepada model pengurusan berdasarkan "jawatan kerja", ia masih mengekalkan peraturan mengenai senarai, piawaian gelaran profesional, kedudukan, kenaikan pangkat, pelantikan, dll., yang membawa kepada pertindihan dalam pelaksanaan.

Perwakilan mengesyorkan bahawa jika kita beralih sepenuhnya kepada model "jawatan kerja", kita harus mengalih keluar atau memindahkan peraturan mengenai jawatan pekerjaan kepada dokumen panduan, hanya menyimpannya untuk beberapa bidang tertentu seperti pendidikan dan kesihatan. Pada masa yang sama, kita perlu mewujudkan mekanisme keserasian antara jawatan kerja dan tajuk pekerjaan untuk mengelakkan konflik semasa memohon.

Timbalan Dewan Negara Duong Khac Mai (Lam Dong) bercakap. Foto: Pham Thang

Bersetuju dengan hala tuju membuka penjawat awam menandatangani kontrak kerja dengan agensi dan organisasi selain daripada tempat kerja mereka, perwakilan Duong Khac Mai (Lam Dong) berkata: ini adalah dasar yang betul, kedua-duanya mempromosikan kapasiti, kekuatan, dan kecerdasan penjawat awam, dan mewujudkan motivasi untuk meningkatkan pendapatan yang sah. "Tidak semua orang boleh bekerja di luar - hanya mereka yang berkebolehan, berprestij, dan dipercayai oleh organisasi lain untuk bekerjasama berpeluang. Ini membantu memanfaatkan kepintaran, mewujudkan persekitaran untuk belajar dan bertukar pengalaman, daripada mana penjawat awam boleh menyumbang dengan lebih baik kepada unit kerja mereka", tegas perwakilan itu.

Selain itu, perwakilan Duong Khac Mai juga meminta agensi penggubal untuk terus menyempurnakan peraturan bagi memastikan ketelusan, kebolehlaksanaan dan mengelakkan eksploitasi.

Perwakilan Nguyen Truong Giang (Lam Dong) berkata bahawa peruntukan mengenai pembangunan unit perkhidmatan awam dalam draf itu harus mewarisi Artikel 5 Undang-undang semasa mengenai dasar membangunkan unit perkhidmatan awam. Menurut perwakilan, jika dikekalkan seperti draf semasa, pelaksanaannya akan berpanjangan dan sukar untuk dilaksanakan. Oleh itu, adalah dicadangkan untuk tidak menyatakan butiran dalam undang-undang, tetapi untuk menugaskan Kerajaan untuk menetapkan dan melaksanakan sementara, sebelum Perhimpunan Negara mengisytiharkan undang-undang berasingan mengenai unit perkhidmatan awam, dijangka dalam tempoh akan datang.

Perwakilan Dewan Negara Nguyen Truong Giang (Lam Dong) berucap. Foto: Pham Thang

Mengenai skop permohonan undang-undang, beberapa perwakilan turut mencadangkan untuk memperjelaskan pemakaian Undang-undang Pekerja Awam kepada guru. Pada masa ini, kira-kira 78% kandungan mengenai pengambilan, penggunaan, penilaian, penggiliran, pelantikan, dan lain-lain telah dikawal oleh Undang-undang Mengenai Guru, hanya kira-kira 20% adalah dalam skop Undang-undang Pekerja Awam, dan lain-lain. Oleh itu, jika tidak ditakrifkan dengan jelas, ia boleh menyebabkan pertindihan antara Kementerian Pendidikan dan Latihan dan agensi pengurusan tempatan, terutamanya apabila menukar kuasa mengikut undang-undang.

Membangunkan penerbangan awam untuk memenuhi keperluan peringkat baharu

Mengenai Draf Undang-undang Penerbangan Awam (pindaan), perwakilan berkata, selepas hampir 20 tahun sejak undang-undang itu diisytiharkan (2006), pindaan itu perlu untuk disesuaikan dengan konteks perkembangan pesat industri penerbangan. Dengan struktur 11 bab, 109 artikel (93 artikel kurang daripada undang-undang semasa), draf undang-undang itu direka bentuk untuk ringkas, jelas dari segi prinsip, dikemas kini dengan amalan antarabangsa, bertujuan untuk membina rangka kerja undang-undang bersepadu yang selamat - berkesan - untuk industri penerbangan Vietnam.

Perwakilan Duong Khac Mai (Lam Dong) amat menghargai hakikat bahawa agensi penggubal menambah kandungan mengenai penerbangan altitud rendah, untuk memenuhi keperluan membangunkan ekonomi angkasa altitud rendah - bidang yang banyak negara fokuskan. Malah, di Vietnam, kenderaan udara tanpa pemandu (UAV) dan dron yang berkhidmat untuk pertahanan negara, pertanian, logistik, keselamatan, dan lain-lain semakin popular. Banyak pertubuhan domestik seperti Viettel dan unit industri pertahanan telah berjaya menghasilkan UAV untuk pelbagai tujuan.

Adegan perbincangan kumpulan 7

Menurut perwakilan itu, jika dikawal secara jelas dan ketat dalam undang-undang, aktiviti penerbangan altitud rendah akan mewujudkan ruang pembangunan ekonomi baharu, memastikan pertahanan dan keselamatan negara, mempromosikan inovasi, menyumbang kepada pembangunan mampan. Perwakilan itu juga memberi contoh: dalam masa terdekat, model teksi terbang di Hanoi dan Ho Chi Minh City merupakan trend yang tidak dapat dielakkan, menyumbang kepada mengurangkan kesesakan lalu lintas bandar.

Selain itu, perwakilan mencadangkan penyelarasan rapat dengan Undang-undang Pertahanan Udara Rakyat untuk mengawal operasi pesawat awam, terutamanya pesawat tanpa pemandu, bagi memastikan keselamatan penerbangan dan keselamatan negara.

Perwakilan Tran Nhat Minh (Nghe An) mencadangkan untuk menambah dan menjelaskan beberapa konsep dalam Perkara 2 menerangkan istilah, untuk mengelakkan kekeliruan apabila menggunakan undang-undang. Secara khusus, adalah perlu untuk membezakan konsep "keselamatan penerbangan" dan "keselamatan penerbangan" kerana kedua-dua konsep ini berbeza dalam skop peraturan; "keselamatan penerbangan" ialah bahagian komponen "keselamatan penerbangan".

Timbalan Dewan Negara Tran Nhat Minh (Nghe An) bercakap. Foto: H. Phong

Perwakilan juga mencadangkan menambah takrif "operasi penerbangan", istilah yang digunakan berkali-kali dalam draf tetapi tanpa penjelasan khusus; memindahkan takrif "barangan berbahaya" daripada Perkara 97 kepada Perkara 2 untuk kemudahan rujukan dan ketekalan dalam teknik perundangan; adalah tidak perlu untuk memasukkan konsep "bahan api penerbangan mampan (SAF)" dalam Perkara 2 kerana sifatnya yang sempit dan khusus.

Mengenai peruntukan dalam Perkara 54 mengenai keengganan mengangkut penumpang yang mempunyai tiket dan telah mengesahkan tempat duduk dalam penerbangan atau sedang dalam proses perjalanan, perwakilan menyatakan: adalah perlu untuk menambah peruntukan khusus mengenai tanggungjawab untuk membayar balik tiket dan yuran perkhidmatan dalam kes di mana syarikat penerbangan menolak penumpang atas sebab-sebab yang bukan dari mereka sendiri, seperti sebab kesihatan, pencegahan penyakit atau permintaan daripada pihak berkuasa yang berwibawa. Sebaliknya, jika penumpang melanggar peraturan mengenai keselamatan dan ketenteraman, mungkin tiada bayaran balik.

Berkenaan statut batasan untuk memfailkan tuntutan mahkamah sebagaimana termaktub dalam Perkara 75, draf tersebut menetapkan 2 tahun dari tarikh pesawat tiba di destinasi atau sepatutnya tiba, manakala Kanun Sivil 2015 menetapkan 3 tahun. Oleh itu, perwakilan mencadangkan untuk menyesuaikannya supaya selaras dengan Kanun Sivil, memastikan konsistensi dalam sistem perundangan.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/tang-giam-sat-phong-ngua-xung-dot-loi-ich-10392416.html