Peraturan khusus mengenai penyertaan penjawat awam dalam menyumbang modal dan mengurus perusahaan

Berbincang dalam kumpulan tentang draf Undang-undang mengenai Penjawat Awam (pindaan), timbalan Dewan Negara mencadangkan bahawa adalah perlu untuk mengawal secara khusus hak penjawat awam untuk menyumbang modal, mengambil bahagian dalam pengurusan dan operasi perusahaan untuk mengelakkan konflik kepentingan. Pada masa sama, penjawat awam perlu menyiapkan tugasan yang diberikan sebelum pergi bekerja di luar bagi mengelak situasi "sebelah kaki di luar lebih panjang daripada yang lain" ketika menjalankan tugas awam.

Perwakilan Dewan Negara Nguyen Van Huy ( Hung Yen ):
Mempunyai mekanisme pemeriksaan, penyeliaan dan pasca pemeriksaan yang jelas

Mengenai hak penjawat awam menandatangani kontrak untuk menjalankan aktiviti profesional dan aktiviti perniagaan, Perkara a, Fasal 1, Perkara 13 draf Undang-undang menetapkan bahawa penjawat awam dibenarkan menandatangani kontrak buruh atau kontrak perkhidmatan dengan agensi, organisasi dan unit lain jika tidak bertentangan dengan perjanjian dalam kontrak pekerjaan dan tidak dilarang oleh undang-undang.

Perwakilan Dewan Negara Nguyen Van Huy (Hung Yen). Foto: Khanh Duy

Peraturan sedemikian adalah perkara yang sangat baru dan munasabah, menunjukkan semangat mengembangkan kebebasan profesional dan mengeksploitasi kapasiti dan pengalaman penjawat awam; pada masa yang sama, mewujudkan syarat untuk meningkatkan pendapatan yang sah untuk penjawat awam.

Namun, bagi mengelak situasi "kaki luar lebih panjang daripada kaki dalam" ketika menjalankan tugas rasmi, adalah disyorkan untuk mengekalkan peruntukan Undang-undang semasa mengenai penjawat awam menyelesaikan tugas yang diberikan sebelum pergi bekerja di luar; memastikan mereka tidak melanggar kewajipan dalam kontrak pekerjaan utama, melaksanakan sepenuhnya tugas, waktu bekerja dan disiplin buruh di tempat kerja; tidak membenarkan pemeteraian kontrak lain menjejaskan kualiti, kemajuan, kecekapan kerja atau melanggar peraturan dalaman agensi. Dan, jika kontrak pekerjaan mempunyai peruntukan mengenai sekatan ke atas aktiviti profesional luar, penjawat awam mesti mematuhi peruntukan tersebut dengan tegas.

Mengenai kuasa merekrut penjawat awam, Perkara 18 draf Undang-undang membenarkan agensi pengurusan unit perkhidmatan awam mengambil penjawat awam mengikut desentralisasi dan kebenaran kementerian, cawangan, dan Jawatankuasa Rakyat wilayah; unit perkhidmatan awam mengambil penjawat awam apabila didesentralisasi mengikut peraturan Kerajaan. Peruntukan ini selaras dengan dasar menggalakkan desentralisasi yang dilaksanakan dalam sistem politik semasa; mempromosikan autonomi dan kreativiti unit perkhidmatan awam; meningkatkan keberkesanan dan kecekapan operasi unit dan juga memastikan konsistensi dengan Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan.

Walau bagaimanapun, adalah disyorkan agar agensi penggubal menjalankan penyelidikan tambahan untuk mempunyai mekanisme pemeriksaan, penyeliaan dan pasca pemeriksaan yang jelas untuk agensi yang tidak berpusat dan diberi kuasa. Proses pengambilan dari masa pengumuman sehingga menerima permohonan, menganjurkan peperiksaan, temu duga dan kelulusan keputusan juga mestilah terbuka, telus, dan mempunyai pemeriksaan bebas untuk mencegah dan memerangi negatif.

Perwakilan Dewan Negara Tran Dinh Gia ( Ha Tinh ):
Memastikan ketekalan dan logik peraturan mengenai kaedah pengambilan kakitangan awam

Melalui kajian, saya pada dasarnya bersetuju dengan peruntukan Draf Undang-undang Penjawat Awam (pindaan).

Timbalan Dewan Negara Tran Dinh Gia (Ha Tinh). Foto: Trung Thanh

Mengenai peraturan mengenai perkara yang tidak dibenarkan penjawat awam (Perkara 10), Fasal 1 menetapkan bahawa penjawat awam tidak dibenarkan "menyertai mogok".

Walau bagaimanapun, larangan lengkap di atas tidak konsisten dengan hak dan kepentingan sah pekerja seperti yang ditetapkan dalam Kod Buruh dan perjanjian antarabangsa yang Vietnam menjadi ahli.

Oleh itu, saya bercadang untuk mempertimbangkan peraturan itu ke arah yang lebih fleksibel, hanya mengehadkan hak mogok bagi penjawat awam dalam bidang khusus, penting yang berkaitan dengan keselamatan, pertahanan, kesihatan, pendidikan dan perkhidmatan awam asas. Selebihnya, kita boleh mengkaji mekanisme rundingan dan dialog kolektif untuk memastikan keharmonian antara hak penjawat awam dan keperluan kestabilan dan kesinambungan dalam operasi unit perkhidmatan awam.

Mengenai peraturan mengenai kaedah pengambilan pegawai negeri (Pasal 17), Fasal 3 draf Undang-undang tersebut menetapkan: “Bagi mereka yang menjadi pegawai negeri, pegawai negeri, dan mereka yang bekerja di agensi dalam sistem politik, apabila segera memenuhi syarat-syarat jabatan pegawai negeri, mereka akan melaksanakan tata cara pemindahan pekerjaan sesuai dengan ketentuan undang-undang”.

Saya rasa peraturan ini tidak sesuai kerana subjek adalah penjawat awam dan kakitangan awam yang telah diambil dan bekerja dalam sistem politik; perpindahan ke unit perkhidmatan awam bukanlah kes pengambilan baru tetapi satu bentuk mobilisasi dan penerimaan.

Oleh itu, adalah disyorkan untuk mempertimbangkan untuk memindahkan kandungan ini kepada Perkara 30 mengenai "Perpindahan penjawat awam" untuk memastikan konsistensi, logik dan pematuhan dengan sifat perkhidmatan awam, penjawat awam dan perhubungan kakitangan awam.

Perwakilan Dewan Negara Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai):
Menilai pekerja berdasarkan output, hasil kerja dan tahap kepuasan

Berkenaan peraturan penjawat awam dibenarkan menyumbang modal, mengambil bahagian dalam pengurusan dan operasi perusahaan, adalah disyorkan supaya ada peraturan khusus, jelas menunjukkan semangat keterbukaan dan menggalakkan kreativiti penjawat awam ini, tetapi perlu ada peraturan untuk mengelakkan konflik kepentingan dan kepentingan kumpulan apabila kedua-duanya mengendalikan unit perkhidmatan awam dan unit operasi dan pengurusan di luar sektor awam.

Perwakilan Dewan Negara Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai). Foto: Ho Long

Mengenai konsep penjawat awam, draf undang-undang itu pada dasarnya mewarisi peraturan semasa, tetapi tidak menjelaskan ciri-ciri penjawat awam di sektor awam. Adalah dicadangkan untuk menambah frasa "penjawat awam melaksanakan tugas menyediakan perkhidmatan awam" untuk menegaskan dengan jelas sifat penjawat awam, membezakan mereka daripada pekerja dalam perusahaan atau sektor bukan awam. Pada masa yang sama, ia selaras dengan pandangan bahawa Negara mempunyai dasar untuk memastikan hubungan sumber manusia antara sektor awam dan swasta.

Mengenai dasar untuk membangunkan unit perkhidmatan awam, adalah disyorkan untuk menjelaskan mekanisme autonomi menyeluruh dalam organisasi, kewangan dan kakitangan bagi unit perkhidmatan awam yang berkelayakan; dan perlu ada dasar khusus untuk menyokong unit perkhidmatan awam di kawasan yang kurang bernasib baik, dalam bidang penting seperti pendidikan, kesihatan, dan budaya, untuk memastikan penyampaian perkhidmatan awam yang baik kepada rakyat.

Mengenai penilaian penjawat awam yang termaktub dalam draf undang-undang, dapat dilihat penilaian penjawat awam masih agak membebankan. Adalah disyorkan untuk menetapkan dengan jelas prinsip penilaian berdasarkan produk output, hasil kerja dan tahap kepuasan subjek yang berkhidmat. Pada masa yang sama, berkait rapat dengan rejim gaji, bonus dan disiplin selaras dengan semangat Resolusi 27-NQ/TW mengenai pembaharuan dasar gaji.

Perwakilan Dewan Negara Doan Thi Le An (Cao Bang):
Peraturan yang lebih khusus mengenai kriteria, skala dan kaedah untuk menilai penjawat awam

Mengenai kaedah pengambilan penjawat awam dalam Perkara 17 draf undang-undang, saya mencadangkan untuk memperluas dan lebih fleksibel dalam kaedah pengambilan, bukan sahaja melalui peperiksaan tetapi juga menggabungkan penilaian kapasiti, temuduga atau pengambilan berdasarkan kapasiti sebenar. Pada masa yang sama, penyelidikan dan peraturan tambahan membenarkan pengambilan terus (tanpa peperiksaan) untuk doktor dan ahli farmasi yang baik yang secara sukarela bekerja di kawasan yang sukar, atau melonggarkan piawaian pengambilan (contohnya, menerima pengambilan, graduan mengikut alamat penggunaan).

Perwakilan Dewan Negara Doan Thi Le An (Cao Bang). Foto: Pham Thang

Perkara a Fasal 2 Perkara 17 draf undang-undang telah membuka bentuk menandatangani kontrak secara langsung dengan "pakar, saintis, orang berbakat" yang sesuai. Adalah disyorkan bahawa Kerajaan, apabila menyediakan peraturan terperinci, harus mempunyai garis panduan untuk mengutamakan pengambilan penduduk tempatan dan etnik minoriti yang telah menerima latihan perubatan, kerana golongan ini lebih berkemungkinan mempunyai komitmen jangka panjang terhadap kemudahan perubatan tanah tinggi.

Walaupun Undang-undang mengenai Penjawat Awam yang disemak bertujuan untuk menamatkan mekanisme "tempoh seumur hidup" dan beralih kepada kontrak jangka tetap untuk meningkatkan persaingan dan menapis calon yang lemah, dalam bidang yang sukar terutamanya, semua penjawat awam hanya mempunyai kontrak jangka tetap boleh mengurangkan daya tarikan sumber manusia. Oleh itu, adalah disyorkan untuk mempertimbangkan untuk mengekalkan atau memperluaskan skop kontrak jangka masa tidak ditentukan untuk pegawai kesihatan yang bekerja di kawasan yang sangat sukar (sekurang-kurangnya selepas mereka menyelesaikan beberapa tahun percubaan), untuk mewujudkan ketenangan fikiran, kestabilan dan menggalakkan komitmen jangka panjang.

Di samping itu, perlu ada mekanisme keutamaan dalam merancang dan melantik pegawai yang mempunyai pencapaian dan kekananan bekerja di kawasan sukar - sebagai satu bentuk insentif untuk mengekalkan pegawai. Prinsip ini boleh digabungkan semasa membangunkan peraturan panduan dalam Perkara a, Fasal 2, Perkara 25 mengenai penggunaan keputusan penilaian untuk merancang, melantik, dan menyerahkan jawatan yang lebih tinggi bagi mereka yang telah menyelesaikan tugas mereka dengan cemerlang.

Draf undang-undang juga harus menyediakan peraturan yang lebih khusus mengenai kriteria, skala dan kaedah penilaian, yang dikaitkan dengan keputusan output dan tahap penyelesaian tugas, mengelakkan formaliti dan penyamaan. Perlu ada mekanisme pemantauan bebas dan pendedahan awam hasil penilaian untuk memastikan keadilan dan ketelusan. Pada masa ini, banyak unit perkhidmatan awam kehilangan sumber manusia berkualiti tinggi kepada sektor swasta. Adalah disyorkan bahawa draf dasar tambahan undang-undang mengenai gaji, faedah, persekitaran kerja, dan peluang kenaikan pangkat yang sesuai dengan ciri khusus profesion dan hasil sumbangan. Adalah perlu untuk menggalakkan mekanisme kerja kontrak, perbelanjaan kontrak, dan kontrak pakar.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html