Memfokuskan sumber pada kawasan 'teras miskin'

(Chinhphu.vn) - Agar Program Sasaran Nasional bagi tempoh 2026-2035 dapat dilaksanakan dan paling berkesan, timbalan Dewan Negara bersetuju bahawa Kerajaan perlu menyemak semula struktur modal ke arah meningkatkan peranan utama belanjawan pusat, menyesuaikan kriteria peruntukan dalam arah kuantitatif dan tertumpu, mengelakkan penyebaran.

Pada pagi 5 Disember, Dewan Negara telah membincangkan di dalam dewan mengenai dasar pelaburan bagi Program Sasaran Nasional (NTPP) bagi tempoh 2026-2035. Penggabungan tiga program semasa menjadi satu program komprehensif dianggap sebagai satu kejayaan institusi, tetapi struktur modal dan keupayaan untuk menggembleng sumber menjadi tumpuan perhatian apabila beberapa siri perwakilan menyatakan kebimbangan mengenai beban rakan sejawatan yang berat terhadap lokaliti miskin, terutamanya etnik minoriti dan kawasan pergunungan.

Perwakilan Dieu Huynh Sang ( Dong Nai ) meminta Jawatankuasa Penggubalan menyemak dan mengelakkan pertindihan, mentakrifkan dengan jelas tanggungjawab agensi pengerusi dan agensi pengerusi penyelaras dalam mengatur pelaksanaan.

Perlu menyesuaikan struktur modal dengan kuat

Menurut Laporan Kerajaan, jumlah permintaan modal untuk Program Sasaran Nasional bagi tempoh 2026-2030 adalah kira-kira 500 trilion VND. Walau bagaimanapun, belanjawan pusat hanya merancang untuk memperuntukkan 100 trilion VND, bersamaan dengan 20%, manakala belanjawan tempatan mesti sepadan sehingga 400 trilion VND. Perwakilan Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) berkata bahawa nisbah ini memberi tekanan besar kepada wilayah miskin, di mana kadar kemiskinan tinggi, sumber hasil terhad dan sukar untuk mengimbangi modal.

Perwakilan Mai Van Hai (Thanh Hoa) menyebut perbezaan antara kedua-dua tempoh. Dalam tempoh 2021-2025, jumlah modal belanjawan pusat untuk ketiga-tiga program adalah lebih daripada 190 trilion VND. Dalam tempoh baharu, angka ini menurun kepada 100 trilion VND, manakala keperluan rakan sejawatan tempatan meningkat lebih daripada dua kali ganda. "Banyak wilayah pergunungan tidak mempunyai hasil yang mencukupi untuk menampung perbelanjaan, sumber pelaburan utama adalah yuran guna tanah. Tetapi kini lokaliti itu hanya menikmati 80% hingga 85% daripada sumber ini, menjadikan keupayaan untuk mengimbangi lebih sukar," perwakilan itu menganalisis.

Banyak pendapat menyatakan kebimbangan mengenai kebolehlaksanaan struktur modal yang membebankan lokaliti. Perwakilan Ho Thi Minh (Quang Tri) menegaskan: Dengan jumlah permintaan modal sebanyak 1.23 juta VND bagi tempoh 2026-2030, modal kerajaan pusat menyumbang hanya 8%, belanjawan tempatan 33% dan digerakkan daripada perniagaan dan rakyat sehingga 28%. "Di kawasan etnik minoriti dan pergunungan, permintaan untuk rakan sejawat sebanyak 33% hampir mustahil dan menimbulkan risiko hutang tertunggak untuk pembinaan asas," perwakilan itu memberi amaran, dan pada masa yang sama mencadangkan untuk mengecualikan rakan sejawatannya untuk komune miskin dan kawasan yang sering terjejas oleh bencana alam di wilayah Tanah Tinggi Tengah dan Tengah.

Perwakilan Ha Sy Dong (Quang Tri) juga menganalisis bahawa keperluan modal minimum ialah 240 trilion VND tetapi hanya kira-kira 100 trilion VND telah seimbang, mencapai hanya 41.5%. Sementara itu, keperluan untuk menggerakkan 33% modal tempatan dan 28% daripada perusahaan amat sukar untuk dilaksanakan. Perwakilan Dieu Huynh Sang (Dong Nai) menekankan bahawa nisbah rakan sejawatan adalah empat kali modal pusat adalah "tidak sesuai", mencadangkan bahawa belanjawan pusat mesti memainkan peranan yang menentukan untuk memastikan pelaburan yang fokus dan utama.

Daripada realiti itu, majoriti perwakilan mengesyorkan keperluan untuk menyesuaikan struktur modal dengan kuat ke arah meningkatkan bahagian belanjawan pusat, mengurangkan beban rakan sejawat untuk lokaliti yang kurang bernasib baik, dan pada masa yang sama mereka bentuk mekanisme untuk menggerakkan modal daripada perniagaan dan komuniti tetapi mesti sesuai dengan kapasiti sebenar setiap wilayah.

Elakkan merebak dan meratakan

Seiring dengan isu struktur modal, prinsip peruntukan sumber juga menarik minat perwakilan. Perwakilan Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) berkata bahawa sumber adalah terhad jadi adalah perlu untuk memberi tumpuan kepada kawasan teras miskin, mengelakkan penyebaran dan meratakan. Walau bagaimanapun, prinsip semasa masih umum, tidak mempunyai kriteria kuantitatif yang jelas. Perwakilan Ha Sy Huan mencadangkan pengiraan kriteria peruntukan, dengan jelas mentakrifkan penerima, berdasarkan tahap kesukaran, kadar isi rumah miskin dan bilangan kriteria program yang tidak dipenuhi.

Perwakilan Ha Sy Dong mencadangkan sekurang-kurangnya 70% daripada modal belanjawan pusat mesti diutamakan untuk etnik minoriti dan kawasan pergunungan, di mana sekurang-kurangnya 40% mestilah untuk kawasan yang amat sukar, untuk memastikan pelaburan tertumpu.

Banyak pendapat mencadangkan meningkatkan inisiatif lokaliti dalam menyemak dan menentukan tugas pelaburan, sambil belajar daripada pengalaman terdahulu untuk mengelakkan pemecahan, pemanjangan, dan ketidakcekapan. Menggerakkan 28% modal daripada perniagaan dan orang ramai, seperti yang diulas oleh perwakilan Ho Thi Minh, merupakan satu cabaran besar di kawasan teras miskin.

Selain struktur modal, para perwakilan juga menganalisis secara mendalam matlamat dan tugas Program. Perwakilan Ho Thi Minh berkata, beberapa sasaran terlalu tinggi dan sukar untuk dilaksanakan apabila banyak tugasan pada fasa sebelum ini belum disiapkan terutama projek air bersih, tanah kediaman, dan tanah pengeluaran. Perwakilan mencadangkan pelaburan yang kukuh, bukan projek berskala kecil seperti menggerudi telaga atau membekalkan tangki air, tetapi sebaliknya strategi jangka panjang seperti melabur dalam model grid nasional untuk air bersih.

Perwakilan Hoang Quoc Khanh menekankan keperluan untuk memperuntukkan sumber untuk menangani segera tanah runtuh dan banjir kilat di wilayah pergunungan. Beliau mencadangkan dengan jelas mentakrifkan kadar sasaran kampung dan dusun berisiko tinggi untuk diatur dengan selamat dan ditempatkan semula sebagai asas undang-undang untuk peruntukan modal.

Perwakilan Mai Van Hai (Thanh Hoa) mencadangkan menjelaskan asas untuk mewujudkan sasaran kemiskinan multidimensi, kawasan luar bandar baharu dan kawasan luar bandar baharu moden. Apabila set kriteria baharu belum lengkap, penentuan sasaran mesti berhati-hati, berdasarkan sains dan amalan, dan elakkan menetapkannya terlalu tinggi berbanding kapasiti tempatan.

Perwakilan Ha Sy Dong turut melahirkan kebimbangan mengenai risiko pertindihan dan peninggalan dalam klasifikasi kawasan apabila kriteria kawasan etnik minoriti baru dikeluarkan tetapi masih belum ditentukan, manakala kriteria kawasan luar bandar baharu dan pengurangan kemiskinan masih digubal. Perwakilan mencadangkan melengkapkan sistem kriteria segerak sebagai asas untuk pelaksanaan yang konsisten.

Ramai perwakilan menekankan keperluan untuk membangunkan satu set kriteria baru, biasa dan jelas berstrata untuk tempoh 2026-2035, daripada matlamat kepada tugas, terutamanya dalam kandungan yang berkaitan dengan pengurangan kemiskinan multidimensi, kawasan luar bandar baharu moden dan tahap pendapatan etnik minoriti. Perwakilan Dieu Huynh Sang menyatakan bahawa banyak penunjuk yang dicadangkan tidak mempunyai asas praktikal dan perlu dikira mengikut sumber kewangan.

Mengenai model pelaksanaan, perwakilan mencadangkan untuk mengatasi masalah peringkat sebelumnya secara menyeluruh seperti prosedur yang rumit, desentralisasi yang tidak jelas, dan bimbingan yang perlahan. Perwakilan Ha Sy Dong mencadangkan desentralisasi yang kuat kepada lokaliti, terutamanya peringkat komune, dalam menentukan senarai projek dan mengatur pelaksanaan, kerana peringkat komune memahami dengan jelas keadaan, keperluan dan ciri-ciri sebenar kawasan itu. Pada masa yang sama, perlu ada mekanisme untuk melindungi kader yang berani berfikir dan berani melakukan untuk mengelakkan rasa takut terhadap kesilapan dan tanggungjawab.

Perwakilan Ha Sy Huan amat menghargai hakikat bahawa draf itu telah mengasingkan keputusan mengenai peruntukan sumber kepada Majlis Rakyat wilayah, tetapi berkata bahawa prosedur itu masih rumit dan kurang inisiatif. Perwakilan mencadangkan secara berani menurunkan kuasa ke peringkat komune untuk melaksanakan moto "tempat penentuan, tindakan lokaliti dan lokaliti bertanggungjawab", manakala peringkat wilayah memainkan peranan orientasi, penyeliaan dan sokongan teknikal.

Banyak pendapat juga meminta penambahan mekanisme khas untuk bertindak balas segera terhadap bencana alam, membolehkan Pengerusi Jawatankuasa Rakyat tempatan membuat keputusan untuk melaksanakan penyelesaian penempatan semula dan mata pencarian tanpa perlu menunggu prosedur Undang-undang Pelaburan Awam, untuk memastikan ketepatan masa dalam menangani akibat.

Mengenai mekanisme penyelarasan, perwakilan Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) mencadangkan mewujudkan peraturan penyelarasan rapat antara kementerian dan cawangan, terutamanya dengan projek yang terletak di kawasan sensitif pertahanan negara, keselamatan dan agama.

Perwakilan berkata adalah perlu untuk menentukan dengan jelas tanggungjawab antara agensi pusat dan tempatan; bersetuju untuk menugaskan Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar sebagai agensi tumpuan, manakala komponen khusus untuk etnik minoriti dan kawasan pergunungan harus ditugaskan kepada Kementerian Etnik Minoriti dan Agama untuk mempengerusikannya.

Perwakilan Dieu Huynh Sang juga mencadangkan dengan jelas mentakrifkan tanggungjawab setiap agensi dan mekanisme pemantauan untuk mengelak daripada merebak dan memastikan 118 dasar etnik yang disepadukan ke dalam program itu dilaksanakan dengan berkesan.

Penggabungan tiga Program Sasaran Nasional kepada satu program komprehensif telah dipersetujui oleh perwakilan, memandangkan ini penyelesaian penting untuk menumpukan sumber, mengurangkan pertindihan, penyebaran dan sesuai untuk model kerajaan tempatan dua peringkat. Bagi wilayah pergunungan dan kawasan etnik minoriti, program ini amat penting, menjadi sumber utama dalam membina infrastruktur penting, mengurangkan kemiskinan secara mampan, mengecilkan jurang pembangunan dan mengekalkan pertahanan dan keselamatan negara.

Walau bagaimanapun, agar program 2026-2035 dapat dilaksanakan dan paling berkesan, perwakilan bersetuju bahawa Kerajaan perlu mengkaji semula struktur modal ke arah meningkatkan peranan utama belanjawan pusat, menyesuaikan kriteria peruntukan dalam arah kuantitatif dan tertumpu, mengelakkan penyebaran; menyempurnakan sistem penunjuk dan mekanisme klasifikasi; dan pada masa yang sama menggalakkan desentralisasi dan delegasi kuasa yang berkaitan dengan tanggungjawab yang jelas dan mekanisme penyelarasan. Hanya dengan itu sumber pelaburan akan benar-benar mencapai kawasan teras miskin, membawa perubahan yang besar, mampan dan menyeluruh untuk etnik minoriti dan kawasan pergunungan.

Nhat Nam

Sumber: https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm