Organisasi kerajaan bandar dalam Undang-undang Ibu Kota 2024

Kinhtedothi - Organisasi kerajaan bandar - dikawal dalam satu bab dalam Undang-undang Modal 2024 (Bab II) - ialah salah satu daripada sembilan kumpulan isu penting dalam Undang-undang Modal.

Resolusi No. 15-NQ/TW mentakrifkan tugas "Menyelesaikan organisasi dan peralatan kerajaan Ibu Kota ke arah memperkemas, memodenkan, beroperasi dengan berkesan, cekap, dan saling berkaitan, selaras dengan peranan, kedudukan, dan keperluan pembangunan dan pengurusan Ibu Kota dalam tempoh pembangunan baharu. Memperkukuh desentralisasi Modal kepada bidang kuasa dan pendelegasian dalam inisiatif kuasa, autonomi dan delegasi. tanggungjawab diri dalam melaksanakan tugas yang berkaitan dengan mekanisme kawalan kuasa".

Undang-undang Modal 2024 menginstitusikan sepenuhnya keperluan utama Resolusi No. 15-NQ/TW mengenai tugas membina dan menyempurnakan organisasi kerajaan Ibu Kota, dan pada masa yang sama menghalalkan peruntukan yang telah diuji dalam amalan agar sesuai dalam resolusi Perhimpunan Kebangsaan mengenai perintis model organisasi kerajaan bandar dan merintis beberapa mekanisme dan dasar pembangunan Bandar Ho Chi yang lain. lokaliti.

Satu sudut Hanoi. Foto: Pham Hung

Menyusun kerajaan ibu negara supaya diperkemas, profesional, moden, beroperasi dengan berkesan dan cekap, dan menggalakkan desentralisasi dan perwakilan kuasa.

Peraturan mengenai organisasi kerajaan di Hanoi mengikut model kerajaan bandar (Perkara 8): Sehubungan itu, organisasi kerajaan bandar Hanoi termasuk:

- Kerajaan tempatan di bandar Hanoi, daerah, pekan, bandar di bawah bandar Hanoi, komune dan pekan adalah peringkat kerajaan tempatan termasuk Majlis Rakyat dan Jawatankuasa Rakyat (Klausa 1, Perkara 8).

- Kerajaan tempatan di wad di bandar ialah Jawatankuasa Rakyat wad (Klausa 2, Perkara 8).

Peraturan ini dibina berdasarkan hasil semakan perintis 3 tahun model kerajaan bandar di Bandaraya Hanoi yang melaksanakan Resolusi No. 97/2019/QH14 bertarikh 27 November 2019 Dewan Negara (tiada Majlis Rakyat wad dianjurkan).

Memperkukuh organisasi, kakitangan dan kuasa Majlis Rakyat Bandaraya, Majlis Rakyat daerah, bandar dan bandar di bawah Bandar Raya (Perkara 9, Perkara 11):

- Majlis Rakyat Bandaraya memilih 125 perwakilan Majlis Rakyat; bilangan perwakilan Dewan Rakyat sepenuh masa adalah sekurang-kurangnya 25% daripada jumlah perwakilan Dewan Rakyat; Jawatankuasa Tetap Majlis Rakyat Bandaraya sepenuh masa termasuk Pengerusi, tidak lebih daripada 3 Naib Pengerusi dan ahli, memastikan tidak lebih daripada 11 orang; tidak lebih daripada 06 Jawatankuasa ditubuhkan untuk memberi nasihat dalam bidang tertentu (peningkatan 2 Jawatankuasa berbanding peraturan undang-undang semasa) (Klausa 1, 2, 3, Perkara 9).

- Majlis Rakyat sesuatu daerah, bandar atau bandar mempunyai dua Naib Pengerusi Majlis Rakyat; jumlah keseluruhan perwakilan Majlis Rakyat sepenuh masa tidak lebih daripada sembilan orang; tidak lebih daripada tiga Lembaga Penasihat untuk bidang tertentu ditubuhkan (peningkatan satu Lembaga berbanding peraturan undang-undang semasa) (Klausa 1,2, Perkara 11).

Peraturan di atas bertujuan untuk meningkatkan kapasiti, profesionalisme dan kecekapan Majlis Rakyat di semua peringkat dalam konteks tidak menganjurkan Majlis Rakyat Wad. Menambahkan bilangan perwakilan sepenuh masa bukan sahaja meningkatkan kualiti aktiviti Majlis Rakyat di semua peringkat tetapi juga membantu menggalakkan mekanisme demokrasi langsung untuk lebih memastikan hak dan kepentingan pengundi khususnya, dan memastikan penguasaan rakyat secara amnya.

Menyesuaikan tugas, kuasa, dan struktur organisasi alat pentadbiran ke arah meningkatkan desentralisasi dan penyerahan kuasa kepada pihak berkuasa di semua peringkat (Perkara 9, 10, 12, 13, 14)

- Memperkasakan Majlis Rakyat Bandaraya untuk memutuskan beberapa isu khusus mengenai organisasi dan kakitangan Majlis Rakyat: bilangan perwakilan Majlis Rakyat Bandaraya sepenuh masa; memutuskan bilangan, nama, dan skop tanggungjawab Jawatankuasa Majlis Rakyat Bandar; menetapkan kriteria untuk menubuhkan dan menganjurkan Jawatankuasa Majlis Rakyat bagi daerah, bandar dan bandar di bawah bandar (Klausa 4, Perkara 9); pada masa yang sama, Undang-undang menetapkan pewakilan kuasa terus kepada Jawatankuasa Tetap Majlis Rakyat Bandar: memberikan Jawatankuasa Tetap Majlis Rakyat Bandar kuasa untuk meluluskan Timbalan Ketua Jawatankuasa dan Ahli Jawatankuasa (Klausa 3, Perkara 9); kuasa untuk membuat keputusan dan melaporkan kepada Majlis Rakyat Bandaraya pada sesi terdekat mengenai 3 kandungan yang berkaitan dengan langkah-langkah untuk menyelesaikan kerja mendadak dan mendesak, dan menyesuaikan dasar pelaburan apabila perlu (Klausa 5, Perkara 9).

- Memberi kuasa kepada Majlis Rakyat Bandaraya untuk memutuskan isu organisasi dan kakitangan pentadbiran berdasarkan projek yang dikemukakan oleh Jawatankuasa Rakyat Bandaraya (Klausa 4, Perkara 9):

+ Penubuhan, penyusunan semula, pertukaran nama, pelarasan fungsi, pembubaran agensi khusus dan organisasi pentadbiran lain di bawah Jawatankuasa Rakyat Bandar yang belum dikawal atau berbeza daripada peraturan dalam dokumen agensi negeri atasan (memastikan bahawa mereka tidak melebihi 15% daripada bilangan agensi yang ditetapkan oleh Kerajaan );

+ Peraturan mengenai penubuhan, penyusunan semula, dan pembubaran agensi khusus dan organisasi pentadbiran lain di bawah Jawatankuasa Rakyat bagi daerah, bandar dan bandar di bawah Bandar yang belum dikawal atau berbeza daripada peraturan dalam dokumen agensi negeri atasan (memastikan bahawa mereka tidak melebihi 10% daripada bingkai nombor yang ditetapkan oleh Kerajaan);

+ Tentukan bilangan kakitangan, penjawat awam, dan kakitangan awam yang menerima gaji daripada belanjawan negeri yang diuruskan oleh Bandar Raya berdasarkan senarai jawatan kerja, saiz penduduk, status beban kerja, keselamatan, ciri keselamatan politik dan sosial di kawasan tersebut dan kapasiti pengimbangan belanjawan Bandar Raya, memastikan nisbah antara jumlah kakitangan berbanding jumlah penduduk tidak melebihi nisbah purata sumber manusia yang kompeten yang diserahkan kepada pihak berkuasa awam yang kompeten untuk memastikan bahawa nisbah sumber manusia yang kompeten dapat diputuskan. Ibukota Hanoi, selaras dengan orientasi dalam Resolusi No. 15-NQ/TW.

- Memperkasakan Jawatankuasa Rakyat Bandar untuk membuat keputusan: melaraskan jawatan kerja, struktur pangkat penjawat awam, dan struktur pekerja mengikut gelaran profesional selaras dengan fungsi, tugas, kuasa, dan struktur organisasi agensi, organisasi, dan unit di bawah pengurusannya; memutuskan untuk menubuhkan unit perkhidmatan awam baharu di bawah pengurusan Jawatankuasa Rakyat Bandar berdasarkan prinsip, syarat, dan kriteria yang ditetapkan oleh undang-undang dan mengikut perintah dan prosedur yang ditetapkan oleh Majlis Rakyat Bandar Raya (Klausa 2,3, Perkara 10).

- Mentakrifkan dengan jelas tugas dan kuasa Jawatankuasa Rakyat, Pengerusi Jawatankuasa Rakyat daerah, bandar, dan bandar di bawah bandar dan Jawatankuasa Rakyat, Pengerusi Jawatankuasa Rakyat wad dalam konteks tidak menganjurkan Dewan Rakyat wad, memberi tumpuan kepada perkara baru mengenai pembahagian tugas dalam bidang berikut: pelaksanaan Undang-undang mengenai anggaran belanjawan Negara dan wad kuasa Jawatankuasa Rakyat daerah, bandar dan bandar di bawah bandar), pelaksanaan pihak berkuasa pelaburan awam (Jawatankuasa Rakyat wad mencadangkan dan Jawatankuasa Rakyat daerah, bandar dan bandar di bawah bandar memutuskan dasar pelaburan untuk projek menggunakan modal pelaburan awam di wad di bawah pengurusannya) (Perkara 12, Perkara 13).

Jawatankuasa Rakyat Ward diberi kuasa untuk memutuskan perkara yang, menurut dokumen undang-undang lain, mesti diputuskan oleh Majlis Rakyat Komune atau diluluskan oleh Majlis Rakyat Komune sebelum membuat keputusan atau menyerahkan kepada pihak berkuasa yang berwibawa untuk pertimbangan dan keputusan (Poin e, Fasal 1, Perkara 13). Jawatankuasa Rakyat Wad tidak mempunyai kuasa untuk mengeluarkan dokumen undang-undang (Klausa 2, Perkara 13).

Pengerusi Jawatankuasa Rakyat sesuatu daerah, bandar atau bandar di bawah Bandar mempunyai kuasa untuk melantik, melantik semula, memecat, memindahkan, menggilir, kedua, memberi ganjaran, mendisiplinkan, dan menggantung sementara kerja Pengerusi dan Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat sesebuah wad; dan mewakilkan kuasa Pengerusi Jawatankuasa Rakyat sesebuah wad mengikut peruntukan undang-undang (Klausa 2, Perkara 12).

Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wad ialah ketua Jawatankuasa Rakyat Wad, bertanggungjawab kepada Majlis Rakyat, Jawatankuasa Rakyat, Pengerusi Jawatankuasa Rakyat daerah, bandar, bandar di bawah Bandar dan di hadapan undang-undang untuk melaksanakan tugas dan kuasa yang ditetapkan oleh undang-undang dan mengikut desentralisasi dan kebenaran (Klausa 4, Perkara 13).

Tujuan penyelarasan tugas, kuasa, dan struktur organisasi aparat pentadbiran dalam peraturan di atas adalah untuk meningkatkan desentralisasi dan pendelegasian kuasa kepada pihak berkuasa di semua peringkat di ibu kota untuk mewujudkan inisiatif, meningkatkan autonomi, dan tanggungjawab diri dalam melaksanakan tugas pihak berkuasa di semua peringkat di ibu kota.

Menetapkan prinsip dan kandungan desentralisasi dan perwakilan kuasa Jawatankuasa Rakyat, Pengerusi Jawatankuasa Rakyat dan agensi khusus dan organisasi pentadbiran lain di bawah Jawatankuasa Rakyat (Perkara 14)

- Peraturan mengenai desentralisasi dan kebenaran Jawatankuasa Rakyat Bandar kepada agensi khusus, organisasi pentadbiran lain di bawah Jawatankuasa Rakyat Bandar atau Jawatankuasa Rakyat Daerah, Jawatankuasa Rakyat Komune; desentralisasi kepada unit perkhidmatan awam di bawah skop pengurusan; kebenaran Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Bandar kepada Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Bandar, ketua agensi khusus, organisasi pentadbiran lain, unit perkhidmatan awam di bawah Jawatankuasa Rakyat Bandar atau Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Daerah (Klausa 1, Perkara 14).

- Peraturan mengenai desentralisasi dan kebenaran Jawatankuasa Rakyat peringkat daerah kepada agensi khusus, organisasi pentadbiran lain di bawah Jawatankuasa Rakyat peringkat daerah atau Jawatankuasa Rakyat peringkat komune, unit perkhidmatan awam di bawah skop pengurusan; kebenaran Pengerusi Jawatankuasa Rakyat peringkat daerah kepada Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat peringkat daerah, ketua-ketua agensi khusus, organisasi pentadbiran lain, unit perkhidmatan awam di bawah Jawatankuasa Rakyat peringkat daerah atau Pengerusi Jawatankuasa Rakyat peringkat komune (Klausa 2, Perkara 14).

- Peraturan mengenai pewakilan kuasa untuk mengendalikan prosedur pentadbiran agensi khusus dan organisasi pentadbiran lain di bawah Jawatankuasa Rakyat Bandar kepada Jawatankuasa Rakyat Daerah atau agensi khusus di bawah Jawatankuasa Rakyat Daerah (Klausa 3, Perkara 14).

- Peraturan mengenai pewakilan kuasa oleh Jawatankuasa Rakyat dan Pengerusi Jawatankuasa Rakyat di peringkat komune kepada penjawat awam Jawatankuasa Rakyat di peringkat komune (Klausa 4, Perkara 14).

Untuk memastikan penyeliaan dan kawalan pelaksanaan kuasa dalam melaksanakan mekanisme desentralisasi dan kuasa, Undang-undang menugaskan Dewan Rakyat Kota untuk menentukan secara terperinci skop tugas dan kuasa yang diwakilkan kepada penjawat awam Jawatankuasa Rakyat di peringkat komune, diwakilkan kepada unit perkhidmatan awam, dan ketua unit perkhidmatan awam; Jawatankuasa Rakyat Kota mengeluarkan dokumen yang mengawal selia pelarasan prosedur, proses, dan kuasa agensi yang berkaitan dalam proses pengendalian kerja selaras dengan pelaksanaan tugas dan kuasa yang terdesentralisasi dan diberi kuasa untuk memastikan keperluan pembaharuan prosedur pentadbiran, bukan untuk menetapkan komponen tambahan dossier, bukan untuk meningkatkan keperluan, syarat, dan masa untuk mengendalikan prosedur yang digunakan pada masa ini (Cla 6, 7).

Menarik dan menggunakan sumber manusia berkualiti tinggi untuk melayani pembangunan Ibu Kota (Perkara 15, Perkara 16)

Resolusi No. 15-NQ/TW mentakrifkan hala tuju: "Fokus untuk membina pasukan kader, terutamanya pemimpin dan pengurus di semua peringkat dengan kapasiti tinggi, kelayakan, profesionalisme, keberanian, kualiti moral yang baik, boleh dicontohi, dinamik, kreatif, berani berfikir, berani melakukan, berani memikul tanggungjawab, dengan kemahuan untuk bangkit dan mempunyai mekanisme pembangunan yang sesuai, serta mempunyai mekanisme pembangunan yang baik. penggunaan sumber manusia berkualiti tinggi di dalam dan di peringkat antarabangsa melaksanakan mekanisme untuk menggalakkan dan melindungi kader yang dinamik dan kreatif untuk kebaikan bersama mengikut peraturan”.

Menarik dan merekrut sumber manusia berkualiti tinggi (Klausa 1,2 Perkara 15; Fasal 1 Perkara 16)

- Memperluaskan khalayak sasaran: Warganegara Vietnam yang mempunyai kualiti moral yang cemerlang, kelayakan, kebolehan, pengalaman praktikal, bekerja di dalam atau di luar negara, dengan karya khas, produk, pencapaian, merit atau sumbangan kepada pembangunan bidang atau industri Ibu Kota; Warga asing yang mempunyai kelayakan profesional yang tinggi, banyak pengalaman praktikal, kerja atau produk yang telah diterima, diiktiraf, dan digunakan dengan kecekapan tinggi (titik a, c, klausa 1, Perkara 16).

- Mempelbagaikan bentuk tarikan dan pengambilan: objek tarikan ialah warga Vietnam yang boleh dipertimbangkan untuk pemilihan, diterima sebagai penjawat awam, kakitangan awam atau kontrak yang ditandatangani untuk melaksanakan kerja profesional dan teknikal, termasuk mengambil jawatan pengurusan dan operasi di unit perkhidmatan awam di bawah pengurusan Bandar Raya, dalam semua bidang kebudayaan dan kesenian, kesihatan, pendidikan dan latihan, sains dan teknologi, maklumat dan komunikasi... Objek tarikan ialah warga asing yang menandatangani kontrak untuk melaksanakan tugas membina, membangun, mengurus dan melindungi Ibu Negara. Peraturan ini akan mewujudkan keupayaan untuk berhubung dalam menarik dan menggunakan sumber manusia berkualiti tinggi antara sektor awam dan swasta (Perkara 16).

Undang-undang juga memberi kuasa kepada ketua agensi khusus dan organisasi pentadbiran lain di bawah Jawatankuasa Rakyat Bandar dan Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Daerah untuk menandatangani kontrak bertempoh dengan orang yang memenuhi syarat untuk memegang jawatan kerja tertentu dalam kumpulan profesional khusus dan berkongsi kemahiran profesional dalam agensi tersebut (Klausa 2, Perkara 15).

- Rejim rawatan: rejim rawatan fleksibel sesuai untuk setiap subjek dan bentuk tarikan (sedang dipilih, diterima atau menandatangani kontrak) dan ditugaskan kepada Majlis Rakyat Bandaraya untuk mengawal selia (titik d, klausa 1, Perkara 16).

Peraturan-peraturan di atas bertujuan untuk memenuhi keperluan peralatan pentadbiran yang profesional, dinamik, moden dan keperluan pembangunan sosio-ekonomi ibu kota, mengatasi kelemahan dan batasan dasar menggaji pekerja berbakat di Hanoi sejak kebelakangan ini.

Menyatukan rejim perkhidmatan awam dan penjawat awam dari peringkat komune dan rejim penggunaan dan rawatan untuk kader, penjawat awam dan kakitangan awam di bawah pengurusan Bandar Raya (Klausa 1, Perkara 15):

Kader dan pegawai negeri yang bertugas di komune, bangsal dan kota adalah kader dan pegawai negeri menurut ketentuan Undang-undang Kader dan Pegawai Negeri Sipil di bawah daftar gaji administratif yang ditugaskan setiap tahun di tingkat daerah, dipilih, direkrut, diurus dan dipekerjakan menurut ketentuan undang-undang tentang kader dan pegawai negeri. Peraturan ini mewujudkan keadaan yang menggalakkan, fleksibel dan proaktif untuk pengambilan, pemindahan, penggiliran dan pertukaran jawatan antara kader dan penjawat awam di peringkat komune dan daerah, penyelarasan dasar mengenai gaji, pangkat penjawat awam, rejim imbuhan, dsb.

Peraturan pelaksanaan rejim menerima pendapatan tambahan berdasarkan kapasiti dan kecekapan kerja kader, penjawat awam dan kakitangan awam (Klausa 3, Perkara 15):

Berdasarkan pelaksanaan Resolusi No. 27-NQ/TW bertarikh 21 Mei 2018 Jawatankuasa Eksekutif Pusat mengenai pembaharuan dasar gaji kader, penjawat awam, kakitangan awam, angkatan tentera dan pekerja dalam perusahaan; merujuk kepada pengalaman Bandaraya Ho Chi Minh, Undang-undang menugaskan Majlis Rakyat Bandaraya untuk menggunakan sumber peningkatan hasil dan sumber reformasi gaji yang tinggal untuk melaksanakan rejim perbelanjaan pendapatan tambahan untuk kader, penjawat awam dan kakitangan awam yang bekerja di agensi negeri, organisasi politik, Barisan Tanah Air Vietnam, organisasi sosio-politik dan unit perkhidmatan awam yang dijamin sepenuhnya oleh kerajaan.

Peraturan mengenai gaji dan rejim pendapatan tambahan untuk kader, penjawat awam dan kakitangan awam Ibu Kota adalah untuk membantu mereka memastikan kehidupan mereka, bekerja dengan tenang, dan menyumbang secara berkesan dan jangka panjang kepada pembangunan Ibu Kota. Undang-undang menugaskan Majlis Rakyat Bandaraya untuk menggunakan hasil peningkatan dan sumber reformasi gaji yang tinggal untuk melaksanakan rejim pendapatan tambahan untuk kader, penjawat awam dan kakitangan awam tidak melebihi 0.8 kali ganda tabung gaji pokok kader, penjawat awam dan kakitangan awam di bawah pengurusan Bandar Raya (Poin a, Fasal 1, Perkara 35).

Membangunkan sumber manusia Modal yang berkualiti tinggi (Klausa 2, Perkara 16):

Fokus pada langkah-langkah:

- Mengenal pasti industri dan bidang utama yang memerlukan keutamaan untuk membangunkan sumber manusia berkualiti tinggi;

- Gunakan belanjawan bandar untuk menyokong pelaburan dalam kemudahan dan peralatan kemudahan latihan kebangsaan utama di bandar; sokongan pembiayaan untuk latihan dan pembangunan profesional di kemudahan latihan asing untuk pegawai, penjawat awam, kakitangan awam di bawah pengurusan bandar dan pelajar kemudahan pendidikan dan latihan di bandar;

- Menyokong pembentukan pusat kebangsaan dan serantau untuk latihan dan amalan vokasional berkualiti tinggi, dan menyokong yuran pengajian untuk pelajar vokasional di kemudahan latihan vokasional berkualiti tinggi di bandar.

 

Hanoi, Bandar Ho Chi Minh dan Da Nang ialah bandar yang telah melaksanakan dan merintis model kerajaan bandar. Dari kedudukannya sebagai ibu negara, pusat saraf politik, budaya, sains dan teknologi, dan pada masa yang sama pusat utama transaksi ekonomi dan antarabangsa di seluruh negara, Hanoi perlu membina model kerajaan bandar yang sesuai untuk meningkatkan kualiti dan keberkesanan pengurusan negeri, memenuhi keperluan rakyat dengan lebih baik, memenuhi keperluan pembangunan bandar yang mampan dan integrasi antarabangsa.

Daripada pengalaman beberapa negara mengenai model kerajaan bandar, dapat dilihat bahawa radas kerajaan Bandaraya Hanoi perlu disusun secara teratur, mengurangkan tahap pertengahan, memastikan ketangkasan dalam pengurusan bandar. Pada masa yang sama, adalah perlu untuk dengan berani mengasingkan dan mewakilkan lebih banyak kuasa kepada kerajaan Bandaraya Hanoi. Sebagai sebuah bandar besar dan ibu kota, Hanoi perlu didesentralisasikan dan diwakilkan dengan lebih kuat, untuk mempunyai skop autonomi yang lebih tinggi. Di negara lain, istilah "pengurusan diri" sering digunakan untuk kerajaan bandar. Bandar dibenarkan membuat keputusan mengenai isu dan isu tempatan di bawah kuasa kerajaan pusat tetapi ditugaskan kepada pihak berkuasa tempatan untuk menyelesaikannya.

Di samping itu, adalah perlu untuk mempromosikan sistem ketua dalam organisasi dan operasi agensi pentadbiran di Hanoi. Ini juga merupakan sistem keutamaan bagi kerajaan bandar di negara lain. Sistem ketua mempunyai kelebihan untuk membantu membuat keputusan pengurusan dengan cepat dan segera, sambil pada masa yang sama menentukan tanggungjawab langsung untuk ketua.

Dr. Nguyen Toan Thang (Universiti Undang-undang Hanoi)

Sumber: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html