Minister Do Duc Duy verduidelijkt de standpunten van afgevaardigden in de Nationale Assemblee over het wetsontwerp inzake geologie en mineralen.

(TN&MT) - Namens het opstelbureau en het beoordelende bureau bracht minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu Do Duc Duy verslag uit over de aanvaarding en uitleg van een aantal inhoudsopgaven, waarbij tijdens de discussie in de zaal veel meningen van afgevaardigden van de Nationale Assemblee werden aangehaald over het wetsontwerp inzake geologie en mineralen.

Minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu Do Duc Duy bracht verslag uit over de aanvaarding en uitleg van een aantal punten, met veel standpunten die door afgevaardigden van de Nationale Assemblee naar voren werden gebracht tijdens de discussiesessie in de hal over het wetsontwerp inzake geologie en mineralen.

Op de middag van 5 november besprak de Nationale Vergadering in de plenaire vergadering een aantal inhoudelijke punten met uiteenlopende meningen in het wetsontwerp inzake geologie en mineralen. De afgevaardigden van de Nationale Vergadering concentreerden zich met name op een aantal inhoudelijke punten met betrekking tot het staatsbeleid inzake geologie en mineralen; Rechten en verantwoordelijkheden van plaatsen, gemeenschappen, huishoudens en individuen waar minerale geologische hulpbronnen worden geëxploiteerd; Verantwoordelijkheid voor de minerale planning; Aanpassing van de minerale planning; verlening van een vergunning voor minerale exploratie aan een organisatie; Beheer van minerale groepen; Vergoedingen voor exploitatierechten van mineralen; Gebieden waar de rechten op de exploitatie van mineralen niet worden geveild...

Bij het aanhoren van de opmerkingen over het wetsontwerp bedankte minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu Do Duc Duy de afgevaardigden van de Nationale Assemblee op respectvolle wijze voor hun vele verantwoordelijke, toegewijde, specifieke en gedetailleerde opmerkingen. Hij gaf hiermee uiting aan zijn grote eensgezindheid over veel van de inhoud die door het Permanent Comité van de Nationale Assemblee was gerapporteerd voor opmerkingen van de afgevaardigden, zoals vermeld in het rapport over ontvangst en uitleg.

Namens het opstelbureau en het bureau dat verantwoordelijk is voor de beoordeling, willen we de opmerkingen van de afgevaardigden van de Nationale Assemblee serieus in overweging nemen en een volledig toelichtend rapport opstellen voor het Permanent Comité van de Nationale Assemblee, voordat we dit wetsvoorstel ter overweging en goedkeuring aan de Nationale Assemblee voorleggen.

Tegelijkertijd bracht de minister verslag uit over de aanvaarding en toelichting van een aantal inhoudelijke punten, met veel standpunten die door afgevaardigden van de Nationale Vergadering naar voren waren gebracht tijdens de discussiesessie in de vergaderzaal over het wetsontwerp inzake geologie en mineralen.

Wat betreft de interpretatie van de termen die zijn gespecificeerd in artikel 2 van het wetsontwerp , zei minister Do Duc Duy dat het opstelbureau de meeste meningen van de afgevaardigden van de Nationale Assemblee wil accepteren en de interpretatie van de termen in de clausules van dit artikel zorgvuldig zal herzien en ze zal bewerken om ze begrijpelijker te maken en consistent te maken in de wetsartikelen die deze interpretaties gebruiken.

Ontwikkel aparte beleidslijnen voor het beheer van strategische mineralen

Wat betreft de classificatie van mineralen: dit is een onderwerp uit de vorige zitting, waarover veel afgevaardigden van de Nationale Assemblee hun mening hebben gegeven. Momenteel bevat het wetsontwerp regelgeving over de classificatie van mineralen op basis van gebruik en beheersdoeleinden, een classificatiemethode die in overeenstemming is met de internationale praktijk.

Minister Do Duc Duy spreekt op 5 november 's middags in de hal van de Nationale Vergadering.

Minister Do Duc Duy was het eens met veel van de afgevaardigden van de Nationale Assemblee dat mineralen, hoewel ze tot dezelfde groep behoren, verschillende eigenschappen, rollen of posities hebben. Zo behoren zeldzame aardmetalen en wolfraam tot dezelfde groep van Groep I-metaalmineralen, en zijn er ook mineralen met speciale eigenschappen, zoals bauxiet en titanium. Minister Do Duc Duy gaf echter aan dat het moeilijk zou zijn om dezelfde groep Type I-mineralen gedetailleerd in de wet te reguleren, zelfs op de lijst van bijvoorbeeld Groep 1A en Groep 1B.

Bovendien, in het geval van de ontdekking van nieuwe soorten mineralen volgens de wereldwijde trend of afhankelijk van de beheers- en gebruiksvereisten van het land in elke periode, "kan het vandaag een algemeen mineraal zijn, maar morgen een strategisch mineraal, wat zal leiden tot moeilijkheden bij het aanpassen van deze groepering en classificatie", aldus minister Duy. Daarom heeft de regering in de wet voorgesteld de regering aan te wijzen als verantwoordelijke voor de gedetailleerde classificatie. De minister stelde voor dat de afgevaardigden van de Nationale Assemblee dit standpunt zouden onderschrijven, om zo zowel flexibiliteit als tijdige aanpassing en aanvulling te waarborgen.

Daarnaast zijn er voor de afgevaardigden van de Nationale Assemblee niet alleen bepalingen in het wetsontwerp opgenomen voor strategische mineralen zoals zeldzame aardmetalen of wolfraam, maar hanteert de bevoegde autoriteit momenteel ook het beleid om een ​​strategie te ontwikkelen voor het beheer van deze strategische mineralen. Het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu doet momenteel, onder leiding van de regering, onderzoek naar de ontwikkeling van afzonderlijke, specifieke en strategische beleidskaders voor het beheer van deze mineralen.

Daarnaast was de minister het met de afgevaardigden eens dat er een strikte maar eenvoudige beheermethode moet zijn voor de administratieve procedures en processen die gelden voor de mineralen uit groep 4 die worden gebruikt als bouwmaterialen en stortplaatsen.

Proactief obstakels voor gemeenten wegnemen

Wat betreft de inhoud met betrekking tot delfstoffenplanning: tijdens de discussie stemde de meerderheid van de afgevaardigden van de Nationale Assemblee in met het plan dat het Permanent Comité van de Nationale Assemblee, na overeenstemming met de regering, in dit ontwerp presenteerde. Dat wil zeggen:

Het Law Project verwijdert proactief obstakels voor gemeenten

Ten eerste wordt de opdracht aan het agentschap dat verantwoordelijk is voor de planning van delfstoffen aan de overheid overgelaten om te reguleren. Dit is in overeenstemming met de geest van de Mineralenwet van 2010 en Besluit 158/2016. Minister Do Duc Duy zei dat dergelijke regulering de flexibiliteit en het initiatief van de overheid waarborgt bij het beheren, uitvoeren en besturen van de staat op gebieden die verband houden met veel verschillende ministeries, afdelingen en gemeenten.

Het uiteindelijke doel is immers hoe taken zo te verdelen dat de organisatie van planning, beoordeling, goedkeuring en beheer van de uitvoering van de planning volledig voldoet aan de bepalingen van de wet op de planning en de wet op de mineralen. Maar nog belangrijker is dat de goedgekeurde planning de kwaliteit waarborgt en problemen tijdens de uitvoering voorkomt.

Ten tweede waren de afgevaardigden het erover eens dat de minerale planning, in geval van gedeeltelijke aanpassing, via een verkorte procedure moet worden aangepast en aan de overheid moet worden overgelaten om te reguleren. Het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu is van mening dat dit een zeer noodzakelijke regelgeving is, met name voor minerale planning, aangezien de planning in veel gevallen is gebaseerd op basisgegevens van geologisch en mineraal onderzoek, maar tijdens het exploratie- en exploitatieproces kunnen de gegevens veranderen.

Wat betreft enkele meningen over de huidige tekortkomingen in de bauxietplanning die afgevaardigden van de Nationale Assemblee naar voren brachten: als staatsagentschap voor het beheer van natuurlijke hulpbronnen en milieu deelt het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu de problemen van gemeenten als gevolg van de problemen met de bauxietplanning.

Hieruit blijkt dat het voor specifieke mineralen zoals bauxiet en titanium, die wijdverspreid en niet erg diep voorkomen, noodzakelijk is om bij het plannen zorgvuldig de impactfactoren te evalueren en in overweging te nemen, met name om problemen met betrekking tot sociaal-economische activiteiten te voorkomen bij de goedkeuring van de planning.

Minister Do Duc Duy zei dat de planning voor bauxiet momenteel is opgenomen in de mijnbouwplanning van Vietnam die in 2023 is goedgekeurd en dat het Ministerie van Industrie en Handel door de regering is aangewezen om toezicht te houden op de planning.

Momenteel hebben de regering en de premier een plan opgesteld om de planning uit te voeren. Hierbij zijn niet alleen het Ministerie van Industrie en Handel, maar ook het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu aangewezen als de voorzittende instantie. Deze instantie moet in samenwerking met de lokale overheden de locaties identificeren die niet echt geschikt zijn of waar zich kleine minerale reserves bevinden. Deze kunnen dan uit de planning worden gehaald om plaats te maken voor andere sociaal-economische ontwikkelingsprojecten.

Minister Do Duc Duy benadrukte dat dit ook de toewijzing, decentralisatie en coördinatie tussen instanties op het gebied van mijnbouwbeheer aantoont. De regering blijft de implementatie sturen om belemmeringen voor lokale overheden weg te nemen.

Minister Do Duc Duy spreekt op 5 november 's middags in de hal van de Nationale Vergadering.

Wat betreft de verantwoordelijkheid om organisaties en individuen die mineralen exploiteren te ondersteunen door geld in te zamelen voor de verbetering, het onderhoud en de aanleg van technische infrastructuur en milieubeschermingswerken , zei minister Do Duc Duy dat deze regelgeving is overgenomen uit de Mineralenwet en Decreet 158 ​​van 2010.

In de commentaren stemde de meerderheid van de afgevaardigden van de Nationale Assemblee in met de noodzaak om de bepalingen in punt d, lid 1, artikel 8, die deze inhoud regelen, aan te vullen. Sommige afgevaardigden van de Nationale Assemblee stelden echter voor om een ​​bepaald bijdragepercentage vast te stellen, bijvoorbeeld gebaseerd op de inkomsten.

Minister Do Duc Duy heeft hierover duidelijker verslag uitgebracht aan de Nationale Assemblee en de afgevaardigden van de Nationale Assemblee: De wet uit 2010 en decreet 158 ​​hebben deze verantwoordelijkheid vastgelegd en in decreet 158 ​​is bepaald dat de kosten voor de ondersteuning van gemeenten bij de aanleg van infrastructuurwerken worden meegerekend in de productiekosten, en in werkelijkheid is dat ook gebeurd.

De wet bepaalt echter niet duidelijk welke autoriteit de verplichting tot het betalen van bijdragen aan de regio zal bepalen. Daarom zal de Provinciale Volksraad in dit wetsontwerp beslissen over de verantwoordelijkheid voor het verstrekken van financiering voor investeringen in en de aanleg van technische infrastructuur en milieubeschermingswerken, op basis van de feitelijke situatie van de mijnbouwactiviteiten in de regio.

Een dergelijke regeling is passend en zorgt voor flexibiliteit, omdat niet alle mijnbouwactiviteiten dezelfde impact hebben. Zo worden er bij de winning van steen- of metaalertsen vaak grote vrachtwagens gebruikt, wat een grote impact heeft op het verkeerssysteem in het gebied waar de mijnbouwactiviteiten plaatsvinden en op het milieu. Dit zijn twee problemen die de lokale bevolking vaak meldt over mijnbouwactiviteiten.

Minister Do Duc Duy meldde dat hij de zaak verder wilde verduidelijken en hoopte dat de afgevaardigden van de Nationale Assemblee akkoord zouden gaan met de inhoud van het ontwerp voor punt d, clausule 1, artikel 8 zoals die nu is. Dit zal voor flexibiliteit zorgen; als er een specifieke regeling wordt uitgevaardigd, kan dat lastig zijn.

Indien nodig wordt aanbevolen dat de Nationale Vergadering de regering de opdracht geeft om de details van deze clausule te specificeren om de flexibiliteit van de regering te garanderen, zoals eerder door de regering is vastgelegd in decreet 158. Vanwege onduidelijke bevoegdheden hadden de gemeenten echter moeite met de implementatie ervan.

Recht op het gebied van veiligheid, milieu, cultuur, economie en samenleving

Het vijfde onderwerp heeft betrekking op de afbakening van verboden gebieden en een tijdelijk verbod op minerale activiteiten. Volgens minister Do Duc Duy wordt dit, in het wetsontwerp dat momenteel in ontwikkeling is, door de premier bepaald op basis van de organisatie van de lokale overheden en het indienen van opmerkingen bij het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu en andere ministeries en afdelingen.

De wet waarborgt veiligheid, milieu, cultuur, economie en sociale activiteiten.

De regulering van verboden en tijdelijk verboden gebieden voor minerale activiteiten heeft niet alleen betrekking op en beïnvloedt minerale activiteiten, maar ook op ecologische milieuvraagstukken, andere economische activiteiten, zoals nationale toeristische gebieden, nationale historische overblijfselen en vooral nationale defensie- en veiligheidsfactoren.

De praktijk leert dat lokale gespecialiseerde instanties in veel gevallen niet altijd alle factoren kennen die van invloed zijn op een bepaald gebied. Daarom is de regelgeving in het huidige ontwerp dat de premier een besluit neemt op basis van de adviezen van het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu en aanverwante ministeries en afdelingen. Deze beslissing is afgestemd op de praktijk en wordt in feite eens in de zoveel jaar genomen. Het is dus geen inhoud die regelmatig verandert en tot problemen leidt bij de uitvoering van administratieve procedures of nalevingskosten.

Wat betreft de vergunningsperiode. Sommige afgevaardigden gaven aan dat de huidige regelgeving met betrekking tot de vergunningsperiode van 30 jaar en de maximale verlenging van 20 jaar 50 jaar bedraagt, wat nog steeds kort is en kan worden verlengd. Minister Do Duc Duy meldde aan de Nationale Assemblee dat een dergelijke regelgeving met betrekking tot de periode de initiële vergunningsperiode en de maximale verlengingsperiode van 50 jaar zal omvatten, gelijk aan de periode van een normaal investeringsproject volgens de bepalingen van de investeringswet. De wet op de investeringswet bepaalt dat in sommige gevallen, voor projecten buiten industrieterreinen, economische zones, exportverwerkingszones en in bijzonder moeilijke gebieden, de periode kan worden verlengd tot 70 jaar.

Het tweede punt is dat de tijd voor het verlenen van vergunningen voor mineralen enerzijds bedoeld is om investeerders te faciliteren bij het uitvoeren van investeringsactiviteiten in de mijnbouw en verwerking, maar tegelijkertijd moet er rekening mee worden gehouden dat de negatieve gevolgen voor andere sociaaleconomische activiteiten, zoals sociaaleconomische ontwikkelingsprojecten en de productie en het leven van mensen, tot een minimum beperkt moeten worden.

De opsteller heeft daarom de wereldwijde ervaring bestudeerd en vastgesteld dat ontwikkelde landen zeer strenge regelgeving hanteren, zelfs in de Verenigde Staten is deze niet langer dan tien jaar geldig. Daarom blijft de aanbeveling aan de Nationale Assemblee zoals vastgelegd in het huidige ontwerp behouden.

Het voorkomen van speculatie met mineralen

Overzicht van de bijeenkomst op de middag van 5 november

Wat betreft de vergoeding voor het verlenen van het recht om mineralen te exploiteren, informeerde minister Do Duc Duy dat de aard van de vergoeding voor het verlenen van het recht om mineralen te exploiteren is dat wanneer mineralen zich ondergronds bevinden, ze nationale hulpbronnen zijn, eigendom van de gehele bevolking. Wanneer ze uit de ondergrondse locatie worden gehaald om te worden gebruikt voor verwerking en zakelijke activiteiten, gaan ze over van het eigendom van de gehele bevolking naar het eigendom van organisaties en individuen, wat particulier eigendom is.

In de internationale praktijk is de licentievergoeding het bedrag dat organisaties en personen aan de staat moeten betalen om het eigendom over te dragen.

Volgens de belastingwetgeving en de daadwerkelijke uitvoering vanaf 2016 tot heden onder de wet van 2010 en decreet 158 ​​zijn er geen problemen.

Bovendien vormt de vergunningsvergoeding de basis voor de beslissing over de veiling, en het recht op exploitatie van delfstoffen vormt de input voor de uitvoering. Het opstelbureau was daarom van mening dat de regeling om de huidige vergunningsvergoeding voor delfstoffenwinning te handhaven, passend is en speculatieve situaties voorkomt; bij hernieuwde toekenning blijft de vergoeding daar gehandhaafd.

Wat de overige inhoud betreft, zei minister Do Duc Duy dat hij het wetsvoorstel serieus zou accepteren en dat hij een rapport over de acceptatie en een volledige uitleg zou opstellen voor het Permanent Comité van de Nationale Vergadering, alvorens het ter overweging en goedkeuring aan de Nationale Vergadering zou voorleggen. Dit moet ervoor zorgen dat het wetsontwerp de administratieve procedures zal verminderen, veranderingen zal doorvoeren in wetenschap en technologie, mijnbouwtechnologie, verwerkingstechnologie of veranderingen in het onderzoek naar en de beoordeling van grondstoffenreserves.

Bron: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html