Noodzaak van een doorbraak in het financieel beleid voor het hoger onderwijs

De staatsbegroting voor hoger onderwijs is laag en daalt voortdurend, maar de collegegelden van openbare scholen worden niet op passende wijze verhoogd. Dit leidt tot beperkte schoolinkomsten en problemen bij het in evenwicht brengen van inkomsten en uitgaven om de kwaliteit van het onderwijs te behouden en te verbeteren. Wat is de oplossing voor dit probleem?

Dr. Pham Do Nhat Tien - voormalig assistent-minister van Onderwijs en Opleiding : Veranderend denken over middelen bij het socialiseren van hoger onderwijs

Tot nu toe lag de focus van de socialisatie van onderwijs op het mobiliseren van financiële middelen van organisaties, individuen, bedrijven, gemeenschappen en het grote publiek, zowel nationaal als internationaal. Resolutie nr. 35/NQ-CP van 4 juni 2019 van de regering over het versterken van de mobilisatie van sociale middelen voor investeringen in onderwijs en opleidingsontwikkeling in de periode 2019-2025 hanteert dezelfde aanpak.

Bij die mobilisatie wordt een groot deel bijgedragen door het collegegeld van leerlingen en studenten. Met de ontwikkeling van de hogeronderwijsmarkt zal deze bijdrage toenemen en geleidelijk de kosten per eenheid in het hoger onderwijs compenseren.

Dit zal leiden tot een grote barrière: financiële belemmeringen die de toegang van studenten tot onderwijs in de weg staan. Dit zal een paradox creëren in de ontwikkeling van een open universitair onderwijssysteem, dat de voorwaarden schept voor levenslang leren voor iedereen, waar Vietnam naar streeft in 2030.

Het probleem is daarom om het denken over middelen in de socialisatie van het hoger onderwijs te veranderen: verschuif van een beperkt financieel denken naar een denken over open middelen, inclusief alle mogelijke middelen voor de ontwikkeling van het hoger onderwijs. Dit zijn de bronnen van ideeën, beleid en technologie die vandaag de dag wereldwijd sterk worden benut bij de ontwikkeling van het hoger onderwijs.

Tegenwoordig, nu informatie exponentieel toeneemt en de menselijke kennis elke dag verdubbelt, is de bron van ideeën overvloedig en belangrijk. Startups opereren in essentie op basis van die bron van ideeën.

Het hoger onderwijs ontwikkelt zich vandaag de dag razendsnel in een open richting dankzij de bron van ideeën van individuen en scholen die financiële barrières in het onderwijs willen wegnemen. We hebben deze bron echter niet echt gewaardeerd en ons niet gericht op het creëren van een gunstig klimaat voor de ontwikkeling van ideeën...

Wat betreft beleidsmiddelen: een goed beleid, zoals Contract 10, kan een baanbrekende bron zijn die wonderen verricht. De sterke punten van het onderwijs in ons land zijn ook grotendeels te danken aan goede beleidsmiddelen. Deze bron wordt echter nergens echt gewaardeerd.

Wat technologie betreft, is dit al meer dan tien jaar de belangrijkste hulpbron in de ontwikkeling van het hoger onderwijs wereldwijd. We zijn ons duidelijk bewust van het belang van deze hulpbron, zowel in het partijbeleid (Politiek Bureau, 2014) als in de overheidsinstellingen (Regering, 2015), die allemaal streven naar het vestigen van de positie en de bijzonder belangrijke rol van ICT in het proces van duurzame ontwikkeling en internationale integratie. Dit biedt grote kansen voor het hoger onderwijs in ons land om te transformeren tot digitaal hoger onderwijs en open hoger onderwijs.

De huidige stand van zaken op het gebied van ICT-ontwikkeling in Vietnam kent echter veel uitdagingen. De algemene vooruitgang op ICT-gebied in de regio en de wereld verloopt traag.

Alleen al in het onderwijs is de ontwikkeling van technologische middelen grotendeels gestopt bij het introduceren van computers en internet op scholen. De ontwikkeling van de benodigde ICT-infrastructuur voor online training heeft weinig aandacht gekregen, en er zijn geen significante stappen gezet in de ontwikkeling van OER- en MOOC-platforms als de belangrijkste technologische middelen van open hoger onderwijs.

De tekortkomingen bij het benutten van bovengenoemde middelen zorgen ervoor dat openbare instellingen voor hoger onderwijs voornamelijk afhankelijk zijn van collegegeld, omdat het moeilijk is om andere inkomstenbronnen te diversifiëren. Onderzoek van de Wereldbank (2020) toont aan dat we bij het diversifiëren van inkomstenbronnen niet te veel moeten vertrouwen op inkomsten uit technologieoverdracht, omdat zelfs aan Harvard University deze inkomstenbron slechts 1% uitmaakt van de totale inkomsten uit de fondsenwervingsactiviteiten van de universiteit.

Uit internationale ervaring blijkt dat de drie belangrijkste inkomstenbronnen die openbare instellingen voor hoger onderwijs moeten exploiteren, het aanbieden van regelmatige trainingsprogramma's, adviesdiensten en het uitvoeren van fondsenwervende activiteiten bij alumni en bedrijven zijn.

Dit is echter een aanpak die gericht is op het genereren van extra inkomsten. Het is van groot belang om aandacht te besteden aan de aanpak die de bovengenoemde middelen benut in termen van ideeën, beleid en technologie om de efficiëntie en kosten te verbeteren en zo de kosten per eenheid te verlagen. Tegenwoordig, met de sterke ontwikkeling van open wetenschap, open onderwijs en open technologie, moeten Vietnamese hogeronderwijsinstellingen rijke middelen benutten om studenten hoogwaardige trainingsprogramma's tegen lage kosten te kunnen bieden.

Universitair hoofddocent, Dr. Vo Van Minh - Directeur van de Universiteit voor Onderwijs (Universiteit van Danang): Het perfectioneren van het juridisch kader voor financiën, activa en investeringen

Het ontwerp van de herziene Wet op het Hoger Onderwijs 2025 bevat veel fundamentele vernieuwingen en bevestigt een belangrijke stap voorwaarts in het denken over bestuur en ontwikkeling van het hoger onderwijs. Een van de belangrijkste hoogtepunten is dat de regelgeving met betrekking tot financiering, activa, investeringen en mobilisatie van middelen duidelijker is bijgewerkt, in lijn met de binnenlandse praktijkvereisten en internationale trends.

Ten eerste heeft het ontwerp de financiële autonomie, exploitatie en het legale gebruik van activa uitgebreid, waardoor instellingen voor hoger onderwijs proactiever kunnen zijn in ontwikkeling, beheer en het verbeteren van de efficiëntie van het gebruik van hulpbronnen. De toevoeging van regelgeving voor investeringssamenwerking met binnen- en buitenlandse organisaties toont een verschuiving in het beleidsdenken, richting een flexibele en effectieve benadering van marktmechanismen.

Opvallend is dat dit de eerste keer is dat het model van publiek-private samenwerking (PPS) officieel is gelegaliseerd in het hoger onderwijs. Dit model, met positieve implicaties, opent de mogelijkheid tot uitgebreide samenwerking tussen scholen, bedrijven en maatschappelijke organisaties, wat bijdraagt aan het verminderen van de druk op de staatsbegroting en het diversifiëren van investeringsmiddelen.

Tegelijkertijd legt het ontwerp duidelijk de rol van de overheid vast bij het veiligstellen van middelen voor strategische taken, terwijl het tegelijkertijd de mobilisatie van maatschappelijke middelen aanmoedigt. Deze "dubbele" aanpak vervult zowel een oriënterende rol als schept voorwaarden voor een autonome en innovatieve schoolcultuur – een passende richting in de nieuwe context.

Om de bovenstaande bepalingen effectief en duurzaam in de praktijk te brengen, moet het ontwerp het volgende vermelden: Het mechanisme voor het toezicht op het gebruik van publieke middelen specificeren, op voorwaarde dat scholen meer autonomie krijgen. Dit moet transparantie garanderen, verlies voorkomen en de efficiëntie van het gebruik van middelen verbeteren. Voor het PPP-model, hoewel het in de definitie is opgenomen, is het noodzakelijk om de werkingsprincipes, implementatievoorwaarden, criteria voor de selectie van partners en risicodelingsmechanismen duidelijker aan te vullen om formalisering te voorkomen en de haalbaarheid te waarborgen.

Buitenlandse investeringen in hoger onderwijs hebben behoefte aan eigen wettelijke regelingen om het aantrekken van kapitaal, technologie en modern management te vergemakkelijken en tegelijkertijd de academische veiligheid, intellectuele eigendomsrechten en het behoud van de nationale onderwijsidentiteit te waarborgen.

Kortom, financiële en investeringsautonomie is een onmisbare voorwaarde voor universiteiten om zich duurzaam te ontwikkelen en regionale en internationale normen te halen. Dit ontwerp van herziene wet heeft een belangrijke basis gelegd voor dat proces. Om de toegekende rechten echter om te zetten in uitvoeringscapaciteit, zijn specifieke, transparante, effectieve en uitvoerbare wettelijke regelingen nodig voor het monitoren, beheren, verbinden en mobiliseren van maatschappelijke middelen.

Het completeren van het wettelijk kader voor financiën, activa en investeringen ondersteunt niet alleen de duurzame ontwikkeling van instellingen voor hoger onderwijs, maar draagt ook bij aan de opbouw van een hoger onderwijssysteem met een autonomie, verantwoordelijkheid en efficiëntie als uitgangspunt, in dienst van de nationale ontwikkelingsstrategie in het nieuwe tijdperk.

Universitair hoofddocent, Dr. Tran Thanh Nam, adjunct-directeur van de Universiteit voor Onderwijs (Nationale Universiteit van Vietnam, Hanoi): De uitgavenratio van de begroting moet worden verhoogd

Modern hoger onderwijs moet voldoen aan de eisen van kennisgedreven economische ontwikkeling, innovatie en internationale integratie. Het 13e Partijcongres identificeerde "de ontwikkeling van hoogwaardige menselijke hulpbronnen als een strategische doorbraak". De Partij en de Staat hebben herhaaldelijk benadrukt dat investeringen in onderwijs en opleiding ten minste 20% van de totale nationale begroting uitmaken. Daarnaast zijn er beleidsmaatregelen genomen om de autonomie van universiteiten te bevorderen en de internationale kwaliteitsaccreditatie te versterken.

In de praktijk zijn de uitgaven voor hoger onderwijs in Vietnam nog steeds beperkt. Volgens het Ministerie van Financiën bedroegen de werkelijke uitgaven voor hoger onderwijs in 2020 slechts 0,18% van het bbp, wat overeenkomt met 4,6% van de totale onderwijsuitgaven. Landen in de regio besteden daarentegen doorgaans 1 tot 1,5% van het bbp aan hoger onderwijs en meer dan 20% van het onderwijsbudget. Volgens het rapport van het Ministerie van Onderwijs en Vorming is gemiddeld 60% van de inkomsten van openbare universiteiten momenteel afhankelijk van de staatsbegroting. Dit toont aan dat de feitelijke financiële autonomie zeer beperkt is.

In het gewijzigde wetsontwerp over het hoger onderwijs staat dat “de staat prioriteit geeft aan investeringen in de ontwikkeling van het hoger onderwijs, overeenkomstig de strategie, planning en oriëntatie voor de ontwikkeling van het nationale hogeronderwijssysteem; de nadruk ligt op investeringen om ervoor te zorgen dat instellingen voor hoger onderwijs voldoen aan de normen en moderniseren faciliteiten, lesmateriaal, wetenschappelijk onderzoek en innovatie…”, maar er wordt geen minimumuitgavenniveau of mechanisme voor stabiliteit op de lange termijn gespecificeerd.

De wet stelt nog geen minimumtarief of meerjarig toewijzingsmechanisme vast om duurzaamheid te garanderen; er is geen melding gemaakt van de oprichting van een apart fonds voor hoger onderwijs om beurzen en studieleningen te verstrekken en belangrijke activiteiten te ondersteunen. Alleen vertrouwen op de staatsbegroting en de maatschappelijke mobilisatie zijn op dit moment niet voldoende, vooral niet nu het collegegeld wordt aangescherpt.

Het wetsontwerp voor het hoger onderwijs is slechts beperkt gebleven tot het stimuleren van de mobilisatie van niet-budgettaire middelen en algemene fiscale prikkels. In die context is het huidige financiële mechanisme nog steeds niet duurzaam op de lange termijn en heeft het de onderliggende oorzaak van het financiële tekort in het hoger onderwijs niet opgelost.

Vanuit bovenstaande praktijken met betrekking tot de financiering van het hoger onderwijs wil ik als eerste voorstel de middelen voor het hoger onderwijs verhogen door het aandeel van de begrotingsuitgaven voor het hoger onderwijs in de totale onderwijsuitgaven en in de totale nationale begroting te verhogen. De specifieke doelstelling kan gericht zijn op minimaal 10% van het bbp voor onderwijs (conform het 20%-beleid voor algemeen onderwijs) en waarbij het aandeel voor het hoger onderwijs verhoogd zou moeten worden van de huidige 5% naar een regionaal equivalent niveau (ongeveer 8-10% van de totale onderwijsuitgaven).

Ten tweede, richt het Nationaal Fonds voor Hoger Onderwijs op: creëer een nationaal fonds voor studiebeurzen en studiepunten voor studenten, met behulp van middelen uit de centrale begroting en socialisatie (van bedrijven en sponsororganisaties). Dit fonds ondersteunt ook startende studenten en zorgt voor kwaliteitsaccreditatie (financiering van onafhankelijke accreditatie-instellingen).

Ten derde is er een stabiel financieel mechanisme: scholen krijgen volledige financiële autonomie met het recht om binnen hun mogelijkheden te beslissen over hun uitgaven, conform de bepalingen van het gewijzigde Wetsvoorstel Hoger Onderwijs; tegelijkertijd geeft de staat minstens eens in de drie jaar opdracht tot scholing en onderzoek op basis van resultaten (prestaties). Het langetermijnbestelmechanisme garandeert een stabiele inkomstenbron voor scholen, waardoor de afhankelijkheid van de jaarlijkse begroting afneemt.

Ten vierde, fiscale prikkels: uitbreiding van belastingvrijstellingen en verlagingen voor collegegelden die worden gebruikt voor ontwikkelingsinvesteringen van scholen. Bijvoorbeeld vrijstelling van btw op investeringen in faciliteiten, vrijstelling van vennootschapsbelasting op bedrijfsactiviteiten - diensten ter ondersteuning van het hoger onderwijs.

In het gewijzigde wetsontwerp over het hoger onderwijs wordt melding gemaakt van algemene belastingvoordelen voor het hoger onderwijs. Daarnaast is het noodzakelijk om duidelijke vrijstellingsbepalingen toe te voegen voor activiteiten die verband houden met onderwijs en onderzoek, met name bij openbare non-profitorganisaties.

Gebaseerd op wetenschappelijke theorie en nationale en internationale praktijken, wordt verwacht dat bovenstaande aanbevelingen in het wetsontwerp worden opgenomen om het beleid te perfectioneren en een ontwikkelingsmomentum te creëren voor het hoger onderwijs in het land. De specificatie van de uitgavenquota, de oprichting van een nationaal fonds, een redelijke stratificatie en een sterke bevordering van autonomie zullen baanbrekende hervormingen zijn die de kwaliteit van het menselijk potentieel en de positie van het Vietnamese hoger onderwijs in de toekomst zullen verbeteren.

Bron: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html