Doelprogramma voor ontwikkeling van etnische minderheden: herziening om haalbaarheid te garanderen

De noodzaak om de doelstellingen te herzien om de haalbaarheid te garanderen en overlapping met andere programma's te voorkomen, is de suggestie van afgevaardigden in de Nationale Assemblee toen in groepen werd gesproken over het investeringsbeleid van het Nationale Doelprogramma voor nieuwe plattelandsgebieden, duurzame armoedebestrijding en sociaaleconomische ontwikkeling in etnische minderheden en berggebieden tegen 2035.

Het programma is een combinatie van drie nationale doelprogramma's voor de periode 2021-2025: nieuwe plattelandsgebieden, duurzame armoedebestrijding en sociaaleconomische ontwikkeling in etnische minderheden en berggebieden.

Het programma bestaat uit twee onderdelen: onderdeel 1 betreft nieuwe plattelandsgebieden en armoedebestrijding, onderdeel 2 betreft sociaaleconomische ontwikkeling in bergachtige gebieden met etnische minderheden.

Tegenhangerfondsen maken het moeilijk voor achterstandsgebieden

Afgevaardigde Nguyen Quoc Luan (delegatie van Lao Cai ) merkte op dat nationale doelgerichte programma's de afgelopen tijd waardevolle middelen hebben opgeleverd om het leven te stabiliseren, de productie te ontwikkelen, het inkomen te verhogen, bij te dragen aan armoedebestrijding en etnische minderheden en bergachtige gebieden te verrijken, waardoor het gezicht van plattelands-, bergachtige, hoogland-, afgelegen en bijzonder moeilijke gebieden is veranderd.

Er zijn echter nog steeds tekortkomingen en moeilijkheden in het implementatieproces. Door drie nationale doelprogramma's in één programma te integreren, wordt overlapping in zowel middelen als implementatiemechanismen voorkomen, waardoor gunstigere voorwaarden voor de implementatie van lokale overheden worden gecreëerd.

De afgevaardigde uitte zijn bezorgdheid over de kapitaalbron en zei dat het voorstel van de regering de kapitaalbron voor de eerste fase van het programma (2026-2023) schatte op 1,23 biljoen VND, maar de ontwerpresolutie sprak van bijna 500 biljoen VND, waarvan 100 biljoen VND voor het centrale kapitaal en bijna 400 biljoen VND voor het lokale kapitaal. Afgevaardigde Nguyen Quoc Luan zei dat dit zeer moeilijk zou zijn voor regio's, met name de bergachtige provincies met een moeilijke economie, die afhankelijk zijn van de centrale begroting.

De afgevaardigden stelden daarom voor om het bijdragemechanisme van de lokale begrotingen te herberekenen en de bijdragen per component te reguleren. Component 1 van de centrale begroting zou slechts het startkapitaal moeten zijn, lokale begrotingen dragen meer bij, maar component 2 van de centrale begroting moet de belangrijkste zijn.

Dit baart afgevaardigde Dang Thi My Huong (delegatie Khanh Hoa) ook zorgen. Volgens de afgevaardigde kunnen veel plaatsen in etnische minderheids- en berggebieden slechts maximaal 10% bijdragen, waardoor het vastgestelde lokale kapitaalmobilisatiepercentage van maximaal 33% te hoog is. Afgevaardigde Hoang Quoc Khanh (delegatie Gia Lai) merkte op dat de vereiste grote bijdrage de voortgang van de projectuitvoering zal vertragen.

Naast de kwestie van lokaal kapitaal stemde afgevaardigde Nguyen Quoc Luan in met het voorstel van de regering dat de Nationale Assemblee de uitbetalingsperiode van het staatsbegrotingskapitaal voor nationale doelprogramma's in 2026 zou verlengen tot 31 december 2026, met inbegrip van kapitaal uit voorgaande jaren dat is overgedragen naar 2025, en tegelijkertijd de gemeenten zou toestaan hun begrotingsramingen aan te passen.

De afgevaardigden stelden voor dat de Nationale Assemblee zou overwegen om lokale overheden toe te staan speciale beleidsmechanismen in te voeren, zoals: het besluit om het toewijzingsplan voor overheidsinvesteringskapitaal en reguliere uitgaven tussen nationale doelprogramma's aan te passen; het aanpassen van de structuur van het staatsbegrotingskapitaal tussen investeringsuitgaven en reguliere uitgaven voor projecten.

Afgevaardigde Nguyen Quoc Luan. (Foto: quochoi.vn)

De afgevaardigden stelden ook voor om de inhoud van de uitvoering toe te wijzen en aan te passen op basis van de werkelijke behoeften van componentprojecten die geen onderwerpen of uitgaveninhoud meer hebben, om middelen te concentreren op projecten die nodig zijn en kapitaal kunnen absorberen; om het resterende of niet-toegewezen programmakapitaal te blijven gebruiken om een aantal urgente projecten uit te voeren om de gevolgen van natuurrampen, stormen en aardverschuivingen in het recente verleden in bijzonder moeilijke gemeenten en dorpen te boven te komen.

Naast de kapitaalkwestie zei afgevaardigde Nguyen Quoc Luan ook dat de praktische uitvoering van nationale programma's laat zien dat er veel problemen zijn die zeer moeilijk te implementeren zijn vanwege de huidige regelgeving. Daarom stelde de afgevaardigde voor om, naast de wet, speciale mechanismen in te voeren onder het gezag van de Nationale Assemblee om gemeenten te faciliteren en de effectiviteit van staatsinvesteringen te maximaliseren.

Nog steeds overlappende doelen

Hoewel het uitvoeringsmechanisme van nationale doelprogramma's niet mag overlappen, gaven afgevaardigden aan dat veel inhoud en doelstellingen van het programma nog steeds overlappen met andere nationale doelprogramma's, zoals nationale doelprogramma's op het gebied van onderwijs, gezondheid, cultuur, etc.

Volgens afgevaardigde Hoang Quoc Khanh moet het programma ervoor zorgen dat 100% van de etnische minderheden en de armen een ziektekostenverzekering en toegang tot gezondheidszorg hebben. Deze doelen zijn echter vastgelegd in het nationale gezondheidsdoelstellingenprogramma. Het programma beoogt ook te zorgen voor essentiële infrastructuur en voorzieningen die voldoen aan de normen voor het onderwijssysteem, maar deze inhoud is al opgenomen in het nationale onderwijsdoelstellingenprogramma.

"Ik verzoek de opstelinstantie de doelstellingen zorgvuldiger te beoordelen om duplicatie te voorkomen en geen doelen te herhalen die al in andere programma's bestaan omdat er financiering is toegewezen", aldus afgevaardigde Hoang Quoc Khanh.

Gedelegeerde Dang Thi My Huong deelde dezelfde mening en verwees naar het auditrapport. Hij wees erop dat 6/58 van de inhoud van Component 1 tot andere programma's behoort (cultuur en gezondheid). Als het kapitaal dus blijft worden toegewezen, zal dit leiden tot duplicatie en spreiding. De gedelegeerde stelde daarom voor dat de opstellers de inhoud van de componenten zouden herzien en reguleren om consistentie te waarborgen, verlies te beperken en de efficiëntie te verbeteren.

Afgevaardigde Chamaléa Thi Thuy (Khanh Hoa-delegatie) uitte haar bezorgdheid over de toewijzing van middelen voor het programma. Volgens afgevaardigde Thuy is de kapitaaltoewijzing voor component 2, gericht op de sociaaleconomische ontwikkeling van etnische minderheden in berggebieden, nog steeds laag, terwijl dit een gebied is met veel problemen en tekorten. Veel gemeenten hebben geen verbindingswegen en een gebrek aan medische voorzieningen en scholen. "70% van de totale middelen zou op dit gebied gericht moeten zijn", stelde afgevaardigde Thuy voor.

Afgevaardigde Chamaléa Thi Thuy uitte ook zijn zorgen over de authenticiteit en haalbaarheid van de doelstelling dat 90% van de gemeenten in 2030 aan de normen voldoet, waarvan 50% in afgelegen, geïsoleerde en extreem achtergestelde gebieden ligt. De afgevaardigde zei dat dit een prijzenswaardig doel is, maar ook zeer hoog, terwijl in werkelijkheid de meeste gemeenten die niet aan de normen voldoen, zich in deze gebieden bevinden, waar de infrastructuur zwak is en de investeringsmiddelen beperkt zijn.

Daarom stelden de afgevaardigden voor om flexibelere criteria te ontwikkelen, die passen bij de sociaal-economische omstandigheden van elke regio.

(Vietnam+)

Bron: https://www.vietnamplus.vn/chuong-trinh-muc-tieu-phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-ra-soat-de-dam-bao-kha-thi-post1080853.vnp