Versnel de uitbetaling van ODA-kapitaal

Buitenlandse kapitaalinvesteringen vormen een aanzienlijk deel van de totale overheidsinvesteringen van het land. Foto : Duc Thanh

Dringende versnelling van de vooruitgang

Vlak voor de conferentie over het bevorderen van de uitbetaling van overheidsinvesteringen, die op 19 oktober zou worden gehouden onder voorzitterschap van de premier, hield het ministerie van Financiën een vergadering met ministeries, afdelingen en lokale overheden om de voortgang van de uitbetaling van ODA-kapitaal te bevorderen.

"Buitenlandse kapitaalinvesteringen vormen een aanzienlijk deel van de totale overheidsinvesteringen van het land. Het versnellen van de uitbetaling van deze kapitaalbron is daarom niet alleen een dringende noodzaak om de groei te bevorderen, maar ook een belangrijke taak om het effectieve gebruik van leningen te waarborgen en het nationale prestige bij internationale partners te behouden", aldus viceminister van Financiën Tran Quoc Phuong.

Verwijzend naar de al lang bestaande beoordeling van de uitbetaling van publiek investeringskapitaal in het algemeen, en publiek investeringskapitaal uit buitenlandse bronnen in het bijzonder, dat "er positieve veranderingen zijn, maar dat nog steeds niet aan de gestelde eisen wordt voldaan", benadrukte viceminister Tran Quoc Phuong dat het noodzakelijk is om de grondoorzaak te vinden en daarbij de voortgang van de uitbetalingen aan te moedigen, zodat dit jaar 100% van het plan kan worden bereikt, de doelstelling van de regering .

Volgens het rapport van het Ministerie van Financiën bedraagt het totale buitenlandse kapitaalplan voor 2025, zoals vastgesteld door de premier, meer dan VND 23.416 miljard, waarvan VND 11.060 miljard is toegewezen aan ministeries en afdelingen en VND 12.356 miljard aan gemeenten. Daarnaast is VND 2.178 miljard aan gepland kapitaal voor 2024 verlengd tot 2025.

Ondanks grote inspanningen bedroeg de kapitaaluitbetaling uit deze bron op 14 oktober echter slechts 18,68%. Naar verwachting zal het uitbetalingspercentage eind oktober 2025 ongeveer 20% bedragen. Dit cijfer komt overeen met het percentage in dezelfde periode in 2021, maar ligt aanzienlijk lager dan het percentage in dezelfde periode in 2024 (30,62%) en 2023 (38,09%), en is aanzienlijk lager dan de doelstelling van de regering om dit jaar 100% uit te betalen.

Het ministerie van Financiën onderzoekt de ontwikkeling van een apart fondsmodel voor de ontvangst en uitbetaling van ODA-leningen, om de voortgang van de uitbetaling te waarborgen en tegelijkertijd de transparantie en zichtbaarheid voor internationale donoren te behouden. Dit mechanisme zal naar verwachting de proceduretijd verkorten en de efficiëntie van het gebruik van overheidsinvesteringskapitaal verbeteren, met name op het gebied van infrastructuur, energie en duurzame ontwikkeling.

"Dit vereist dat ministeries, afdelingen, lokale overheden en projectontwikkelaars drastischer maatregelen moeten nemen om de uitbetalingstaken te voltooien", aldus de heer Vu Hoang Nam, adjunct-directeur van de afdeling Schuldbeheer en Buitenlandse Economische Betrekkingen (Ministerie van Financiën).

In feite is het algemene uitbetalingspercentage vergelijkbaar, maar veel ministeries, afdelingen en gemeenten hebben nog geen buitenlandse publieke investeringsplannen uitgekeerd. Sommige gemeenten hanteren een uitbetalingspercentage van 0%. De redenen hiervoor zijn problemen met binnenlandse procedures en procedures met donoren, sommige projecten hebben nog geen leningsovereenkomsten getekend, en er zijn ook problemen met de locatievrijmaking en de materiaalprijzen per eenheid.

"In Dong Nai is de trage uitbetaling te wijten aan problemen met de procedures voor het ondertekenen van leningsovereenkomsten met buitenlandse partners", aldus de leider van het ministerie van Financiën van Dong Nai, die de regering en de centrale instanties verzocht om te helpen bij het oplossen van problemen bij de goedkeuring van internationale leningsovereenkomsten. Momenteel zijn in Dong Nai alle voorbereidingen in volle gang, alleen nog wachten op de juridische procedures om het project te kunnen uitvoeren en het toegewezen kapitaal te kunnen uitkeren.

Ondertussen ligt het probleem in Hung Yen bij de beoordeling en selectie van internationale consultants voor een aantal ODA-projecten op het gebied van de ontwikkeling van ecologische infrastructuur en het behoud van natuurlijke hulpbronnen. Lai Chau en Ha Tinh ondervinden moeilijkheden bij het aanpassen van leningsovereenkomsten, het beoordelen van aanbestedingsplannen en het goedkeuren van investeringsdocumenten...

Klaar om de uitbetaling te versnellen

Er is een verhaal dat steeds weer opduikt tijdens de werksessie van het ministerie van Financiën over de bevordering van de uitbetaling van ODA-kapitaal. Een aantal ministeries en afdelingen blijft namelijk "kapitaalteruggave" aanvragen voor het plan voor 2025, omdat ze tot nu toe niet in staat zijn geweest om al het geld uit te betalen.

Uit gegevens van het Ministerie van Financiën blijkt dat 7 ministeries, afdelingen en 13 gemeenten officiële berichten hebben verzonden en deze in het systeem voor overheidsinvesteringen hebben ingevoerd om aanpassingen aan te vragen om het buitenlands kapitaalplan voor 2025 te verlagen, met een bedrag van meer dan VND 7,535 miljard. Dit komt neer op 39,24% van het door de premier toegewezen buitenlands kapitaalplan.

Deze situatie is dit jaar niet alleen ontstaan. Het probleem dit jaar is echter dat geen enkel ministerie, afdeling of district extra kapitaal heeft aangevraagd. Om kapitaal over te dragen en tegelijkertijd de jaarlijkse begroting veilig te stellen, is er een "ontvanger en een terugbetaler" nodig. Anders moet de volledige jaarlijkse begroting worden aangepast, maar daarvoor moet deze worden ingediend bij de Nationale Assemblee, wat veel tijd kost.

"Daarom is het belangrijk dat ministeries, afdelingen en lokale overheden bij het opstellen van de begroting de projectvoorbereidingscapaciteit, de uitvoeringscapaciteit en de kapitaaluitgaven zorgvuldig beoordelen. Zo voorkomen we dat er een begroting wordt opgesteld die de uitvoeringscapaciteit overschrijdt en dat we vervolgens een planaanpassing moeten aanvragen", aldus plaatsvervangend minister Tran Quoc Phuong.

Momenteel wordt gewerkt aan het publieke investeringsplan voor 2026, inclusief het publieke investeringsplan voor buitenlands kapitaal. Daarom adviseert het Ministerie van Financiën projectmanagementbureaus en projecteigenaren om bij de ontwikkeling van het kapitaalplan voor 2026 de projectuitvoeringscapaciteit nauwlettend te volgen, prioriteit te geven aan kapitaaltoewijzing voor projecten die in het lopende jaar aflopen, projecten die in aanmerking komen voor kapitaaltoewijzing, overgangsprojecten, urgente en effectieve projecten die snel kunnen worden uitbetaald, en de annulering van ramingen en de overdracht van middelen naar het volgende jaar tot een minimum te beperken.

2026 wordt naar verwachting een belangrijke mijlpaal, het eerste jaar van de uitvoering van het middellangetermijninvesteringsplan 2026-2030. Dit is tevens een beslissende startstap, waarmee de basis wordt gelegd voor een nieuwe ontwikkelingsperiode. Planningswerk is daarom van groot belang.

"In 2026 zullen de voorwaarden en procedures veel gunstiger en maximaal vereenvoudigd zijn. Dit is ook het moment waarop het lokale bestuurssysteem met twee niveaus stabiel zal functioneren en de technische infrastructuur, de personeelszaken en de projectmanagementraden volledig zullen zijn geconsolideerd. Daarom is er geen reden meer om de implementatie en uitbetaling van overheidsinvesteringskapitaal uit te stellen", benadrukte viceminister Tran Quoc Phuong.

Maar voordat de voorbereidingen voor het publieke investeringsplan van volgend jaar begonnen, gaf viceminister Tran Quoc Phuong aan dat het noodzakelijk is om de voortgang van de uitbetaling van het kapitaalplan voor 2025 te blijven versnellen. Tijdens een bijeenkomst met de gemeenten erkende de viceminister de door de gemeenten gemelde moeilijkheden en zei dat hij zich "gerustgesteld" voelde toen de problemen niet verband hielden met de samenvoeging van administratieve grenzen en de implementatie van het model van lokale overheden met twee niveaus, hoewel dit de voortgang van de projectuitvoering en -uitbetaling zou beïnvloeden.

Volgens de adjunct-minister moeten de resterende problemen, indien deze onder de bevoegdheid van ministeries, afdelingen en lokale overheden vallen, zo snel mogelijk worden opgelost om de uitbetaling van projecten te vergemakkelijken; indien ze onder de bevoegdheid van het ministerie van Financiën vallen, zal het ministerie zich volledig richten op de oplossing ervan. Het ministerie zal donoren tevens verzoeken om een mechanisme te creëren om obstakels snel weg te nemen en procedures te harmoniseren.

Bron: https://baodautu.vn/day-nhanh-giai-ngan-von-oda-d414281.html