De particuliere economie - de pijler voor het creëren van een nieuw groeimomentum

Les 4: Referentiemodel voor Vietnam

In Azië delen de wonderbaarlijke groeiverhalen van Japan, Zuid-Korea en Singapore en de sterke opkomst van China een belangrijke gemene deler: de juiste en effectieve strategie van de overheid om private ondernemingen te stimuleren, te ondersteunen en ontwikkelingsruimte te creëren. Succesvolle modellen uit Azië kunnen als referentie dienen voor Vietnam op weg naar ontwikkeling van sectoren die gebaseerd zijn op de kracht van de private sector.

Japan: Kracht van de keiretsu

In het verhaal van de particuliere economische ontwikkeling van Azië is het onmogelijk om het model te negeren dat Japan na de Tweede Wereldoorlog tot het 'economisch wonder' heeft geleid. Dit model werd gevormd door multi-industriële zakelijke allianties – keiretsu. De Japanse strategie was destijds gericht op het versterken van particuliere ondernemingen als de 'ruggengraat' van de economie door een nauwe combinatie van financiële steun en een door de staat gestuurd industriebeleid.

De kracht van dit model schuilt in het unieke financiële systeem; elke keiretsu draait doorgaans om één centrale bank, die een stabiele bron van langetermijnkrediet biedt. Een ander kenmerk van dit model is kruisparticipatie, wat betekent dat bedrijven binnen dezelfde alliantie aandelen in elkaar bezitten, waardoor een hecht netwerk ontstaat. Daarnaast worden de keiretsu ondersteund door een gelaagd onderaannemerssysteem, bestaande uit honderdduizenden kleine en middelgrote ondernemingen, waardoor een industriële piramide ontstaat met diepgang en een hoge mate van autonomie.

Fotobijschrift — Hoofdkantoor van de Bank of Japan in Tokio. Foto: Kyodo/VNA

De rol van de Japanse overheid als facilitator, voornamelijk via het Ministerie van Economie, Handel en Industrie (MITI), was om prioritaire sectoren te begeleiden en samen te werken met het banksysteem om kapitaal te verstrekken. Zo gaf MITI in de jaren vijftig en zestig banken opdracht om langetermijnkrediet te verstrekken aan de auto- en elektronica-industrie, terwijl importbarrières werden opgeworpen om deze twee sectoren te beschermen. Hierdoor kreeg Japan al snel autofabrikanten (zoals Toyota, Nissan, Honda) en elektronica (zoals Sony, Panasonic, Hitachi...) op de wereldkaart vanaf de jaren zeventig.

We kunnen stellen dat deze nauwe samenwerking tussen de overheid en de particuliere sector de sleutel was tot het ‘Japanse economische wonder’ na 1945. De hoge groeivoet die twintig jaar aanhield (1950-1970) bracht Japan uit de ‘as van de oorlog’ tot de op één na grootste economie ter wereld.

Het model dat dit "wonder" creëerde, heeft echter zijn beperkingen blootgelegd naarmate het wereldwijde economische landschap veranderde. De nauwe integratie en omslachtige structuur van de keiretsu hebben hun flexibiliteit verminderd, waardoor ze traag reageren op de digitale revolutie. Dit heeft bijgedragen aan het "verloren decennium" met stagnerende groei in Japan. De keiretsu is echter nog steeds een klassiek model voor private economische ontwikkeling dat veel aspecten bevat die de moeite waard zijn om te leren. En veel "reuzen" die uit dit model zijn voortgekomen, vormen nog steeds pijlers van de Japanse private economische sector, zoals Toyota of Sony.

Zuid-Korea: Chaebols sluiten strategische partnerschappen met de staat

Lerend van de Japanse ervaring, koos Zuid-Korea voor een agressiever model om een chaebol op te bouwen, een multi-industrieel familieconglomeraat. In dit model selecteerde en koesterde de overheid direct potentiële particuliere ondernemingen zoals Samsung, Hyundai en LG, waardoor ze uitgroeiden tot machtige chaebols. Deze bedrijven kregen vervolgens enorme steun via instrumenten zoals voordelige kredieten met een lage rente van staatsbanken, verlagingen van de vennootschapsbelasting, buitenlandse valuta voor de import van machines en bescherming van de binnenlandse markt. In ruil daarvoor gaf de overheid de chaebols de opdracht om specifieke exportdoelen te behalen op het gebied van productie en omzet.

Zo ontstond er een nauwe band tussen de overheid en de chaebols: de staat beschouwde het succes van de chaebols als het succes van de natie, en de chaebols vertrouwden op de steun van de staat om te groeien. Dankzij deze strategie heeft Zuid-Korea in slechts twee decennia belangrijke industrieën van de grond af opgebouwd, zoals scheepsbouw, auto's en consumentenelektronica. Momenteel draagt de private sector meer dan 70% bij aan het bbp van Zuid-Korea, met 6,7 miljoen bedrijven. Hiervan is Samsung koploper, goed voor bijna 20% van de export. Volgens Bloomberg waren de vijf grootste chaebols in mei 2024 goed voor meer dan 52% van de omzet van de 82 grootste bedrijven van het land.

Dit model onthulde echter ook de keerzijde van overmatige economische concentratie: het risico op corruptie en beleidsmanipulatie door de "expansie" van de chaebols. De financiële crisis in Azië in 1997 dwong Zuid-Korea tot hervormingen, waarbij de chaebols de financiële transparantie moesten verbeteren en de steun aan het midden- en kleinbedrijf (mkb) moesten vergroten om de economie in evenwicht te brengen.

Singapore: de meest gunstige omgeving

In tegenstelling tot de Koreaanse en Japanse modellen, die zich richten op het opleiden van een paar 'arenden', heeft Singapore ervoor gekozen om een van de gunstigste zakelijke omgevingen ter wereld te creëren, om zo alle soorten bedrijven aan te trekken en te koesteren.

De overheid heeft een transparant rechtssysteem ontwikkeld, waardoor administratieve procedures worden verminderd en eerlijke concurrentie wordt gegarandeerd. Bedrijven kunnen hun registratieprocedures binnen één dag afronden, terwijl het vennootschapsbelastingstelsel van 17% wordt beschouwd als een van de laagste in de regio, wat bijdraagt aan het aantrekken van investeringen en het stimuleren van de ontwikkeling van startups.

De Singaporese overheid heeft ook een proactieve rol gespeeld in de ondersteuning van het mkb. Subsidieprogramma's, innovatiesteunfondsen en preferentiële leningen zijn ontworpen om startups te helpen toegang te krijgen tot kapitaal. Initiatieven zoals Enterprise Singapore en het Enterprise Development Fund hebben veel particuliere bedrijven geholpen de moeilijke beginperiode te doorstaan. De overheid heeft ook speciale aandacht besteed aan het verbeteren van de arbeidsproductiviteit door middel van vaardigheidstrainingsprogramma's. Dankzij een sterke focus op innovatie en technologietoepassing heeft het land bovendien een dynamisch startup-ecosysteem opgebouwd, dat de deelname van vele durfkapitaalfondsen en toonaangevende technologiebedrijven wereldwijd aantrekt.

Uit de aanpak van Singapore blijkt dat de rol van een 'faciliterende staat' niet alleen bestaat uit het ondersteunen van een paar grote ondernemingen, maar ook uit het creëren van gelijke kansen en een vruchtbaar ecosysteem waarin alle ondernemingen de kans krijgen zich te ontwikkelen.

China: van controle naar geregisseerde creatie

China heeft de private sector sinds het midden van de jaren tachtig 'ontketend'. De algemene strategie is om marktmacht te combineren met strategische staatssturing: de staat creëert een gunstig klimaat en beleid voor private ontwikkeling, maar speelt ook de rol van het coördineren van grote middelen en het waar nodig ingrijpen om macro-economische stabiliteit en economische veiligheid te waarborgen.

China combineert vele mechanismen om particuliere ondernemingen te ondersteunen. Ten eerste hanteren overheden op alle niveaus vaak een voorkeursbeleid (belasting, grond, krediet) voor het mkb, met name in exportgerichte of ondersteunende sectoren. Ten tweede creëert de staat in alle regio's industrieparken en bedrijfsincubators, waar nieuwe bedrijven worden ondersteund, van productielocaties tot marktverbindingen. Ten derde bevordert de overheid de banden tussen kleine bedrijven en grote ondernemingen, waarbij grote ondernemingen de rol spelen van "leider in de toeleveringsketen" en veel mkb'ers aantrekken om deel te nemen als leveranciers, verwerkers, distributeurs... Ten vierde heeft China onlangs door de staat geleide durfkapitaalfondsen opgericht om te investeren in strategische sectoren, met name in de hightechsector. Deze fondsen fungeren als "seed investors" en dragen samen met particuliere investeerders kapitaal bij aan technologische startups, delen risico's en begeleiden de ontwikkeling van bedrijven in prioritaire sectoren (AI, halfgeleiders, schone energie...).

Omdat de particuliere sector in China snel groeide, eiste China dat deze bedrijven zich aan strengere wettelijke regels hielden, vooral op het gebied van technologie en financiën.

In de context van felle wereldwijde concurrentie en nieuwe eisen voor duurzame ontwikkeling bestudeert en bereidt China een nieuw beleidsdocument voor om particuliere investeringen te blijven stimuleren. Het beleid zal met name een minimumparticipatiepercentage van particulier kapitaal in grote projecten in sleutelsectoren zoals spoorwegen, kernenergie en olie- en gaspijpleidingen voorschrijven. Dit wordt beschouwd als een doorbraak in het slechten van belemmeringen voor toegang tot de industrie en impliciete monopolies.

Momenteel draagt de particuliere economie in China meer dan 50% bij aan de totale nationale begrotingsinkomsten, is goed voor 60% van het bbp en creëert 80% van de banen in stedelijk China. In 2024 zal het land meer dan 55 miljoen particuliere ondernemingen tellen, goed voor 92,3% van het totale aantal geregistreerde ondernemingen.

Laatste bericht: Commentaar: Verander uitdagingen in gouden kansen

Bron: https://baotintuc.vn/kinh-te/kinh-te-tu-nhan-tru-cot-kien-tao-dong-luc-tang-truong-moi-bai-4-20251012074355923.htm