Staatscontrole heeft veel 'mazen' in aanbestedingswerk aan het licht gebracht

Een reeks overtredingen bij het inschrijven op werkzaamheden.

De afgelopen tijd zijn er talloze "grote rechtszaken" aangespannen wegens schendingen van de aanbestedingsregels voor projecten, die hebben geleid tot verliezen en verspilling van staatsmiddelen. De gevolgen van deze schendingen zijn onder meer het niet waarborgen van eerlijkheid, transparantie en eerlijke concurrentie bij investeringsactiviteiten, het belemmeren van de ontwikkelingsmotivatie, het ondermijnen van het vertrouwen van de bevolking en het bedrijfsleven, en het vertekenen van het beleid van de Partij en de Staat.

De staatsaudit ontdekte veel "mazen in de wet" bij aanbestedingen.

Omdat dit een gevoelig gebied is dat vatbaar is voor negatieve reacties, geeft de Rijksauditor regelmatig opdracht aan auditafdelingen en auditteams om de inspectie, beoordeling en opheldering van overtredingen op dit gebied te versterken. Vu Thanh Hai, hoofdauditor van de Rijksauditdienst IV (de afdeling die audits uitvoert van investeringsprojecten in de transportsector), zei dat de dienst bij de uitvoering van deze richtlijn tijdens de audits speciale aandacht besteedt aan de naleving van de aanbestedingsvoorschriften.

Bij het controleren van investeringsprojecten in de bouwsector moeten auditteams en auditors daarom alles zorgvuldig overwegen, van aanbestedingsdocumenten en aanbestedingscriteria tot contractdetails, om het risico op gemiste fouten te vermijden. Dit kan leiden tot risico's en een verminderde effectiviteit en efficiëntie van de auditactiviteiten.

Met de serieuze en verantwoordelijke medewerking van de controlerende instanties heeft de Rijksaccountantsdienst een reeks overtredingen in de uitvoering van de aanbestedingswet aan het licht gebracht. Met name het selectieplan voor aannemers bevat nog steeds ongepaste en onvolledige informatie; de ​​contractvorm is niet geschikt; en de toepassing van de voorgeschreven aanbestedingsvorm garandeert geen naleving van de regelgeving.

Zo wees de Rijksaccountantsdienst bijvoorbeeld in de auditresultaten van bouwactiviteiten en het beheer van investeringskapitaal in 2023 erop dat de provincie Kien Giang de aannemer voor het adviespakket van het oncologisch ziekenhuisproject van de provincie Kien Giang met 400 bedden had aangesteld, en dat de provincie Thanh Hoa de aannemer voor het project voor de woon- en herhuisvestingsgebieden aan de Dongrivier en Sam Son had aangesteld, wat niet in overeenstemming was met de regelgeving.

Er zijn zelfs situaties waarin investeerders criteria stellen die de concurrentie tussen aannemers beperken (5 projecten in Thanh Hoa, 3 projecten in Da Nang , 1 project in Dak Lak), en de verdeling van de aanbestedingspakketten niet passend is (Nationaal Masterplanproject voor de periode 2021-2030, visie tot 2050, uitgevoerd door het Ministerie van Planning en Investeringen).

Eerder, in 2022, wees de Rijksaccountantsdienst al op veel vergelijkbare overtredingen in het aanbestedingsproces. Met name het gebruik van aanbestedingsvormen die niet aan de regelgeving voldoen, kwam veel voor in plaatsen zoals Binh Dinh, Long An, Ninh Binh, Dien Bien, Phu Yen en Dak Lak. Opvallend is dat veel investeerders ook criteria hanteerden om de concurrentie tussen aannemers te beperken, zoals bijvoorbeeld bij het Noord-Zuid-snelwegproject in de oostelijke fase (2017-2020), het traject Nghi Son - Dien Chau en vele andere projecten.

Op basis van de auditresultaten heeft de Rijksaccountantsdienst voorgesteld dat de regering en de premier de ministeries, departementen, lokale overheden en gecontroleerde eenheden opdragen de bovengenoemde tekortkomingen en overtredingen te corrigeren en de collectieve en individuele verantwoordelijkheid hiervoor strikt te handhaven.

Waarschuwing en afschrikking van overtredingen

De recente toepassing van de aanbestedingswetgeving laat zien dat er "mazen" bestaan ​​die organisaties en individuen de mogelijkheid bieden om zich schuldig te maken aan aanbestedingsfraude. Onderzoek naar en vervolging van recente overtredingen van de aanbestedingsregels toont aan dat betrokkenen in diverse sectoren uiterst geraffineerde trucs gebruiken om overtredingen te verbergen voor persoonlijk gewin; hierbij zijn ook leidinggevenden en managers op alle niveaus betrokken en geven ze hierbij assistentie.

Via audits doet de Rijksaccountantsdienst aanbevelingen voor het verbeteren van tekortkomingen in mechanismen en beleidsmaatregelen.

De Rijksaccountantsdienst richt zich, met haar wettelijke taken, op het controleren van gebieden die gevoelig zijn voor corruptie, negativiteit en kwesties van publiek belang. De Rijksaccountant vereist met name dat, indien tijdens het auditproces overtredingen met tekenen van een misdrijf worden geconstateerd, het hoofd van de betreffende afdeling dit onmiddellijk meldt aan de Rijksaccountant. De Rijksaccountant dient het dossier dan onmiddellijk door te sturen naar de onderzoeksinstantie of bevoegde autoriteit voor afhandeling conform de wet, zonder te wachten tot het einde van het auditproces.

Sterker nog, de Rijksaccountantsdienst draagt ​​jaarlijks vele zaken over aan onderzoeksinstanties en bevoegde autoriteiten voor het onderzoek naar en het toezicht op zaken die wijzen op wetsovertredingen.

Naast aanbevelingen over de financiële afhandeling en de verantwoordelijkheid van organisaties en individuen met betrekking tot overtredingen bij aanbestedingen, heeft de Rijksaccountantsdienst op basis van de auditbevindingen ook aanbevolen om tekortkomingen in de mechanismen en het beleid rondom aanbestedingen aan te pakken, om zo "mazen" in het systeem te dichten. Plaatsvervangend hoofdauditor Dang The Vinh zei dat de Rijksaccountantsdienst tijdens het herzieningsproces van de recente aanbestedingswet veel belangrijke adviezen heeft gegeven die hebben bijgedragen aan de totstandkoming van het wetsontwerp. Veel aanbevelingen van de Rijksaccountantsdienst zijn overgenomen en in deze wet opgenomen.

Wat betreft de toewijzing van biedingen, blijkt uit de praktijk dat er veel gevallen zijn van het opsplitsen van biedingspakketten en investeringsfasen om biedingen toe te wijzen. "Om dit probleem op te lossen, moeten de gevallen van biedingstoewijzing specifieker worden omschreven in de wet- en regelgeving om te voorkomen dat biedingspakketten worden opgesplitst en biedingen worden toegewezen", benadrukte de plaatsvervangend hoofdauditor.

Het standpunt van onze partij en staat ten aanzien van het voorkomen en bestrijden van corruptie en negativiteit is "proactieve preventie, voorkomen is het belangrijkste". Dr. Dang Van Thanh, voorzitter van de Vietnamese Vereniging van Accountants en Auditors, zei dat de Rijksaudit door middel van auditbevindingen in elke fase en op elk moment fouten heeft aangewezen om overtredende instanties te helpen tijdig correcties aan te brengen. Dit toont de rol van de Rijksaudit aan als instrument om corruptie en negativiteit vroegtijdig en op afstand te voorkomen, maar ook als afschrikkingsmiddel, vastberadenheid en "geen verboden zones" wanneer de Rijksaudit aanbeveelt overtredingen tot het einde toe aan te pakken.

Vanuit een ander perspectief stelde Pham Van Hoa (afgevaardigde van de Dong Thap-delegatie) van de Nationale Vergadering dat, gezien de tekortkomingen en fouten in aanbestedingsprocedures die door de Rijksaccountantsdienst zijn geconstateerd, enerzijds instanties, eenheden en individuen de aanbevelingen van de Rijksaccountantsdienst moeten accepteren, hun bewustzijn en verantwoordelijkheid verder moeten vergroten en zich strikt moeten houden aan de bepalingen van de aanbestedingswet om juridische risico's te vermijden, ondanks voorafgaande waarschuwingen. Anderzijds is het, om overtredingen snel en effectief te voorkomen, noodzakelijk om de inspectie- en controleactiviteiten op het gebied van aanbestedingen in de toekomst verder te versterken.

"Zoals bevolen door de Algemene Rekenkamer, moet de Rekenkamer onmiddellijk dossiers over zaken met tekenen van overtredingen overdragen voor onderzoek en strikte afhandeling", zo luidde het standpunt van afgevaardigde Hoa.

Hoewel de Rijksaudit niet de bevoegdheid heeft om tot een volledig einde te onderzoeken en de controleactiviteiten volgens de Wet op de Rijksaudit moet beperken, zijn de bevindingen van de Rijksaudit waardevol en belangrijk. Het betreft eerste, maar zeer belangrijke bevindingen die de bevoegde onderzoeksinstanties helpen om diepgaander onderzoek te doen naar overtredingen en misdrijven, met name op het gebied van aanbestedingen, waar veel zeer geavanceerde misdrijven voorkomen die met conventionele inspectiemethoden moeilijk te detecteren zijn.

Dr. Nguyen Minh Phong

Bron: https://thanhnien.vn/ktnn-chi-ra-nhieu-lo-hong-trong-cong-tac-dau-thau-185240529215624769.htm