Nederlands Overeenkomstig Verordening nr. 191-QD/TW, gedateerd 29 oktober 2024, heeft het Politbureau de taak van het voorkomen en bestrijden van verspilling toegevoegd aan het Centraal Stuurcomité voor het voorkomen en bestrijden van corruptie en negativiteit, waarbij is vastgesteld dat het voorkomen en bestrijden van verspilling een gelijkwaardige positie heeft als het voorkomen en bestrijden van corruptie, waarbij de focus van het voorkomen en bestrijden van verspilling het beheer en gebruik van overheidsfinanciën en publieke activa is. Om verspilling effectief te voorkomen en te bestrijden, benadrukte secretaris-generaalTo Lam in veel fora: het is noodzakelijk om voortdurend en synchroon oplossingen van laag tot hoog te implementeren om zuinigheid te beoefenen en verspilling te bestrijden. Het opbouwen van een cultuur van anti-verspilling in de hele samenleving, die ethische normen en sociale normen worden (1) . Deze instructies tonen het hoogste niveau van toewijding om de taak van het voorkomen en bestrijden van verspilling van publieke activa te beschouwen als een focus van het bouwen van een eerlijke overheid .
Enkele algemene kwesties met betrekking tot het voorkomen van verspilling en het in praktijk brengen van integriteit in de publieke dienstverlening
Volgens clausule 1, artikel 3 van de Wet op het beheer en gebruik van overheidsactiva 2017 zijn overheidsactiva activa die eigendom zijn van het gehele volk, vertegenwoordigd door de staat als eigenaar en uniform beheerd, waaronder: activa ten behoeve van beheersactiviteiten, het verlenen van openbare diensten en het waarborgen van de nationale defensie en veiligheid bij agentschappen en eenheden; infrastructuuractiva ten dienste van nationale belangen en publieke belangen; activa met gevestigde eigendomsrechten van het gehele volk; overheidsactiva bij bedrijven; staatsbegrotingsgeld, extra-budgettaire financiële fondsen van de staat, deviezenreserves; grond en andere middelen. Aldus omvatten overheidsactiva alle materiële middelen die eigendom zijn van de staat, van kantoren, openbare werken, infrastructuursystemen, activa bij staatsbedrijven tot financiële middelen, grond en nationale middelen.
De term "verspilling" wordt ook specifiek geïnterpreteerd in de Wet op de beoefening van spaarzaamheid en de bestrijding van verspilling. Volgens clausule 2, artikel 3 van deze wet (gewijzigd in 2013), "is verspilling het ineffectieve beheer en gebruik van geld, activa, arbeid, werktijd en natuurlijke hulpbronnen" . In gebieden waar de staat normen, standaarden en regimes heeft uitgevaardigd, wordt onder verspilling verstaan het beheer en gebruik van budget, geld, activa, arbeid, tijd, enz. dat de normen en standaarden overschrijdt of de gestelde doelen niet bereikt. Met andere woorden, verspilling ontstaat wanneer publieke middelen niet correct en voor de juiste doeleinden worden gebruikt, waardoor verlies ontstaat zonder evenredige resultaten op te leveren. Verspilling is misschien niet zo duidelijk persoonlijk als corruptie, maar de gevolgen veroorzaken ook verlies van hulpbronnen, belemmeren sociaaleconomische ontwikkeling en ondermijnen het vertrouwen van mensen in de partij, de staat en het regime.
Integriteit omvat "liem" (eerlijk, schoon, niet hebzuchtig) en "chinh" (rechtop, rechtdoorzee, eerlijk). Integriteit in de publieke dienstverlening kan worden begrepen als eerlijkheid en oprechtheid bij het uitvoeren van publieke taken, het niet verduisteren van publieke eigendommen, het niet nemen van persoonlijk voordeel en het naleven van ethische normen en wetten in publieke dienstverleningsactiviteiten. Deze categorie draagt kernethische waarden voor kaders en ambtenaren. Ho Chi Minh's gedachtegoed over ethiek in de publieke dienstverlening benadrukt "Vlijt, Zuinigheid, Integriteit en Rechtvaardigheid" als vier basiskwaliteiten die elke kader moet beoefenen. President Ho Chi Minh bevestigde: "Zelfs een naald of een draad kan geen inbreuk maken op het eigendom van het volk" (2) en moet uiterst zuinig en transparant zijn in het beheer van publieke eigendommen. Hij waarschuwde dat degenen die macht hebben in publieke functies "Als ze Vlijt, Zuinigheid, Integriteit en Rechtvaardigheid niet naar behoren hoog houden, zullen ze gemakkelijk corrupt worden en een plaag voor het volk worden" (3) . Integriteit in de publieke dienstverlening is dus zowel een fundamenteel ethisch criterium als een maatstaf voor de zelfdiscipline van ambtenaren in het licht van de verleidingen van macht en materiële zaken.
Wat betreft de instellingen zijn de standpunten van de partij over integriteit in de openbare dienst vastgelegd in vele actuele documenten en wetten. De grondwet van 2013 bevestigt dat kaderleden en ambtenaren de bevolking met hart en ziel moeten dienen en dat een eerlijk bestuur het na te streven doel is. Resolutie nr. 27-NQ/TW van het 13e Centraal Comité van de Partij van 9 november 2022 benadrukt nog steeds het doel om een team van kaderleden en ambtenaren te vormen "met voldoende kwaliteiten, capaciteit, professionaliteit en integriteit". Op 9 mei 2024 vaardigde het Politbureau Verordening nr. 144-QD/TW uit over revolutionaire ethische normen, die kaderleden en partijleden verplicht tot "ijver, spaarzaamheid, integriteit, oprechtheid en onpartijdigheid". Juridische documenten zoals de Wet op Kaderleden en Ambtenaren (2008, gewijzigd in 2019) vermelden ook de principes van eerlijk en transparant gedrag. Hoewel er geen directe juridische definitie bestaat voor de term "publieke integriteit", is de connotatie ervan verankerd in het systeem van regels en sancties voor publieke ethiek ter voorkoming en bestrijding van corruptie en verspilling.
Het voorkomen en bestrijden van verspilling van publieke middelen is een belangrijke vereiste voor integriteit in de publieke dienstverlening. Als overheidsfunctionarissen eerlijk zijn, zullen ze toegewezen publieke middelen nauwgezet, effectief en economisch beheren en verlies of verspilling vermijden. Laks beheer daarentegen, waardoor staatsmiddelen kunnen worden misbruikt, achtergelaten of verloren kunnen gaan, is een uiting van een gebrek aan verantwoordelijkheid en integriteit. Daarom heeft de wet duidelijk gedefinieerd dat het beoefenen van zuinigheid en het bestrijden van verspilling de verplichting is van alle instanties, organisaties en personen in de publieke sector. Artikel 4 van de Wet op het beoefenen van zuinigheid en het bestrijden van verspilling bepaalt dat een van de basisprincipes is om "zuinigheid te beoefenen en verspilling te bestrijden bij het beheer en gebruik van staatsmiddelen", wat zowel een wettelijke als een ethische verplichting is voor kaderleden, ambtenaren en overheidspersoneel.
Huidige status van publieke middelen bij het inrichten en stroomlijnen van het organisatieapparaat
De afgelopen jaren, en met name momenteel, is de reorganisatie en stroomlijning van het politieke apparaat in het hele land krachtig doorgevoerd. Veel agentschappen en eenheden zijn gefuseerd, ontbonden of gestroomlijnd op het tussenniveau. Na de fusie van eenheden worden veel oude hoofdkantoren, kantoren, scholen, centra, enz. van agentschappen niet langer gebruikt of inefficiënt gebruikt. Volgens het eindrapport van 2024 van ministeries, afdelingen en gemeenten heeft het hele land 11.034 staatshuizen en -gronden in een staat van overschot, ongebruikt, inefficiënt gebruikt of misbruikt. Tot het moment van inventarisatie is er door de bevoegde autoriteiten slechts een besluit genomen om 3.780 faciliteiten te beheren, ofwel minder dan 35% van de bovengenoemde overtollige activa (4) . Dit cijfer toont een zorgwekkende realiteit aan, waarbij tienduizenden publieke activa, met name hoofdkantoren in onroerend goed, worden verlaten of niet snel en effectief worden beheerd, wat landelijk grote verspilling veroorzaakt. De langdurige situatie waarin publieke middelen die niet langer nodig zijn, achterblijven, heeft geleid tot dubbele verliezen: zowel verlies van onderhoudskosten als gemiste kansen om middelen voor andere doeleinden te benutten.
De regering erkent dat de begroting en de publieke middelen momenteel een van de drie sectoren zijn waar de grootste verspilling in ons land plaatsvindt, samen met natuurlijke hulpbronnen en menselijke hulpbronnen. Besluit nr. 1719/QD-TTg van 31 december 2024 van de premier, tot vaststelling van het Alomvattende Programma voor zuinigheid en bestrijding van verspilling in 2025, stelt een aantal taken vast, waaronder de eis om "het beheer en gebruik van publieke middelen te versterken en te zorgen voor naleving van de normen, standaarden, regimes en vereisten van de taak", met bijzondere nadruk op de organisatie en het beheer van activa, met name woningen en grond, die verband houden met het proces van organisatie en stroomlijning van het organisatorische apparaat. 
De oorzaken van de verspilling van publieke middelen in het proces van het stroomlijnen van het organisatorische apparaat kunnen als volgt worden samengevat:
In de beginfase van de implementatie van Resolutie nr. 18-NQ/TW, Resolutie nr. 19-NQ/TW en Resolutie nr. 37-NQ/TW concentreerden sommige plaatsen zich op de herstructurering van het organisatieapparaat en het stroomlijnen van de salarisadministratie, zonder voldoende aandacht te besteden aan de berekening van het plan voor het gebruik van overtollige publieke activa. De fusie van bestuurlijke eenheden verliep volgens het stappenplan, maar het plan voor de organisatie en de afhandeling van hoofdkantoren en faciliteiten kwam niet overeen. Daarom begonnen lokale overheden na de fusie van agentschappen en eenheden pas met het beheer van de activa "na de fusie", wat leidde tot een aanzienlijke vertraging.
Het proces van het omgaan met overtollige publieke activa na de herstructurering en stroomlijning van het organisatieapparaat hangt samen met veel verschillende wettelijke voorschriften en beheersbevoegdheden. Als bijvoorbeeld het hoofdkantoor van een districtsagentschap na de fusie niet langer in gebruik is, moet de beslissing om het te behouden als faciliteit voor een ander agentschap, of om de functie ervan om te zetten, of om het te veilen, voldoen aan de regelgeving inzake het beheer van publieke activa, grondbeheer en publieke investeringen... Momenteel zijn veel gemeenten in verwarring over hoe ze het oude hoofdkantoor effectief kunnen blijven gebruiken, welke procedures moeten worden gevolgd bij een veiling en aan welk budget de opbrengst moet worden besteed...
Een aantal managers op lokaal niveau heeft de mentaliteit het beheer van publieke activa niet serieus te nemen en beschouwt deze als "gemeenschappelijk bezit" waarvoor niemand specifiek verantwoordelijk is. Deze mentaliteit leidt tot een gebrek aan initiatief bij het voorstellen van plannen voor het gebruik of de overdracht van overtollige activa. Op sommige plaatsen staan de oude hoofdkantoren na de fusie van gemeenten en wijken leeg, maar heeft de nieuwe regering niet actief gerapporteerd aan superieuren of een oplossing voorgesteld.
In sommige gevallen van verspilling van openbaar eigendom heeft de zaak lang geduurd omdat leidinggevenden er niet tijdig aan herinnerd of gecontroleerd hebben. Inspecties en onderzoeken naar zuinigheidspraktijken en het anti-verspillingsbeheer van hoofdkantoren en openbaar eigendom zijn op sommige plaatsen niet grondig. Het toezicht door gekozen organen en de gemeenschap op verspilling van openbaar eigendom is ook niet echt effectief; op veel plaatsen zien mensen verlaten hoofdkantoren, maar weten ze niet waar ze het kunnen melden, of hebben ze het gemeld, maar is het niet snel opgelost.
De rol van publieke integriteit bij het voorkomen en bestrijden van verspilling van publieke middelen
De geest van "integriteit" vereist dat elke kaderlid en ambtenaar "ijverig, zuinig, eerlijk, onpartijdig en onbaatzuchtig" is bij het uitvoeren van publieke taken en het beheren van de begroting en activa. Integriteit is daarom het eerste schild om verspilling te voorkomen. Mensen met "deugd" gebruiken publiek bezit niet willekeurig voor privédoeleinden en laten publiek bezit niet verloren gaan; mensen met "deugd" zullen het juiste doen, hoe klein ook, en het verkeerde vermijden, hoe klein ook, zodat ze resoluut publiek bezit zullen beschermen tegen elke uiting van misbruik. Vanaf de begindagen van de stichting van het land bepaalde president Ho Chi Minh dat "de volgende regering een eerlijke regering moet zijn" (5) , dat wil zeggen dat elk kaderlid in het publieke apparaat rein moet zijn, "geen publiek bezit en eigendom van het volk mag verduisteren", en iedereen die dit schendt, moet streng worden gestraft.
In de fase van herstructurering en stroomlijning van het organisatieapparaat is de rol van publieke integriteit bijzonder belangrijk. Wanneer de organisatiestructuur verandert, kunnen er gemakkelijk hiaten in de verantwoordelijkheid voor overtollige activa ontstaan. Als elke relevante functionaris de geest van integriteit handhaaft, zal hij/zij proactief activa beheren binnen zijn/haar verantwoordelijkheidsgebied, onmiddellijk rapporteren aan leidinggevenden over het beheersplan en schendingen met betrekking tot publieke activa niet negeren of verdoezelen ten behoeve van lokale of persoonlijke belangen. Integriteit helpt functionarissen de moed te hebben om het recht te beschermen en schendingen in het vermogensbeheer te durven bestrijden.
Het opbouwen van een gezonde cultuur in de publieke dienstverlening vereist dat elke ambtenaar spaarzaamheid bevordert en verspilling bestrijdt als een permanente norm. Integriteit is niet alleen het verhaal van elk individu, maar moet een gemeenschappelijke waarde worden voor het gehele politieke systeem en de sociale gemeenschap. Wanneer de cultuur van spaarzaamheid en niet-verspilling wordt ingeprent, zijn alle beslissingen en implementaties van de publieke dienstverlening gericht op het optimaliseren van middelen. Integriteit in de publieke dienstverlening garandeert het duurzame succes van de hervorming van het politieke systeem, en het beoefenen van integriteit is een voorwaarde voor de inrichting en stroomlijning van het politieke systeem om de gewenste resultaten te bereiken. Het uiteindelijke doel van het stroomlijnen van het politieke systeem is het verbeteren van de effectiviteit en efficiëntie van het politieke systeem, het bijdragen aan de sociaaleconomische ontwikkeling en het versterken van het vertrouwen van de bevolking in de partij. Als het stroomlijnen van het politieke systeem het verlies en de verspilling van staatsmiddelen niet voorkomt, zal het gestelde doel niet worden bereikt. Mensen beoordelen het succes van de hervorming van het politieke systeem niet alleen aan de hand van het aantal agentschappen dat wordt ingekrompen en de hoeveelheid budget die wordt bespaard, maar ook aan de hand van hoe publieke middelen economisch en effectief worden beheerd nadat de organisatie is gestroomlijnd.
Integriteit is de kernwaarde van de ethiek van de publieke dienstverlening. De overheid heeft de omgang met publieke middelen gekoppeld aan de beoordeling van ambtenaren. De organisatie en omgang met publieke middelen is een van de grondslagen voor de beoordeling en evaluatie van ambtenaren in het kader van de stroomlijning van het apparaat. Elke ambtenaar die na de reorganisatie van de eenheid middelen verspilt, zal juridisch aansprakelijk worden gesteld en worden beoordeeld op zijn of haar kwaliteiten en vaardigheden.
Bij het voorkomen en bestrijden van verspilling van publieke middelen is de rol van de eenheidsleider als voorbeeld van integriteit van groot belang. Elk hoofd van een agentschap of regio moet bij de reorganisatie van het apparaat een voorbeeld stellen in het betrachten van spaarzaamheid en resoluut verspilling binnen zijn of haar eenheid tegengaan. De publieke integriteit van de leider heeft een dominante invloed op de resultaten van het voorkomen en bestrijden van verspilling binnen de organisatie waarvoor hij of zij verantwoordelijk is.
Het kan worden bevestigd dat integriteit in de publieke dienstverlening de basis vormt voor het effectief voorkomen en bestrijden van verspilling van publieke middelen. Hiermee wordt de motivatie van iedere ambtenaar gecreëerd om de regelgeving en het beleid inzake het beheer van publieke middelen strikt toe te passen. Zo draagt het bij aan een gedisciplineerde en transparante publieke omgeving waarin verspilling wordt veroordeeld en geëlimineerd.
Oplossingen om verspilling van publieke middelen te voorkomen bij het stroomlijnen van het organisatieapparaat
Eén is, Het perfectioneren van beleid en wetgeving inzake beheer en gebruik van publieke activa in overeenstemming met het nieuwe organisatiemodel. Het is noodzakelijk om relevante wettelijke voorschriften snel te herzien en aan te passen aan de praktijk om een volledig juridisch kader te creëren voor de verwerking van overtollige publieke activa tijdens reorganisaties en fusies; het aanpassen van standaarden en normen voor het gebruik van publieke activa in overeenstemming met het nieuwe organisatiemodel na de fusie. Het opstellen van specifieke regels voor de decentralisatie van de bevoegdheid om overtollige activa na de fusie te verwerken. Het uitvaardigen van richtlijnen voor verwerkingsprocedures, met duidelijke vermelding van de deadline voor de verwerking van overtollige activa en sancties in geval van vertraging zonder gegronde redenen.
Ten tweede, ontwikkel een plan voor het organiseren en beheren van publieke middelen, en tegelijkertijd een project voor het organiseren van het organisatorische apparaat. Juist tijdens het ontwikkelen van een project voor het samenvoegen en ontbinden van agentschappen en eenheden is het noodzakelijk om een plan op te nemen voor het beheer van gerelateerde middelen en faciliteiten. Dit helpt om proactief financiering en oplossingen te vinden bij de implementatie van de regeling, zodat middelen niet in een "wachtstand" terechtkomen.
Ten derde, de verwerking en schikking van overtollige publieke activa op een effectieve en publieke manier inzetten. Het principe is om hergebruik te prioriteren om publieke behoeften en het sociale welzijn te dienen. Sterker nog, in gemeenten kunnen veel gemeentehoofdkantoren en scholen na fusies worden gerenoveerd en omgebouwd tot culturele huizen, gemeenschapsleercentra, medische voorzieningen, beroepsopleidingen of hoofdkantoren van andere publieke diensten... Dit is een manier om zowel te profiteren van faciliteiten als de kwaliteit van de dienstverlening aan de bevolking te verbeteren. Voor activa die niet langer voor publieke doeleinden kunnen worden gebruikt, is het noodzakelijk om gedurfde vormen van verwerking voor te stellen, mogelijk door ze over te dragen aan andere gemeenten zonder faciliteiten of door openbare veilingen te organiseren om activa te verkopen en te liquideren om begrotingsinkomsten te innen. De verkoop en liquidatie van publieke activa moet transparant en in overeenstemming met de regelgeving plaatsvinden, waarbij verliezen door een lage waardering of collusie tijdens veilingen worden vermeden.
Lokale overheden moeten plannen ontwikkelen om overtollige activa te beheren onder het motto "6 clear" (duidelijke mensen, duidelijk werk, duidelijke tijd, duidelijke verantwoordelijkheid, duidelijk product, duidelijke bevoegdheid). De verwerking van publieke activa na reorganisatie en fusie moet regelmatig worden bijgewerkt in het databasesysteem dat door het Ministerie van Financiën is opgezet voor monitoring en beheer.
Ten vierde, versterk het toezicht en verbeter de verantwoordingsplicht van ambtenaren, met name leiders. Maak antiverspillingscriteria onderdeel van de kaderbeoordeling en zorg voor een regelmatig monitoringmechanisme. Bevoegde autoriteiten moeten dit criterium kwantificeren voor effectieve implementatie. Stel leiders van partijcomités aan om direct toezicht te houden op het werk van het regelen en beheren van activa in elke regio en op elk gebied, en zorg ervoor dat er naast de overheid iemand verantwoordelijk is voor onafhankelijk toezicht. Inspectie- en auditinstanties van de staat moeten de inhoud van het beheer en gebruik van publieke activa opnemen in het jaarlijkse periodieke inspectieplan van ministeries, afdelingen en regio's. Partijdiscipline en bestuurlijke discipline moeten strikt worden gehandhaafd tegen individuen en collectieven die nalatig zijn en verspilling veroorzaken, met name de verantwoordelijkheid van leiders.
Ten vijfde, bevorder de toezichthoudende rol van de bevolking, het Vaderlandsfront, massaorganisaties en de pers. Maatschappelijke participatie is belangrijk om verspilling te voorkomen. Het is noodzakelijk om omstandigheden te creëren waarin de lokale bevolking haar mening kan geven over plannen voor het gebruik van overtollige openbare voorzieningen. Het Vietnamese Vaderlandsfront en massaorganisaties op lokaal niveau zouden het toezicht op het beheer van publieke middelen op lokaal niveau na de fusie moeten versterken en de autoriteiten direct aanbevelingen moeten doen als er tekenen van verspilling worden geconstateerd. Bevorder de rol van de pers bij het detecteren en signaleren van tekenen van verspilling van publieke middelen, en bij het aanbevelen van bevoegde autoriteiten om deze aan te pakken.
Zesde, Leid personeel en ambtenaren op en train ze in integriteit en zuinigheidsbewustzijn. Focus op het opbouwen van een personeelsbestand met voldoende kwaliteiten en capaciteiten. Elke instantie dient een ethische code voor de publieke dienstverlening te ontwikkelen, waarin de nadruk wordt gelegd op zuinigheid, eerlijkheid en integriteit, en het niet verspillen van staatsgeld en -middelen. Geef direct complimenten voor typische voorbeelden van integriteit en zuinigheid van staatsgeld en -middelen. Versterk de interne controle, zelfkritiek en kritiek binnen partijcellen en partijcomités op het beoefenen van zuinigheid en het bestrijden van verspilling.
Het voorkomen en bestrijden van verspilling van publieke middelen tijdens de reorganisatie van de organisatie en het apparaat van het politieke systeem is niet alleen een taak van economisch en financieel beheer, maar ook een maatstaf voor integriteit in de publieke dienstverlening en het bestuurlijk vermogen van de partij. Het succes van het in praktijk brengen van integriteit in de publieke dienstverlening blijkt duidelijk uit de resultaten van het voorkomen en bestrijden van verspilling, die bijdragen aan de opbouw van een creatieve, professionele en eerlijke regering; het versterken van het vertrouwen van de bevolking in de partij, de staat en het regime; en het creëren van momentum voor nationale ontwikkeling in het nieuwe tijdperk - het tijdperk van nationale ontwikkeling.
---------------------------
(1) Volgens VNA: Secretaris-generaal van Lam heeft een vergadering voorgezeten van het Permanent Comité van het Centrale Stuurcomité over het voorkomen en bestrijden van corruptie, verspilling en negativiteit, Government Electronic Information Portal , 30 oktober 2024, https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-chu-tri-hop-thuong-truc-ban-chi-dao-trung-uong-ve-phong-chong-tham-nhung-lang-phi-tieu-cuc-102241030171518045.htm
(2) Ho Chi Minh: Complete Works, National Political Publishing House Truth, Hanoi, 2021, deel 5, p. 394
(3) Ho Chi Minh: Complete Works, op. cit., deel 5, p. 122
(4) Diep Diep: Het hele land heeft 11.034 openbare huizen en gronden die niet worden gebruikt, verkeerd worden gebruikt of ineffectief zijn, VOV Electronic Newspaper , 14 maart 2025, https://vov.vn/kinh-te/ca-nuoc-co-11034-co-so-nha-dat-cong-khong-su-dung-su-dung-sai-kem-hieu-qua-post1161243.vov
(5) Ho Chi Minh: Complete Works, op. cit. , deel 4, p. 478
(6) Ho Chi Minh: Complete Works, op. cit. , deel 6, p. 127
Bron: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1096802/phong%2C-chong-lang-phi-tai-san-cong-trong-qua-trinh-sap-xep-to-chuc%2C-bo-may-he-thong-chinh-tri---yeu-cau-urgent-trong-thuc-hanh-liem-chinh-cong-vu.aspx
![[Foto] Premier Pham Minh Chinh leidt vergadering over de bouw van kerncentrales](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/22/1761137852450_dsc-9299-jpg.webp)
Reactie (0)