Ik zie dat Vietnam serieuze inspanningen levert om de legitieme rechten en belangen van migranten te beschermen.

Dat is wat de heer Stuart Simpson, adjunct-directeur van de regio Azië- Pacific van de Internationale Organisatie voor Migratie (IOM), deelde met The World & Vietnam Newspaper toen hij de bevordering van legale, veilige en ordelijke migratie in Vietnam de afgelopen jaren beoordeelde.

'Tôi thấy nỗ lực nghiêm túc của Việt Nam nhằm bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người di cư'

De heer Stuart Simpson, adjunct-regionaal directeur voor Azië- Pacific van de Internationale Organisatie voor Migratie. (Bron: IOM)

Kunt u enkele indrukken delen over de inspanningen van Vietnam om legale, veilige en ordelijke migratie te bevorderen?

Vietnam is een van de weinige landen ter wereld met een Nationaal Implementatieplan (NPA) voor het Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration (GCM). Ik waardeer de actieve rol van de Vietnamese regering bij de implementatie van het GCM via het plan dat de premier op 20 maart 2020 heeft goedgekeurd.

Hieruit blijkt hoe effectief Vietnam heeft samengewerkt met landen en internationale organisaties op het gebied van internationale migratievraagstukken. Ook toont het aan dat de regering zich inzet om de internationale migratie beter te beheren.

In 2022 zal het bedrag aan geldovermakingen naar Vietnam meer dan 18 miljard dollar bedragen. Daarmee behoort Vietnam tot de drie landen in de regio Azië-Pacific die de meeste geldovermakingen ontvangen en behoort het wereldwijd tot de top 10 qua geldovermakingen. Wet nr. 69/2020/QH14 betreffende Vietnamese werknemers die op contractbasis in het buitenland werken (of Wet 69), die op 1 januari 2022 in werking treedt, speelt daarom een sleutelrol bij het waarborgen van de legitieme rechten en belangen van Vietnamese werknemers in het buitenland, en bij het waarborgen van een eerlijke werving van arbeidsmigranten.

Vietnam heeft de afgelopen jaren serieuze inspanningen geleverd om een transparante migratieomgeving te creëren, de legitieme rechten en belangen van migranten te beschermen en maatregelen te nemen tegen mensenhandel. Een typisch voorbeeld is de implementatie van het programma ter voorkoming en bestrijding van mensenhandel voor de periode 2021-2025 en de oriëntatie op 2030, dat nieuwe oplossingen en taken omvat om mensenhandel op alle gebieden te voorkomen en te bestrijden.

Hoe beoordeelt u de actieve deelname van Vietnam aan internationale verplichtingen zoals de GCM-overeenkomst?

Het GCM is de eerste intergouvernementele onderhandelingsafspraak over migratie. Het is een effectief instrument voor landen om te bespreken hoe zij het beste migratieproblemen kunnen aanpakken zonder de rechten van mensen en de soevereiniteit van staten in gevaar te brengen.

Door een actieve bijdrage te leveren aan het GCM-ontwikkelingsproces en het GCM-implementatieplan aan te nemen, heeft Vietnam laten zien dat het zich sterk inzet voor het bevorderen van gemeenschappelijk begrip, gedeelde verantwoordelijkheden en eensgezindheid van doelen om de GCM-overeenkomst voor iedereen bruikbaar te maken.

De GCM Implementation Review Conference, die in december 2022 gezamenlijk werd georganiseerd door de IOM en het Ministerie van Buitenlandse Zaken, trok veel afgevaardigden van overheidsinstanties op alle niveaus, organisaties, maatschappelijke groeperingen en onderzoeksinstituten. Uit de tijdens de conferentie gepubliceerde statistieken bleek dat 57 regio's en 7 ministeries en sectoren in Vietnam GCM Implementation Plans hebben opgesteld, een opmerkelijke prestatie.

Naast dit succes blijft de IOM Vietnam verder steunen om de samenwerking tussen instanties op alle gebieden van migratiebeheer te versterken, veilige migratie te bevorderen via specifieke gegevens en best practices te delen bij de implementatie van de GCM-overeenkomst. Zo helpt de IOM Vietnam de Duurzame Ontwikkelingsdoelen (SDG's) te bereiken.

Vrouwelijke migranten in de huishoudelijke sector zijn een van de groepen die steun nodig hebben. Illustratieve foto. (Bron: baophunuthudo)

De IOM voert momenteel talloze projecten uit in Vietnam om veilige en ordelijke migratie te blijven faciliteren en Vietnam te helpen de SDG's te behalen. Kunt u een aantal van de meest recente projecten noemen?

In Vietnam werkt de IOM, als belangrijkste VN-agentschap op het gebied van migratie, nauw samen met overheidsinstanties, het maatschappelijk middenveld, de particuliere sector en migranten om oplossingen te vinden voor het probleem, humanitaire hulp te bieden aan migranten in moeilijkheden en samenwerking te bevorderen om gerelateerde uitdagingen aan te pakken.

"Door actief bij te dragen aan het GCM-ontwikkelingsproces en het GCM-implementatieplan aan te nemen, heeft Vietnam laten zien dat het zich sterk inzet voor het bevorderen van gemeenschappelijk begrip, gedeelde verantwoordelijkheid en eensgezindheid van doelen om de GCM-overeenkomst voor iedereen bruikbaar te maken", aldus de heer Stuart Simpson, Deputy Regional Director voor Azië-Pacific bij IOM.

Ter ondersteuning van de toewijding van Vietnam aan het programma Mensenhandel 2021-2025 en Vision 2030, met steun van het Britse ministerie van Binnenlandse Zaken, werkt IOM samen met overheidsinstanties en lokale autoriteiten om hun potentieel te realiseren bij het verminderen van de kwetsbaarheid van personen en gemeenschappen voor moderne slavernij (TMSV). Dit omvat het veranderen van mensenhandelgedrag door middel van communicatie, het verbeteren van de toegang tot justitie en het ondersteunen van herstel en re-integratie met een op het slachtoffer gerichte aanpak.

Van 2018 tot 2022 heeft het project de capaciteit van meer dan 1.700 medewerkers die op mensenhandel migreren vergroot, meer dan 2,93 miljoen mensen bewust gemaakt van de bestrijding van mensenhandel en veilige migratie, en 1.680 slachtoffers geholpen bij het vinden van lokale werkgelegenheid en mogelijkheden voor migratie als handarbeider.

IOM is er trots op bij te dragen aan het verbeteren van de toegang van werknemers tot essentiële vaardigheden, zoals digitale vaardigheden, sociale vaardigheden, inzetbaarheid, zakelijke vaardigheden, enz.; hen te helpen de digitale werkplek te transformeren; en het aanpassingsvermogen en de veerkracht ten opzichte van verandering te bevorderen.

Voor dit initiatief werkte de IOM samen met de Vietnamese Algemene Confederatie van Arbeid (VGCL), de Algemene Dienst voor Beroepsonderwijs (Ministerie van Arbeid, Invaliden en Sociale Zaken) en Microsoft om het e-learningplatform congdanso.edu.vn te ontwikkelen en te promoten. Na bijna twee jaar gebruik hebben meer dan 13.000 Vietnamese cursisten (waarvan ongeveer 51% vrouw) van het online leerplatform geprofiteerd, met name binnenlandse arbeidsmigranten.

Tegelijkertijd ondersteunt de IOM de capaciteitsopbouw van wetshandhavingsinstanties op centraal en provinciaal niveau in de strijd tegen mensenhandel en -smokkel. Ook ondersteunt de IOM de re-integratie van slachtoffers op lokaal niveau en versterkt zij de expertise, middelen en het personeel om juridisch beleid te ontwikkelen en te implementeren met betrekking tot de ondersteuning van slachtoffers van mensenhandel.

In het kader van het IOM-project "Versterking van de capaciteit om mensenhandel te bestrijden voor grensbewakers aan de frontlinie", gefinancierd door het International Narcotics and Law Enforcement Network (INL) van het Amerikaanse ministerie van Buitenlandse Zaken, werd de "Training over mensenhandel en slachtofferbescherming" voor grensbewakers aan de frontlinie ontwikkeld. Het document werd goedgekeurd door het Ministerie van Defensie om 436 agenten in 12 grensprovincies te trainen en hen te voorzien van de nodige kennis en vaardigheden om mensenhandel effectief te bestrijden.

We zetten ons in voor ethische werving om de rechten van arbeidsmigranten te waarborgen en hun gezondheid te verbeteren, met name op het gebied van klimaatverandering. We hopen Vietnam binnenkort te kunnen ondersteunen bij het versterken van zijn database over mensenhandel en internationale migratie. Tegelijkertijd werken we samen met overheidspartners aan het versterken van het wettelijk kader voor migratiebeheer in overeenstemming met internationale normen, en dragen we zo bij aan de bevordering van regelmatige, veilige en ordelijke migratie.

Projectsamenvattingsconferentie en lanceringsceremonie van trainingsmateriaal over de bestrijding van mensenhandel voor grensbeambten aan de frontlinie op 30 mei. (Bron: IOM)

Vietnam is momenteel lid van de VN-Mensenrechtenraad voor de periode 2023-2025. Wat verwacht u van de bijdragen van Vietnam aan dit orgaan om de rechten van migranten verder te bevorderen?

Wij feliciteren Vietnam met zijn verkiezing tot lid van de VN-Mensenrechtenraad voor de periode 2023-2025. Dit is een geweldige kans, maar brengt ook grote verantwoordelijkheden met zich mee. We hopen dat Vietnam het voortouw zal nemen bij het implementeren van de hoogste normen voor mensenrechten, zowel nationaal als internationaal, inclusief de rechten van migranten.

Dit is ook een kans voor Vietnam om te streven naar een leidende positie als pleitbezorger van op mensenrechten gebaseerde benaderingen in de strijd tegen klimaatverandering en het aanpakken van migratieproblemen. Ook krijgt het land de verantwoordelijkheid om verslag uit te brengen over de implementatie van de aanbevelingen die Vietnam heeft ontvangen.

Verwacht wordt dat Vietnam de ASEAN-regio zal vertegenwoordigen om ervaringen uit te wisselen over het omgaan met mensenrechtenkwesties die zich overal ter wereld voordoen, waarbij volledig wordt samengewerkt met de mechanismen van de Mensenrechtenraad. Dit is een geweldige kans voor Vietnam om technische ondersteuning en oriëntatie te bieden voor bijdragen aan de SDG's van de regio.

De huidige klimaatverandering heeft een aanzienlijke impact op veilige migratie. Wat moeten we volgens u doen om de impact van klimaatverandering op migratie te minimaliseren?

Het Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) concludeerde dat de gevolgen van klimaatverandering, in combinatie met de snelle bevolkingsgroei in gebieden die kwetsbaar zijn voor klimaatrampen, in de toekomst waarschijnlijk tot meer migratie zullen leiden en dat permanente verplaatsing van de bevolking steeds noodzakelijker kan worden.

Als een van de landen in het stroomgebied van de Mekong heeft Vietnam te kampen met ernstige gevolgen van de stijgende zeespiegel, indringing van zout water, ernstige droogte, bodemdaling en andere klimaateffecten.

Volgens het Mekong Delta Annual Economic Report 2020 hebben 1,3 miljoen mensen de Mekong Delta de afgelopen tien jaar verlaten vanwege een gebrek aan landbouwgrond, banen, inkomstenbronnen en voorbereiding op natuurrampen. Alleen al in 2022 waren er ongeveer 353.000 binnenlandse ontheemden als gevolg van natuurrampen, en dit aantal zal blijven toenemen.

Klimaatverandering heeft steeds meer invloed op het leven en de mobiliteit van mensen, met name kwetsbare bevolkingsgroepen die nog steeds sterk afhankelijk zijn van hun primaire bestaansmiddelen. De Volks- en Woningtelling van 2019 toonde aan dat de emigratie uit de Mekongdelta 45% bedroeg, het hoogste percentage van alle regio's in het land, meer dan het dubbele van het nationale gemiddelde van 20%.

We moeten een mechanisme creëren voor samenwerking tussen de overheid, het bedrijfsleven, het maatschappelijk middenveld en andere organisaties om dit probleem aan te pakken en het bewustzijn over migratie te vergroten als reactie op de gevolgen van klimaatverandering. Zo zorgen we ervoor dat degenen die het zwaarst worden getroffen, weloverwogen beslissingen kunnen nemen over hoe ze moeten reageren op de gevolgen van klimaatverandering.

Op de lange termijn kan gedwongen migratie een grote impact hebben op de economie, de veiligheid en de bestaansmiddelen van een land. Bovendien vormt het een bedreiging voor de levens van kwetsbare groepen, zoals armen, vrouwen, kinderen, ouderen, etnische minderheden en mensen met een beperking.

De IOM doet onderzoek naar de kans op menselijke migratie als gevolg van klimaatverandering op nationaal en regionaal niveau. Verschillende studies, uitgevoerd door de IOM in samenwerking met andere organisaties, hebben aangetoond dat vrijwillige migratie de economische groei, het welzijn en de klimaatbestendigheid van de lokale plattelandsbevolking, migranten en achterblijvers kan verbeteren.

Migratie en hervestiging spelen echter nog steeds een beperkte rol in ontwikkelingsdebatten en -agenda's. Daarom zou Vietnam de integratie van klimaatverandering, migratie en hervestiging moeten bevorderen en passende beleidsmaatregelen en strategieën moeten ontwikkelen om de gevolgen van volksverhuizing te beperken.

Als reactie op de gevolgen van klimaatverandering kan migratie variëren van vrijwillige verplaatsing als adaptatiestrategie tot gedwongen verplaatsing vanwege levensbedreigende risico's. In dit geval zouden overheden degenen die zo lang en zo veilig mogelijk in hun thuisland willen blijven, moeten ondersteunen door te investeren in lokale rampenrisicovermindering en adaptatiemaatregelen, inclusief capaciteitsopbouw om provincies te ondersteunen bij het beheersen van milieu- en landrisico's.

Gebieden die kwetsbaar zijn voor klimaatverandering, moeten prioriteit krijgen om het risico op ontheemding en andere uitdagingen die samenhangen met milieudegradatie en rampen te minimaliseren.

Aan de andere kant, als mensen gedwongen worden te verhuizen om de gevolgen van klimaatverandering te ontlopen of als ze ervoor kiezen om te migreren als vorm van aanpassing, zou de Vietnamese overheid haar mogelijkheden moeten verruimen om deze ontheemde personen en groepen te beschermen.

Vaak zijn degenen die het grootste risico lopen degenen die het minst in staat zijn om vrijwillig te verhuizen. Herstel- en aanpassingsplannen moeten rekening houden met toegankelijkheid, kinderbescherming, rechten van gehandicapten, gendergelijkheid en de beschermingsbehoeften van kwetsbare bevolkingsgroepen.

Om gelijkheid en inclusie te waarborgen, moeten consultaties met individuen en gemeenschappen die kwetsbaar zijn voor klimaatverandering, de basis vormen voor overheidsreacties en -plannen om de gevolgen van klimaatverandering voor migratie aan te pakken. Hervestigingsplannen moeten huishoudens, gemeenschappen, sociale cohesie en familiebanden respecteren en in stand houden, en scheiding van families voorkomen.

Het is ook belangrijk om te investeren in het versterken van de capaciteit van gespecialiseerde instellingen om te anticiperen op en zich aan te passen aan verschillende vormen van klimaatverandering, zodat migratie kan worden gepland of, in sommige gevallen, kan worden voorkomen.

De IOM is daarom bereid Vietnam te ondersteunen bij het versterken van de capaciteit van gemeenschappen om zich aan te passen aan klimaatverandering en natuurrampen te voorkomen, met de nadruk op het aspect van ontheemdingsmanagement. Het aanpakken van de uitdagingen van migratie vereist een gezamenlijke inspanning in vele sectoren. We moeten een mechanisme creëren voor samenwerking tussen de overheid, het bedrijfsleven, het maatschappelijk middenveld en andere organisaties om dit probleem aan te pakken en het bewustzijn over migratie in het licht van klimaatverandering te vergroten. Zo kunnen degenen die het zwaarst getroffen worden weloverwogen beslissingen nemen om de gevolgen van klimaatverandering het hoofd te bieden.

Bron