De Wet op het Onderwijs uitbouwen tot een modelwet voor innovatie in het wetgevingsdenken

In de ochtend van 8 oktober werd de 38e sessie voortgezet en gaf het Permanente Comité van de Nationale Vergadering, onder leiding van de vicevoorzitter van de Nationale Vergadering Nguyen Thi Thanh, zijn tweede mening over het wetsontwerp inzake leraren.

Het ontwerp van het wetsdossier kan ter overweging en commentaar aan de Nationale Assemblee worden voorgelegd.

Minister van Onderwijs en Opleiding Nguyen Kim Son bracht verslag uit tijdens de vergadering en zei dat de regering in dit rapport de noodzaak van de Wet op Leraren heeft aangevuld en verduidelijkt. Daarnaast heeft hij de reikwijdte van de regelgeving en de toepasselijke onderwerpen toegelicht. Ook heeft hij aangegeven dat het rapport consistent is met wettelijke documenten en verenigbaar is met de relevante internationale verdragen waarvan Vietnam lid is.

Tegelijkertijd moeten de structuur en de beleidsinhoud van het wetsontwerp over leraren worden bijgewerkt. Dit wetsontwerp is herzien na opmerkingen van het Permanent Comité van de Nationale Assemblee en de commissies van de Nationale Assemblee. Daarnaast moeten de financiële middelen en het budget voor de uitvoering worden aangevuld.

Ten aanzien van beleidsinhouden waarover nog veel meningsverschillen bestaan, heeft de regering uit het wetsontwerp de regelgeving geschrapt over de toepassing van de Wet op het Onderwijs, over de beroepsorganisatie van het onderwijs en over de normen voor directeuren van onderwijsinstellingen...

Minister van Onderwijs en Opleiding Nguyen Kim Son bracht verslag uit tijdens de bijeenkomst.

Sommige beleidsinhouden (regelingen inzake salarissen, toelagen en ondersteuningsbeleid voor leraren) worden zorgvuldig herzien om te zorgen voor doorbraken en om te zorgen dat ze passen binnen de context van de implementatie van de salarishervorming in de komende tijd.

Het herziene wetsontwerp tot 1 oktober 2024 heeft een structuur van 9 hoofdstukken en 45 artikelen (26 artikelen minder dan het wetsontwerp dat op 6 september 2024 bij de Nationale Assemblee werd ingediend). Het herziene wetsontwerp zorgt ervoor dat de 5 beleidslijnen die door de regering zijn goedgekeurd in Resolutie nr. 95/NQ-CP, niet worden gewijzigd.

Bij de presentatie van het voorlopige beoordelingsrapport van het wetgevingsproject stelde Nguyen Dac Vinh, voorzitter van de Commissie voor Cultuur en Onderwijs, dat het wetsontwerp beknopter is herzien en alleen inhoud reguleert die onder de bevoegdheid van de Nationale Assemblee valt. Inhoud die al door andere gespecialiseerde wetten werd gereguleerd, wordt niet gereguleerd. Inhoud die niet grondig op impact is beoordeeld of kwesties waarover geen brede consensus is bereikt, is uit het wetsontwerp verwijderd.

Aangezien het ontwerp van het wetsdossier, na een grondige herziening, voldoet aan de voorwaarden om ter overweging en commentaar aan de Nationale Vergadering te worden voorgelegd, heeft de vaste commissie van de Commissie voor Cultuur en Onderwijs voorgesteld dat de regering de voorwaarden voor de tenuitvoerlegging van de wet voor elk beleid zorgvuldig blijft controleren, de consistentie van het rechtssysteem waarborgt, juridische problemen en conflicten oplost en vollediger, grondiger en omvattender beoordeelt.

Beoordeel de impact en bepaal de omvang van de aanpassing.

De voorzitter van de Nationale Vergadering, Tran Thanh Man, gaf tijdens de vergadering aan dat het Ministerie van Onderwijs en Opleiding en de Commissie voor Cultuur en Onderwijs actief en snel adviezen van het Permanente Comité van de Nationale Vergadering hebben ontvangen tijdens de 37e zitting om het wetsontwerp te voltooien.

De voorzitter van de Nationale Vergadering merkte op dat de inhoud van de aanpassingen in andere gespecialiseerde wetten niet is vastgelegd in het wetsontwerp over leraren. Alleen de inhoud die onder de bevoegdheid van de Nationale Vergadering valt, is vastgelegd. Deze inhoud is niet specifiek, gedetailleerd of vastgelegd in decreten en circulaires, maar is toegewezen aan de regering, ministeries en takken overeenkomstig de bevoegdheid die is vastgelegd in de documenten die de implementatie begeleiden.

Voorzitter van de Nationale Vergadering, Tran Thanh Man, spreekt.

Wat de specifieke inhoud betreft, stelde de voorzitter van de Nationale Assemblee voor dat de agentschappen ervoor zouden moeten zorgen dat de effectbeoordeling wordt toegepast op de reikwijdte van de regelgeving en de toepasselijke onderwerpen, en niet op een spreiding ervan. Het is met name belangrijk om op te merken dat de Wet op het Onderwijs drie hoofdgroepen omvat: leraren in het openbaar onderwijs, leraren in het niet-openbaar onderwijs en buitenlandse leraren die werkzaam zijn in onderwijsinstellingen binnen het nationale onderwijsstelsel. Tegelijkertijd moeten de geschiktheid en haalbaarheid van elk beleid dat op elk van deze groepen wordt toegepast, worden getoetst en gewaarborgd.

Met betrekking tot het staatsbeleid inzake de vorming en ontwikkeling van het onderwijzend personeel, zoals vastgelegd in artikel 6 van het wetsontwerp, stelde de voorzitter van de Nationale Vergadering dat het noodzakelijk is om het beleidskader te blijven evalueren en ervoor te zorgen dat het volledig wordt gespecificeerd, en algemene beleidsbepalingen te vermijden. Met name met betrekking tot de bepaling in clausule 1 "De staat speelt een leidende rol bij de vorming en ontwikkeling van het onderwijzend personeel en zorgt voor kwantiteit, structuur en kwaliteit", is het noodzakelijk om specifieke beleidslijnen te vermelden en de huidige bepaling niet te behouden omdat deze te breed is.

De voorzitter van de Nationale Assemblee citeerde gegevens over bronnen van overheidssteun voor de uitvoering van beleidsmaatregelen voor leraren, beroepsopleidingen, hoger onderwijs, salarisbeleid, voorkeursuitkeringen en beleidsmaatregelen voor vrijstelling van collegegeld uit het rapport van de regering over acceptatie en toelichting. Hij merkte daarbij op dat de bronnen van overheidssteun voor de uitvoering van bovenstaand beleid relatief groot zijn en daarom zorgvuldiger moeten worden geëvalueerd om de haalbaarheid en eerlijkheid ten opzichte van andere prioritaire onderwerpen te garanderen.

De voorzitter van de Nationale Assemblee benadrukte dat dit een wet is waar de onderwijssector interesse in heeft, maar dat het ook een moeilijke wet is, met een grote impact, veel complexe inhoud en een geest van urgentie, voorzichtigheid en grondigheid. Daarom stelde de voorzitter van de Nationale Assemblee voor dat de regering het Ministerie van Onderwijs en Opleiding opdracht geeft hier nauwlettend aandacht aan te besteden. De relevante ministeries en takken, met name het Ministerie van Justitie, moeten de "poort bewaken" als het gaat om wetgevingstechnieken voor het wetsontwerp, zodat er geen formuleringsfouten in staan ​​en de bepalingen niet overlappen met bepalingen in andere wetten.

De voorzitter van de Nationale Vergadering zei dat als het ontwerp van de wet specifiek en zorgvuldig wordt voorbereid en aan de eisen voldoet, deze ter overweging en goedkeuring aan de Nationale Vergadering kan worden voorgelegd volgens het proces van twee sessies. Als de consensus onder de afgevaardigden van de Nationale Vergadering niet hoog is en er veel meningen zijn, kan de wet in drie sessies worden ingediend, waardoor de levensduur van de wet wordt verlengd.

De leden van het Permanent Comité van de Nationale Vergadering hebben op deze inhoud gereageerd door ook voor te stellen om de reikwijdte en de begunstigden duidelijk te definiëren en de impact op de middelen grondig en volledig te beoordelen om de uitvoering van het ondersteuningsbeleid voor het aantrekken van leraren te garanderen, met name het beleid om schoolgeld voor kinderen van leraren vrij te stellen, het beleid om te zorgen voor collectieve huisvesting of het huren van sociale huurwoningen in overeenstemming met de bepalingen van de Huisvestingswet en essentiële voorwaarden voor het werken op het platteland.

Wat betreft de pensioenregeling voor leerkrachten, waren de leden van het Permanent Comité van de Nationale Assemblee het erover eens dat leerkrachten in kleuterscholen met pensioen kunnen gaan op een lagere leeftijd, maar niet meer dan 5 jaar ouder dan de voorgeschreven leeftijd, en dat hun pensioenpercentage niet wordt verlaagd vanwege vervroegd pensioen.

Vicevoorzitter van de Nationale Vergadering Nguyen Thi Thanh hield een afsluitende toespraak.

Ter afsluiting van de discussie zei de vicevoorzitter van de Nationale Assemblee, Nguyen Thi Thanh, dat het Permanent Comité van de Nationale Assemblee het erover eens was dat het noodzakelijk was om de Wet op Leraren af ​​te kondigen. Daarmee wilde men een gunstig en uniform juridisch kader creëren voor de opbouw en ontwikkeling van het onderwijzend personeel en voor de bescherming en eer van het lerarenberoep.

Na ontvangst, uitleg en herziening heeft het wetsontwerp fundamentele wijzigingen in structuur en inhoud ondergaan. Op basis van de richtlijnen van de voorzitter van de Nationale Vergadering benadrukte vicevoorzitter van de Nationale Vergadering, Nguyen Thi Thanh, dat ernaar gestreefd moet worden om het project 'Lerarenwet' uit te bouwen tot een modelwet voor innovatie in het wetgevingsdenken, die voldoet aan de eisen van de nieuwe periode, in een korte, bondige en duidelijke richting, die de juiste bevoegdheid garandeert en direct na afkondiging wordt geïmplementeerd.

Bron: https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html