Avskaffelse av skolestyret: En stor endring i ledelsen ved offentlige universiteter

Bỏ hội đồng trường: Biến động lớn về lãnh đạo đại học công lập - Ảnh 1. — Det at offentlige universiteter ikke organiserer skoleråd, var et av temaene som fanget oppmerksomheten til delegatene som deltok på universitetsutdanningskonferansen 2025, som nylig ble arrangert av Kunnskapsdepartementet - Foto: MOET

Kunnskapsdepartementet har nettopp bedt universiteter og yrkesopplæringsinstitusjoner om å midlertidig stanse planleggingsarbeidet og vurdere å utnevne nye skolestyreledere og skoleledere. Dette direktivet tar sikte på å implementere resolusjon 71 fra Politbyrået , som inkluderer et viktig innhold: å ikke organisere skolestyrer i offentlige utdanningsinstitusjoner (med unntak av skoler med internasjonale avtaler).

Utilstrekkelig, må endres

I de senere årene har universitetsrådsmodellen blitt ansett som et viktig skritt i prosessen med å gi universitetene autonomi. Denne modellen er i teorien en avansert styringsstruktur som hjelper universitetene med å tydelig skille tilsyns- og driftsrollene, og gradvis nærmer seg internasjonale standarder. Imidlertid har denne modellen avdekket mange problemer i løpet av driften.

I rapporten om den foreløpige vurderingen av implementeringen av loven om universitetsutdanning for perioden 2019–2024 som ble sendt til regjeringen, sa utdanningsminister Nguyen Kim Son at 167/171 offentlige universiteter (unntatt de som er underlagt Forsvarsdepartementet og Departementet for offentlig sikkerhet ) så langt har fullført etableringen og konsolideringen av universitetsråd, men effektiviteten i driften har fortsatt mange mangler.

Ifølge rapporter fra 13 departementer, ministerielle etater og 24 lokaliteter har 67 universitetsutdanningsinstitusjoner implementert partikomiteens sekretær som leder av skolerådet og leder av universitetsrådet.

Kunnskapsdepartementet har funnet ut at skolerådene ved noen universiteter i praksis fortsatt er svake og formalistiske, og ikke har utøvd sine fullmakter og sitt ansvar på en skikkelig og fullstendig måte slik loven foreskriver. Dette har ført til at skolerådets rolle har blitt oversett, eller at det noen steder har oppstått konflikter og motsetninger mellom skolerådet, lederen av skolerådet og rektoren.

Den nye politikken vil avskaffe skolerådsmodellen ved offentlige universiteter, noe som er en stor endring sammenlignet med gjeldende lov om universitetsutdanning.

Dermed vil den nye organisasjonsstrukturen for høyere utdanningsinstitusjoner ikke lenger ha skoleråd for offentlige skoler (med unntak av de med elementer av internasjonalt samarbeid). Skoleråd finnes kun i private skoler eller enheter med internasjonale avtaler.

Dette markerer en stor endring i universitetets styringsstruktur, siden rektor-leder-modellen en gang ble ansett som et skritt fremover i universitetets autonomi.

Partisekretær og leder

Avskaffelsen av universitetsrådet er ikke bare en endring i organisasjonsstrukturen, men har også en betydelig innvirkning på måten offentlige universiteter opererer, administrerer og styrer i tiden som kommer. Denne avgjørelsen representerer et sterkt skifte: fra en desentralisert modell til en sentralisert, enhetlig modell, hvor lederen av partikomiteen samtidig vil ta på seg den utøvende rollen.

Dette er ikke bare en organisatorisk justering, men også et klart budskap om å styrke partiets lederrolle i utdanningssystemet, samtidig som det stiller høyere krav til kapasiteten, motet og ledelsestenkningen til skolens ledergruppe.

Men i realiteten, når det ikke lenger finnes en institusjon som skolestyret til å fungere som motvekt, kritiker og overvåker, vil det være behov for andre inspeksjons- og evalueringsmekanismer for å unngå å havne i en situasjon der «én person bestemmer alt».

Innovasjon i universiteters styringsmodeller kan ikke stoppe ved å endre organisasjonsstrukturen, men må gå hånd i hånd med opplæring av ansatte, perfeksjonering av det juridiske rammeverket og bygging av en demokratisk akademisk kultur som respekterer kritikk.

Ellers kan problemet med universitetenes autonomi gå tilbake til utgangspunktet, der skolene er fullstendig kontrollert av overordnede i stedet for å drives basert på intern kapasitet og reelle akademiske behov.

Sett nye avtaler på pause

Den 12. september sendte Kunnskapsdepartementet ut to offisielle meldinger til sine tilknyttede utdanningsinstitusjoner og kompetente myndigheter, der de ba om en midlertidig stans i planlegging og utnevnelse av nye lederstillinger, inkludert: direktør, rektor, assisterende direktør og assisterende rektor. Disse stillingene vil først bli gjenutnevnt når perioden er over, og nye utnevnelser vil bli suspendert inntil ytterligere instruksjoner er gitt.

For skolerådet vil lederen og nestlederen i skolerådet, hvis periode utløper, fortsette å fungere inntil nye instrukser er gitt. Dersom lederen ikke lenger er myndig til å lede, vil nestlederen (hvis noen) lede skolerådet, eller skolerådet vil velge en leder hvis det ikke er noen nestleder.

I følge departementets instruks er utdanningsinstitusjoner også pålagt å midlertidig stanse planleggingen av stillingene som president og visepresident i skolestyret (hvis noen).

Forbedring av effektiviteten i universitetsstyringen

Resolusjon 71 regnes som en viktig milepæl i retningen for utdannings- og opplæringsutvikling i hele landet, med mål om å innovere tenkning, effektivisere apparatet, forbedre effektiviteten i universitetsstyringen og samtidig sikre et omfattende lederskap for partiet i utdanningsinstitusjoner. En av de viktige retningene i resolusjon 71 er å styrke partiorganisasjonens direkte og omfattende lederrolle, spesielt rollen til lederen av partikomiteen i utdanningsinstitusjoner.

Følgelig vil modellen der partisekretær samtidig er leder av utdanningsinstitusjonen bli implementert i stedet for den tidligere modellen med rektor og leder av skolestyret.

"3 i 1" motor

Bỏ hội đồng trường: Biến động lớn về lãnh đạo đại học công lập - Ảnh 2. — Et hjørne av Tsinghua-universitetet, Kinas beste universitet - Foto fra skolens nettside

Politbyråets resolusjon 71 identifiserer partisekretæren, som også er universitetsleder, som en «3-i-1-motor» som kombinerer politisk, styringsmessig og administrativ makt.

Denne modellen lover å håndtere maktspredning, fremskynde beslutningstaking og øke ansvarlighet. Men jo sterkere insentivene er, desto større er risikoen for ubalanse uten skikkelig tilsyn og akademisk veiledning.

Erfaringer fra Kina viser at maktkonsentrasjon både skaper momentum for utvikling og utgjør en risiko. I Kina er partisekretæren «person nummer én» på universitetet, presidenten er kun assisterende sekretær med ansvar for akademia. Alle større avgjørelser veiledes og godkjennes av partikomiteen.

Sekretæren er både beslutningstaker og leder, koordinator og politisk representant. Takket være dette kan mange universiteter mobilisere ressurser fra staten, lokale myndigheter og bedrifter, tett knyttet til nasjonale strategier som «Made in China 2025» eller programmer for kunstig intelligens og grønn teknologi.

Mange sekretærer blir imidlertid kritisert for å mangle akademisk bakgrunn og være administrative, noe som reduserer universitetenes autonomi og kreativitet. Dette er både et styrkeforbilde og en advarsel.

I Vietnam identifiserer resolusjon 71 partisekretæren som universitetets leder. Denne politikken bidrar til å forene lederskapet og overvinne situasjonen med «tre ledere»: partikomité – skoleråd – styre.

Sentralisert makt forkorter også tiden for beslutninger om personell, økonomi og strategi, og sikrer konsekvent implementering av politiske retningslinjer. Samtidig setter det et nytt krav: lederen må oppfylle en «dobbeltstandard»: både politisk mot og forståelse for moderne universitetsledelse.

Modellen av partisekretæren, som også er leder, kan sammenlignes med et kjøretøy utstyrt med en «3-i-1-motor». Sekretæren er både den politiske lederen og administratoren/operatøren, og samtidig universitetets administrative juridiske enhet. Tre makter som samles i én posisjon skaper en svært sterk motor, som hjelper kjøretøyet å kjøre raskt, bestemt og uten den samme kraftspredningen som før.

Men jo kraftigere motoren er, desto mer pålitelige må bremse- og veiledningssignalene være. Bremsingen er mekanismen for overvåking, kontroll og åpenhet; veiledningssignalene er den riktige politiske orienteringen, knyttet til akademisk autonomi og sosiale behov. Uten disse to elementene kan kjøretøyet lett miste kontrollen eller spore av.

Forholdet til bedrifter må også tas i betraktning. Tidligere hadde skolerådet representanter fra næringslivet, som hjalp til med å koble opplæringsstrategier til arbeidskraftens behov. Nå eksisterer ikke denne kanalen lenger, noe som lett svekker forbindelsen mellom skoler, bedrifter og samfunnet. Kinas erfaring er å opprette rådgivende råd og samarbeidsallianser for å kompensere. Vietnam trenger alternative mekanismer: rådgivende råd for næringslivet, strategiske samarbeidsavtaler og ansvarlighetsrapporter til arbeidsmarkedet.

Et alternativ som diskuteres er at partisekretæren også fungerer som rektor. Denne modellen er ekstremt kompakt, unngår autoritetskonflikter og fremskynder beslutningstaking. Den absolutte maktkonsentrasjonen og overbelastningen av arbeid utgjør imidlertid en risiko for å overvelde akademikerne.

Dette alternativet kan brukes på små, anvendelsesorienterte skoler, men ved tverrfaglige, forskningsorienterte universiteter på nasjonalt nivå er det nødvendig å opprettholde en relativ separasjon: sekretæren tar seg av politisk og strategisk orientering, rektoren tar seg av akademisk og administrasjon.

Det er nødvendig å fremme fordelene og overvinne begrensningene ved denne modellen ved å standardisere lederkapasiteten, koble sammen næringsliv og samfunn og pleie et kreativt akademisk miljø. Først da vil «lederen» virkelig være en profesjonell pådriver som leder vietnamesiske universiteter til å integrere og utvikle seg på en bærekraftig måte.