I 1986 identifiserte Det sjette partikongressen roten til den sosioøkonomiske krisen på den tiden som manglende organisering av personellet på riktig måte. I løpet av de siste nesten 40 årene har organisasjonsstrukturen i landets politiske system, spesielt det statlige administrative apparatet, gjennomgått en rekke reformer og oppnådd visse suksesser, og dermed gitt et betydelig bidrag til landets utvikling. Organisasjonsstrukturen har imidlertid fortsatt mange begrensninger, som generalsekretær To Lam påpekte i sin artikkel «Lean - Compact - Strong - Efficient - Effective - Effective».

Generalsekretærfor Lam . Foto: VNA

Så hva er de underliggende årsakene til de kroniske problemene i landets organisasjonsstruktur? Å erkjenne dette problemet vil føre til passende løsninger for å effektivisere systemet, redusere hierarkiske nivåer og forbedre effektiviteten. Denne artikkelen gir ytterligere innsikt for å avklare denne saken. Filosofien bak organisasjonsstruktur: For det første kan det sies at vi mangler en standardfilosofi om organisasjonsstruktur. Denne typen filosofi anses som grunnlaget som systemet er utformet, fungerer på, og på samme måte hvordan endringer gjøres når det er nødvendig. Denne filosofien er praktisk talt uforanderlig; det er det uforanderlige prinsippet som tilpasser seg stadig skiftende omstendigheter. Fordi vi mangler en slik filosofi, var det en tid da administrative enheter på provinsiellt og distriktsnivå måtte være store, noe som førte til massive sammenslåinger av provinser og distrikter. Så kom delingen av provinser, distrikter og kommuner, som skapte for mange provinser, distrikter og kommuner. Og nå fokuserer vi på omorganisering, først og fremst sammenslåingen av distrikter, kommuner og valgkretser. Vil ting forbli de samme om 10 år, eller vil vi igjen splitte distrikter, kommuner og valgkretser? Selv det institusjonelle rammeverket er slik. Finnes det noe annet land der loven om offentlig organisering endres hver ny regjeringsperiode slik som i vårt land? Deretter kommer endringen av rammevedtektene for departementer. På samme måte gjelder loven om lokalt styre, rammevedtektene for departementer ... Noen ganger utsteder regjeringen bare et spesifikt vedtak om funksjoner, oppgaver og organisasjonsstruktur for hvert departement mot slutten av perioden. Dette er et enormt sløsing med virkelig nyttige statlige administrative etater.

Man kan sies at vi manglet en standardfilosofi angående organisasjonsstruktur, og det var derfor administrative enheter på provinsiell og distriktsnivå en periode måtte være store, noe som førte til omfattende sammenslåinger av provinser og distrikter.

Den interne organiseringen av departementer og etater på ministernivå presenterer også problemstillinger som er verdt å vurdere. Innen internasjonalt samarbeid har de fleste departementer en avdeling for internasjonalt samarbeid, men Kunnskaps- og opplæringsdepartementet og Kultur-, idretts- og turismedepartementet har et kontor for internasjonalt samarbeid. På samme måte, mens de fleste departementer har en avdeling for planlegging og finans, har Finansdepartementet og Justisdepartementet hver sitt kontor for planlegging og finans. Fra 2007 til 2016 opplevde regjeringen en spredning av generelle avdelinger og tilsvarende organisasjoner innenfor departementer. Siden 2021 har det vært en trend med å gjennomgå og omorganisere generelle avdelinger innenfor departementer, og ganske mange har blitt avskaffet. Dette er bare ett eksempel blant mange relaterte eksempler. Fordi organisasjonsstrukturen ble ansett som for tungvint, var det en tid da parti- og statlige etater og organisasjoner på lignende felt ble slått sammen på provinsielt nivå. Etter en stund stoppet det ... Definere funksjoner og oppgaver riktig. Den andre grunnen til det tungvinte og ineffektive administrative apparatet er manglende evne til å definere funksjonene og oppgavene til statlige etater riktig. Det grunnleggende prinsippet i organisasjonsvitenskap er at utformingen av det administrative apparatet må starte med organisasjonens funksjoner og oppgaver. Hvis funksjonene og oppgavene er klare og korrekte, kan organisasjonsstrukturen bestemmes på riktig måte, og det kan ikke være overlappende arbeid mellom etater og organisasjoner. Dette prinsippet følges, men vi har ikke overholdt det, så apparatet forblir tungvint, med overlappende funksjoner og oppgaver blant noen administrative etater. Mer spesifikt er for eksempel organisasjonen til Departement A definert som å ha 2 funksjoner og 15 hovedoppgaver for å utføre disse funksjonene. I samsvar med de 15 hovedoppgavene er organisasjonsstrukturen med 14 avdelinger utformet. På grunn av unøyaktig analyse førte imidlertid de to funksjonene faktisk til 12 hovedoppgaver, og organisasjonsstrukturen kunne naturligvis ikke ha 14 avdelinger. Generalsekretær To Lam påpekte denne situasjonen som følger: ... Avgrensningen av ledelsesomfanget til flersektorielle og flerfeltdepartementer har ikke vært grundig. Noen oppgaver er sammenkoblet, lenket eller innenfor samme felt, men forvaltes av flere departementer. Organisasjonsstrukturen på enkelte nivåer og i enkelte sektorer har i hovedsak vært uendret kvantitativt, og omstruktureringen har ikke vært knyttet til forbedring av effektivitet og produktivitet, definering av stillinger og omstrukturering av personalet. Apparatet innenfor departementer og etater på ministernivå har fortsatt mange lag, der noen nivåer har uklar juridisk status. Antallet underordnede enheter med juridisk personlighet øker, noe som forverrer situasjonen med «departementer innenfor departementene».
Utformingen av organisasjonsstrukturen må ta utgangspunkt i organisasjonens funksjoner og oppgaver. Hvis funksjonene og oppgavene er klare og korrekte, kan organisasjonsstrukturen bestemmes på riktig måte, uten overlappende ansvar.
Det er spesielt viktig å understreke at overgangen til en sosialistisk orientert markedsøkonomi krever tilsvarende endringer i funksjonene og oppgavene til statlige etater. Mange oppgaver trenger ikke lenger å utføres av disse etatene, men kan håndteres av samfunnet selv. Vi har oppnådd noen resultater, som fremveksten av private organisasjoner som tilbyr notarisering, inspeksjon og kjøreopplæringstjenester – oppgaver som tidligere bare ble utført av statlige etater og organisasjoner. Disse resultatene er imidlertid svært beskjedne sammenlignet med det faktiske potensialet. Trenger boligbygging fortsatt statens involvering? Hvis den gjør det, da er det statlige selskaper og aksjeselskaper – noe som betyr at statlige organisasjoner fortsatt er nødvendige og ikke kan effektiviseres. I den sentralt planlagte økonomiens æra var det et generelt departement for gummi under regjeringen, og nå, uten et slikt departement, er landets naturgummiproduksjon rangert som nummer tre i verden. Hvis vi tenker på den gamle måten, ville det kanskje være høyst berettiget å opprette et generelt departement for ris, et generelt departement for te, et generelt departement for pepper osv. under Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet. Den tredje grunnen er manglende effektiv implementering av desentraliseringen av makt mellom sentral- og lokalmyndighetene . Dette er faktisk et viktig aspekt ved temaet med å tydelig definere funksjonene og oppgavene til statlige etater, men det har blitt separert inn i et eget område for vurdering på grunn av dets betydning. Hvorfor ble det i utgangspunktet bare gitt noen få provinser og byer spesielle mekanismer, og deretter nøt mer enn et dusin sentralt administrerte provinser og byer godt av denne typen mekanisme? Det er på tide å studere spørsmålet om spesielle mekanismer grundig. Statsminister Pham Minh Chinh påpekte med rette at hvis mange provinser ber om de samme mekanismene og retningslinjene, vil det bli vanlig og ikke kunne kalles spesielt. Den nåværende tilnærmingen til mekanismer på lokalt nivå ligner på at sentralregjeringen kontrollerer 100 % av lokale anliggender, manifestert i myndighet og ansvar. Hvis lokalsamfunnene fortsetter å be om mer og mer, kaller sentralregjeringen det desentralisering, delegering av makt til lokalsamfunnene – i dag omtrent 60 %, i morgen ytterligere 10 %... Hvis sentralregjeringen slutter å gjøre visse oppgaver og overfører dem til lokalsamfunnene, må organisasjonsstrukturen til det sentrale forvaltningsapparatet endres, og slutte å håndtere de desentraliserte og delegerte oppgavene. Apparatet vil uunngåelig bli mer strømlinjeformet. Den nye organisasjonsmodellen : Hvordan effektivisere apparatet slik at hvert enkelt byrå og hver organisasjon opererer effektivt og produktivt? Dette er et virkelig viktig spørsmål, alltid diskutert og reflektert i partiets resolusjoner på hver kongress fra 1986 til i dag. Hovedårsaken til denne organisasjonsstrukturen er mangelen på en standardfilosofi om organisasjonsstruktur. Så hvordan bestemmer vi denne standarden?

For første gang brukte lederen av det politiske systemet uttrykket «ny organisasjonsmodell».

I sin artikkel påpekte generalsekretær To Lam: «...selv om organisasjonsstrukturen i landets politiske system har blitt reformert i noen deler, følger den fundamentalt sett fortsatt en modell som ble utformet for flere tiår siden. Mange problemstillinger er ikke lenger egnet for nye forhold og er i strid med utviklingens lover...» Dermed er denne standarden ganske klar: organisasjonsstrukturen i det politiske systemet. Et system som er riktig utformet, med hver del klart definert med tanke på funksjon og oppgave, vil være forutsetningen for å sikre at hele systemet er strømlinjeformet og fungerer effektivt. For første gang uttalte partilederen tydelig at modellen for landets politiske system ble utformet for lenge siden, og derfor er mange problemstillinger ikke lenger egnet. Uten en full forståelse av dette vil det være svært vanskelig å finne en passende tilnærming for å skape kompatible endringer i landets politiske system. Generalsekretæren bekreftet behovet for å bygge og implementere en omfattende modell for organisasjonsstrukturen i Vietnams politiske system gjennom hele det politiske systemet, som oppfyller kravene og oppgavene i den nye revolusjonære perioden. Ifølge generalsekretæren må det å oppsummere praktiske erfaringer, spesielt implementeringen av resolusjon nr. 6 fra den 12. sentralkomiteen om «Noen spørsmål angående fortsatt reform og omstrukturering av det politiske systemets organisasjonsapparat for å være strømlinjeformet, effektivt og virkningsfullt», «gjennomføres objektivt, demokratisk, vitenskapelig, spesifikt, dyptgående og med en vilje til å lære, med nøye reflektering av den praktiske situasjonen, og derfra foreslå en ny organisasjonsmodell, evaluere dens fordeler og virkninger ...» Første gang lederen for det politiske systemet brukte uttrykket «ny organisasjonsmodell», viser det i hvilken grad den nåværende organisasjonsmodellen for vårt lands politiske system har begrensninger som må overvinnes. Å bygge en ny modell av det politiske systemet med tre hovedkomponenter – partiet, staten og Vietnams fedrelandsfront – sammen med andre sosiopolitiske organisasjoner vil utvilsomt være en ekstremt vanskelig og kompleks oppgave. Uten innovativ tenkning er det umulig å lykkes med dette arbeidet. Hva slags partiorganisasjonsstruktur er passende? Hvis partiet leder og styrer, hvordan sikres denne ledelsen og styringen gjennom partiets og statens organisasjonsstruktur? De eksisterende organisasjonene som sentralkomiteens avdeling for massemobilisering, sentralkomiteens økonomiske avdeling og sentralkomiteens avdeling for indre anliggender bør opprettholdes, eller omorganiseres for å dekke behovene. Sentralkomiteen bør bruke regjeringsdepartementer, i likhet med partikomiteer, til å gi råd til sentralkomiteen i institusjonelle og politiske spørsmål. Ministrene er i prinsippet alle partimedlemmer, til og med medlemmer av den sentrale eksekutivkomiteen, og har derfor ansvar for å implementere partiresolusjoner og, enda mer, å gi råd til og konsultere sentralkomiteen i spørsmål knyttet til statsforvaltningen av sine respektive departementer, først og fremst retningslinjer, politikk, planer og utviklingsplaner for sine sektorer og felt. Å avklare partiets organisasjonsstruktur på sentralt nivå vil også bidra til å organisere partiets struktur rasjonelt på provinsielt, distrikts- og kommunenivå. Den nye modellen for det politiske systemet kan ikke ignorere reformen av organisasjonen til Fedrelandsfronten og andre sosiopolitiske organisasjoner, inkludert Ungdomsforbundet, Fagforeningen, Kvinneforbundet, Bondeforeningen og Veteranforeningen. Et spesielt viktig spørsmål som må studeres i denne reformprosessen er den nøyaktige identifiseringen av arten og rollen til sosiale klasser og lag i det moderne vietnamesiske samfunnet. Er den vietnamesiske arbeiderklassen og bøndene de samme som de var for noen tiår siden? En korrekt forståelse av disse spørsmålene vil bidra til å tydelig definere posisjonen, rollen og spesielt den organisatoriske strukturen til Vietnams fedrelandsfront og andre sosiopolitiske organisasjoner innenfor vårt lands politiske system.

I den interne organisasjonsutformingen av departementer, uten grunnleggende endringer, er det svært sannsynlig at strukturen vil forbli den samme eller gjennomgå ubetydelige endringer.

Til slutt er det behov for å reformere statsapparatet. Når man snakker om statsapparatet, refererer man til de lovgivende, rettslige og administrative organene. Her vil vi bare ta for oss den tredje komponenten, nemlig det administrative apparatet. For det første er det nødvendig å tydelig omdefinere funksjonene og oppgavene til administrative etater, fra regjeringen til departementene og folkekomiteene på alle nivåer. Dette inkluderer spørsmålet om desentralisering og delegering av makt mellom sentralt og lokalt nivå, inkludert nødvendigheten av å gjøre visse ting, legge til visse oppgaver, og spesielt forlate noen oppgaver som har blitt gjort tidligere. Erfaring i vårt land og i utlandet viser at hvis administrative etater overlates til å gjennomgå og evaluere sine egne funksjoner og oppgaver og deretter komme med forslag og anbefalinger, er resultatene ofte svært begrensede. Noen land ansetter ofte en privat organisasjon til å gjøre dette arbeidet, og de får vanligvis klare og nøyaktige vurderinger og anbefalinger angående funksjonene og oppgavene til statlige administrative etater, spesielt forslag til organisatorisk omstrukturering av regjeringen og andre etater i det administrative systemet. Utforming av organisasjonsstruktur: Utforming av organisasjonsstruktur begynner først etter at funksjonene og oppgavene er tydelig definert. Når man utformer den interne organisasjonsstrukturen i departementer, er det svært sannsynlig at organisasjonen vil forbli den samme eller ha ubetydelige endringer hvis det ikke skjer noen grunnleggende endringer. I flere tiår har lovforskrifter ikke klart å skille tydelig mellom departementer og byråer/generelle departementer innenfor et departement. Departementer er ansvarlige for å bistå ministeren i statlig forvaltning av sine respektive sektorer og felt, noe som betyr at de er sterkt fokusert på å gi råd om institusjoner, politikk, planlegging og programmer... Dette er ganske nøyaktig. Byråer/generelle departementer er definert som å ha funksjonen å bistå ministeren i statlig forvaltning av sine respektive sektorer og felt og håndheve spesialiserte lover. Dermed deler både departementer og byråer/generelle departementer samme funksjon: å gi råd til ministeren om statlig forvaltning av en sektor eller et felt. Dette er en stor mangel som må studeres og løses. På samme måte må konseptet med å organisere avdelinger innenfor departementer også revurderes fra et organisasjonsvitenskapelig perspektiv. I prosessen med å bygge en ny modell for landets politiske system, vil det absolutt være ting som kan gjøres umiddelbart, men det vil også være ting som krever nøye og grundig forskning, og til og med eksperimentering for å få erfaring. Generalsekretær To Lams direktiver i denne saken vil alltid være et fundament og prinsipp av stor betydning, og bidra til å sikre at implementeringen av den nye modellen for landets politiske system er på rett spor og gir resultater snart.

Vietnamnet.vn

Kilde: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html