Havvindkraft: Gjennombruddsmekanisme og problemet med å velge riktig investor

I ettermiddag, 3. desember, la regjeringen frem et utkast til resolusjon om nasjonal energiutviklingspolitikk for perioden 2026–2030 for nasjonalforsamlingen. Eksperter og investorer bemerket at resolusjonsutkastet viser stor besluttsomhet når det gjelder å tilby en banebrytende mekanisme for havvindkraftutvikling; samtidig foreslår det kriterier for å velge de riktige investorene med reell kapasitet, noe som sikrer prosjektets suksess.

Mange banebrytende mekanismer for havvindkraft

Ifølge Dr. Nguyen Huy Hoach, fra Scientific Council of Vietnam Energy Magazine, går Vietnam inn i en storstilt energiomstillingsperiode, der havvindkraft er identifisert som en av de viktigste pilarene for å nå målet om netto nullutslipp innen 2050.

Den reviderte kraftplanen VIII setter også et mål om en havvindkapasitet på rundt 6000 MW (tilsvarende 6 GW) innen 2030. Til tross for det høye målet har ingen prosjekter ennå fått en investeringsbeslutning.

Gitt denne realiteten er utkastet til resolusjon om mekanismen og politikken for nasjonal energiutvikling i perioden 2026–2030, som dedikerer kapittel IV til å regulere utviklingen av havvindkraft, av største betydning.

Fra Global Wind Energy Council (GWEC) sitt perspektiv sa Bui Vinh Thang, landsdirektør for GWEC i Vietnam, at «utkastet til resolusjon viser regjeringens og nasjonalforsamlingens store besluttsomhet når det gjelder å tilby en banebrytende mekanisme for bedrifter slik at de kan implementere kraftprosjekter så raskt som mulig».

Herr Thang satte stor pris på utkastet til resolusjon som anvender mekanismen for godkjenning av investeringspolitikk for havvindprosjekter i stedet for anbud. «Dette bidrar til å forkorte tiden det tar å velge investorer, samtidig som det oppfyller kravet om «å ha en banebrytende mekanisme for havvindutvikling» som er fastsatt i resolusjon 70-NQ/TW fra politbyrået .»

Resolusjonsutkastet foreslår også preferansepolitikk for havvindkraftutbygging. Følgelig er havvindkraftprosjekter unntatt fra eller har reduserte avgifter for bruk av havområder, og er forpliktet til en kraftkjøpskontrakt som garanterer minst 90 % av gjennomsnittlig kraftproduksjon i mange år i løpet av lånets tilbakebetalingsperiode.

Dr. Nguyen Huy Hoach sa at dette er mekanismer «av sentral betydning, som skaper et grunnlag for investorer til å bygge finansielle modeller og tilrettelegge internasjonal kapital i sammenheng med Vietnam som begrenser tildelingen av statlige garantier for nye energiprosjekter».

Den justerte kraftmasterplanen VIII setter målet om at havvindkapasiteten skal nå rundt 6000 MW innen 2030. Kilde: TL

Samarbeid for suksess og vær i stand til å «ta snarveier»

Fra et investorperspektiv satte Alessandro Antonioli, administrerende direktør i Copenhagen Offshore Partners (COP), seniorrepresentant for Copenhagen Infrastructure Partners (CIP) i Vietnam, stor pris på at det siste resolusjonsutkastet har fjernet forskriften om at bare vietnamesiske bedrifter eller 100 % statseide bedrifter har lov til å foreslå investeringspolitikk for havvindkraftprosjekter. Dette er en passende justering fordi Vietnam trenger å mobilisere maksimale investeringsressurser til dette feltet.

Alessandro Antonioli sa at investeringsraten for havvindkraft for tiden er svært høy, omtrent 4 milliarder USD per GW. Denne typen energi krever også avansert teknologi, komplekse konstruksjons- og installasjonsteknikker og driftskapasitet av høy standard.

«For å nå målet om å utvikle 6 GW havvindkraft innen 2030, spiller det en nøkkelrolle å maksimere innenlandsk og utenlandsk kapitalmobilisering. I resolusjon 70-NQ/TW identifiserte Vietnam også tydelig oppgaven med å utvide mobiliseringen av privat og utenlandsk kapital til energiprosjekter, gjennom modellen med uavhengige investorer eller offentlig-private partnerskap.»

Like viktig er deltakelsen fra internasjonale investorer med erfaring i prosjekter av lignende skala en nøkkelfaktor for å sikre fremdrift og effektiv implementering, understreket Alessandro Antonioli.

Bui Vinh Thang, landsdirektør for GWEC i Vietnam, deler det samme synet og sa at internasjonale investorer har teknisk kapasitet, driftserfaring, økonomisk potensial og globale forsyningskjedenettverk; dette er de avgjørende faktorene for suksessen til havvindkraftprosjekter, som er store og svært komplekse.

«GWEC oppmuntrer spesielt til samarbeidsmodellen mellom innenlandske og utenlandske bedrifter. Dette er en velprøvd samarbeidsstruktur i verden og er nøkkelen til å sikre at havvindkraftprosjekter i Vietnam implementeres trygt, i henhold til planen og oppfyller internasjonale standarder», sa Thang.

Fra lokal side, hvor prosjektet vil bli direkte lisensiert og implementert, sa en provinsiell leder at modellen med vietnamesiske bedrifter som knytter seg til internasjonale investorer ikke bare gir økonomiske fordeler, men også åpner for muligheter til å få tilgang til internasjonal teknologi, teknikker og erfaring.

«Når vi samarbeider med partnere som har implementert storskalaprosjekter, forkorter vi læringskurven betraktelig og kan ta snarveier på nye felt som havvindkraft», sa han.

Bestem kriterier for å velge passende investorer

I tillegg til å åpne for banebrytende mekanismer, stiller resolusjonsutkastet også høyere krav til investorer i havvindkraft. Det er verdt å merke seg at bedrifter som foreslår undersøkelser og bedrifter som er godkjent for investeringer, må ha en minimumskapital på 10 000 milliarder VND og en egenkapital på ikke mindre enn 15 % av den totale investeringen.

Ifølge Bui Vinh Thang, landsdirektør i Vietnam i GWEC, er denne forskriften egnet for store innenlandske bedrifter, men den blir en «barriere» for utenlandske investorer.

«Det er ikke det at de mangler økonomisk kapasitet, men at det er vanskelig å umiddelbart pøse inn 10 000 milliarder VND i charterkapital i en ny juridisk enhet i Vietnam, i sammenheng med at havvindkraft er et nytt felt med mange potensielle risikoer», analyserte han.

Fra internasjonale investorers perspektiv foreslo Alessandro Antonioli, representant for CIP, at det utkastende byrået utvider beregningen av egenkapital til å tillate beregning av kapitalen i morselskapet og tilknyttede selskaper.

«Å godta dokumenter som beviser evnen til å mobilisere egenkapital på minst 15 % av den totale investeringen vil være mer i samsvar med praksisen med å gjennomføre storskala energiprosjekter. I den sammenhengen er kravet om minimum charterkapital ikke lenger nødvendig når finansiell kapasitet er garantert gjennom egenkapitalbetingelser», kommenterte Antonioli.

Et annet punkt som eksperter har viet spesiell oppmerksomhet til er forskriften som prioriterer investorer som foreslår lavere forventede strømpriser når det finnes to eller flere gyldige søknader for samme prosjekt. Ifølge Bui Vinh Thang er ikke denne tilnærmingen egentlig rimelig.

Han analyserte at strømprisen i investeringsforslagsfasen, som er basert på skrivebordsstudier (skrivebordsforskning uten feltundersøkelser – PV), bare er et innledende estimat og ofte må justeres betydelig ved implementering. Gapet på 2–3 år mellom godkjenning av policyen og forhandling av strømpriser med EVN er langt nok til at markedet, forsyningskjedekostnader eller økonomiske forhold kan svinge sterkt. «Det betyr at forventet strømpris og faktisk strømpris kan variere mye», sa han.

Internasjonal erfaring viser at denne risikoen ikke er liten. Thang viste til et eksempel fra Japan: I 2021 vant Mitsubishi anbudet på tre havvindprosjekter takket være det laveste strømpristilbudet, til tross for at de ikke hadde noen erfaring på dette feltet. Under implementeringen gjorde stigende kostnader og svingninger i forsyningskjeden det umulig for selskapet å implementere prosjektet til den avtalte prisen. Innen august 2025 ble Mitsubishi tvunget til å trekke seg fra alle tre prosjektene.

Fra denne lærdommen mener Thang at strømprisen ikke bør være høyest prioritert når man velger en investor, men at man bør bruke flere kriterier, inkludert økonomisk kapasitet, teknisk kapasitet, implementeringserfaring, prosjektutviklingsstrategi, forpliktelse til å utvikle innenlandske forsyningskjeder... «Denne tilnærmingen vil bidra til å velge riktig investor med reell kapasitet, og sikre at prosjektet implementeres bærekraftig og effektivt», understreket han.

Alessandro Antonioli delte samme syn og sa at resolusjonsutkastet burde «prioritere investorer med erfaring i å implementere eller mobilisere kapital til havvindkraftprosjekter, marin infrastruktur eller storskala kraftprosjekter, i stedet for bare å stole på kriteriene om lavere foreslåtte strømpriser».

«

Offshore vindkraft er knyttet til nasjonal sikkerhet, sjøtrafikk, olje- og gassfelt, marine ressurser, diplomati ... så det krever deltakelse fra mange departementer og grener. Prosjektets omfang er svært stort, et 500 MW-prosjekt kan koste opptil 2 milliarder USD, investeringen
kompleks prosjektledelse, langt utover ledelseserfaringen til de fleste lokaliteter.

Derfor bør myndigheten til å godkjenne investorer i havvindprosjekter gis til statsministeren, i stedet for den provinsielle folkekomiteen slik det er fastsatt i utkastet til resolusjon.

Herr Bui Vinh Thang, landsdirektør i Vietnam for Global Wind Energy Council (GWEC)

Kilde: https://daibieunhandan.vn/dien-gio-ngoai-khoi-co-che-dot-pha-va-bai-toan-chon-dung-nha-dau-tu-10398002.html