Todelt lokal forvaltningsmodell: Sikre smidig, effektiv og virkningsfull utdanningsforvaltning

GD&TĐ – Implementeringen av den tonivås lokale forvaltningsmodellen og statlige forvaltningsaktiviteter innen utdanning over hele landet har oppnådd noen enestående resultater.

Det identifiseres også vanskeligheter for raskt å finne løsninger for å sikre smidig drift av utdanningsstyring i hele systemet.

Herr Uong Minh Long – assisterende direktør i Hai Phongs utdannings- og opplæringsavdeling: Fremme desentralisering og delegering av makt i tide, synkronisert med implementeringen av todelt lokalt styre.

Kunnskapsdepartementet i Hai Phong foreslo at Kunnskapsdepartementet skal gi veiledning om desentralisering av ledelsen av administrasjonsfunksjonærer i barnehager, barneskoler og ungdomsskoler under folkekomiteene på kommunenivå – bestemmelsene i lærerloven og dekreter om desentralisering av myndighet og utnevnelse tilhører Kunnskapsdepartementet, men organisasjonsstrukturen er underlagt folkekomiteene på kommunenivå. Sørg for tidlig opplæring i innholdet i en grundig desentralisering av utdanningsledelse for effektiv implementering før det nye skoleåret. Utsted raskt dokumenter som veileder det nye skoleåret for å hjelpe lokalsamfunnene med å ta initiativ til å organisere og implementere oppgaver for skoleåret 2025–2026. – Mr. Uong Minh Long

Basert på dekreter, rundskriv og veiledende dokumenter om desentralisering og delegering av myndighet i utdanningsforvaltningen for sentralregjeringen og byen, utplasserer utdannings- og opplæringsdepartementet i Hai Phong proaktivt arbeidsinnhold for å oppfylle kravene til å drive det administrative apparatet i henhold til den tonivås lokale forvaltningsmodellen etter fusjonen, for å sikre kontinuitet, stabilitet og ikke avbryte statlige forvaltningsaktiviteter innen utdanningsfeltet.

Mer spesifikt implementerer Kunnskapsdepartementet regjeringens dekreter om innholdet i myndighetsfordelingen mellom lokale myndigheter på to nivåer; desentralisering og delegering innen statlig forvaltning av Kunnskapsdepartementet til avdelinger, avdelinger, sektorer og folkekomiteer på kommunenivå. Veileder utdanningsenheter og institusjoner i håndteringen av situasjoner som oppstår i prosessen med å konvertere ledelsesmodeller, spesielt utnevnelse og gjenutnevnelse av ledelsesfunksjonærer ved utdanningsinstitusjoner.

Diskuter med innenriksdepartementet om noen vanskeligheter og problemer med å utnevne ledere for offentlige tjenesteenheter under folkekomiteene på kommunenivå. Overlegge for byens folkekomité oppgaven med å utarbeide juridiske dokumenter (i henhold til den forenklede prosedyren) som regulerer noe innhold om desentralisering, delegering av myndighet og autorisasjon under utdannings- og opplæringsdepartementets myndighet.

Herr Uong Minh Long.

Etter fusjonen har Hai Phong gjennomgått og revurdert antallet og kvaliteten på kadrer og tjenestemenn for å redusere antallet som ikke er kvalifisert og ikke oppfyller kravene til oppgaven. For kadrer og tjenestemenn innen utdanningsledelse som er kvalifiserte og dyktige, har lokalitetene omorganisert og omplassert dem til passende stillinger, for å sikre at de oppfyller kravene til oppgaven til den nye administrative enheten.

Utdannings- og opplæringsdepartementet har konsultert med byens folkekomité og innenriksdepartementet for å organisere og tildele menneskelige ressurser til å overvåke utdanning, med minst én tjenestemann med utdanningsekspertise overført fra distriktsdepartementet for utdanning og opplæring til departementet for kultur og samfunn under kommunens folkekomité, med ansvar for utdanningssektoren. For tiden har imidlertid Hai Phong 114 kommuner, bydeler og spesialsoner som har utpekt 114 tjenestemenn med ansvar for utdanning, men hvorav bare 68 av 114 personer har utdanningsekspertise (som står for 59,6 %).

Det kan sies at når det gjelder oppnådde resultater, har Utdannings- og opplæringsdepartementet fokusert på å gjennomgå hele systemet med juridiske dokumenter knyttet til utdanning, og rådet byens folkekomité til å utstede juridiske dokumenter innenfor sin myndighet for raskt å justere og fremme desentralisering og delegering av makt i tråd med implementeringen av den to-nivå lokale forvaltningsmodellen, og opprette en juridisk korridor for raskt å håndtere praktiske spørsmål knyttet til utdanning. To-nivå forvaltningsmodellen har i utgangspunktet fått høy enighet fra folket, vurdert som egnet til virkeligheten, bidratt til å forbedre effektiviteten og produktiviteten i statsforvaltningen, og forbedre kvaliteten på tjenestene til folket.

I den kommende tiden vil Utdannings- og opplæringsdepartementet fortsette å grundig forstå og fremme propagandaen og kommunikasjonen av innholdet i dekretene om myndighetsfordeling, desentralisering og delegering innen utdanning og opplæring; veilede folkekomiteene på kommunenivå i å organisere implementeringen av oppgaver og fullmakter som er tildelt myndighet, desentralisering, delegering eller autorisasjon innen utdanning og opplæring.

Utstede direktivdokumenter, gjennomgå, syntetisere, sammenstille statistikk, analysere, forstå og forutsi situasjonen for å forberede skoleårsplanen 2025–2026. Fortsette å opprettholde hjelpetelefoner, støtteenheter og arbeidsgrupper for å motta informasjon og gi veiledning om fjerning av vanskeligheter og hindringer i prosessen med å implementere tonivåstyre.

Fortsette å gi råd om: Rekruttering av de gjenværende lærerne på alle nivåer for å utføre oppgavene for skoleåret 2025–2026; implementering av retningslinjer for forfremmede lærere; stillingsutnyttelse av embetsmenn, offentlig ansatte og arbeidstakere i henhold til dekret nr. 178/2024/ND-CP og dekret nr. 67/2025/ND-CP. Samtidig utvikle en opplæringsplan for teamet av kommunale tjenestemenn med ansvar for utdanning som ikke har utdanningsekspertise, og sikre effektiv drift av den todelte lokale forvaltningsmodellen innen utdanningsforvaltning.

Mr. Bach Dang Khoa – assisterende direktør i utdannings- og opplæringsavdelingen i Bac Ninh: Sikrer problemfri drift av utdanningsadministrasjonen

Herr Bach Dang Khoa.

Etter implementeringen av den todelte lokale forvaltningsmodellen har den statlige utdanningsforvaltningen i Bac Ninh-provinsen oppnådd en rekke viktige resultater. Følgelig har det blitt sikret en smidig drift i utdanningsforvaltningen, fremmet digital transformasjon i utdanningsadministrasjonen, gjennomgått og omplanlagt skolenettverket i samsvar med boforholdene...

Provinsen har fullført ordningen med én heltidsansatt tjenestemann for å overvåke utdanningssektoren i 100 % av folkekomiteene på kommunenivå. I den kommende tiden vil Utdannings- og opplæringsdepartementet organisere opplæring i koordineringsferdigheter, forståelse av skoleaktiviteter, og bidra til å forbedre effektiviteten av ledelsen på grasrotnivå for dette teamet. Når det gjelder ledelse, inspeksjon og tilsyn, vil Utdannings- og opplæringsdepartementet utvikle en tverrsektoriell inspeksjonsplan for skolesikkerhet, to undervisningsøkter/dag, nasjonale standarder ... organisert med jevne mellomrom og tildelt ansvar til myndighetene på kommunenivå for overvåking og håndtering av oppstående situasjoner ...

Implementeringspraksisen viser imidlertid at det fortsatt er mange vanskeligheter. Spesielt er ikke dagens rettssystem synkronisert med de praktiske forholdene for å organisere tonivåmodellen, så i implementeringsprosessen er det fortsatt mange overlappinger i myndighet, noe som fører til vanskeligheter med desentralisering og delegering av makt på både provinsielt og kommunalt nivå, spesielt innen personalorganisering.

Avskaffelsen av utdannings- og opplæringsdepartementet har ført til mangel på mellomledd for å støtte arbeidet med å lede, inspisere faglig ekspertise og lære opp lærere på distriktsnivå. Vanskeligheter med å tilrettelegge personell for faglig ledelse og drift på grasrotnivå når arbeidsmengden øker, men apparatet ikke utvides tilsvarende ...

For tiden må Kunnskapsdepartementet (Department of Education and Training) administrere mer enn 1200 skoler direkte, noe som skaper stort press uten en mellomliggende faglig støttestyrke. For å effektivt håndtere profesjonelle aktiviteter i den nye situasjonen er det nødvendig å bygge en kjernelærergruppe på provinsielt nivå for å hjelpe departementet med å utføre skoleårets oppgaver og støtte det profesjonelle arbeidet for skolene. Mangelen på et dokument som tydelig angir organisasjonsstrukturen, oppgavene, kriteriene og spesielt regimet for denne styrken, forårsaker vanskeligheter med implementeringen på lokalt nivå.

Når det gjelder oppgaver og løsninger, vil Utdannings- og opplæringsdepartementet perfeksjonere koordineringsmekanismen med folkekomiteene på kommunenivå i forvaltningen av utdanningsinstitusjoner, spesielt innen inspeksjon, undersøkelse og håndtering av administrative brudd. Regelmessig opplæring av utdanningsansvarlige på kommunenivå, med fokus på administrativt ledelsesinnhold, koordinering av implementeringen av utdanningspolitikk og massemobilisering i skolene.

Studien foreslår en modell for mellomliggende faglig støtte, der man piloterer skoleklynger etter område for å redusere byrden på Utdannings- og opplæringsdepartementet når det gjelder å styre og drive. Fremme digital transformasjon i utdanningsadministrasjonen, bruke synkrone elektroniske plattformer fra provins til kommune; implementere et dashbordsystem for å overvåke sanntidsdata om elever, lærere, fasiliteter osv.

Fokuser på å investere i vanskeligstilte områder, prioriter ressurser for å bygge standardskoler, forbedre fasiliteter og rekruttere lærere til områder med raskt voksende befolkning. Bygg et lærerteam med tilstrekkelig antall lærere, ensartet struktur, standard opplæringsnivåer, entusiasme, ansvar og kjærlighet til yrket...

Kunnskapsdepartementet ber Kunnskapsdepartementet om å legge frem for regjeringen en forespørsel om snarlig kunngjøring av spesifikke forskrifter om desentralisering og delegering av myndighet innen utdanningsfeltet i samsvar med tonivåmodellen for forvaltning, som sikrer initiativ fra Kunnskapsdepartementet til å organisere og gjennomføre utdanningsoppgaver. Utstede et rundskriv som veileder organiserings- og driftsmekanismen til kjernelærergruppen på provinsielt nivå, med en tydelig definert standarder, oppgaver og støttepolitikk.

Koordinere med Innenriksdepartementet og Finansdepartementet for å veilede implementeringen av betaling for undervisningstimer som utover de fastsatte standardene, i samsvar med kravene i det generelle utdanningsprogrammet for 2018. Foreslå at det provinsielle folkerådet og folkekomiteen raskt utsteder resolusjoner, prosjekter, programmer og planer for raskt å implementere institusjoner og retningslinjer for utdanning og opplæring i det nye skoleåret 2025–2026.

Angående investering i ressurser, digitale data og planlegging av skolenettverk: Det anbefales å prioritere økonomisk støtte for å styrke administrasjonskapasiteten til Kunnskapsdepartementet når det ikke lenger finnes et mellomliggende ledelsesnivå. Gjennomgå og veilede justeringen av planleggingen av skolenettverk slik at den passer til den faktiske befolkningsstørrelsen etter sammenslåingen.

Undersøke, utvikle og publisere en nasjonal, delt digital plattform for utdanningsledelse, som fullt ut integrerer faglige funksjoner, digitale registre, opplæring og veiledning, og sikrer sømløs forbindelse fra Kunnskapsdepartementet til Kunnskapsdepartementet og utdanningsinstitusjoner for mest mulig effektiv ledelse.

Mr. Ta Hong Luu – assisterende direktør med ansvar for Thanh Hoa avdeling for utdanning og opplæring: Løser vanskeligheter, sikrer smidighet, effektivitet og produktivitet fra provins til kommune

Herr Ta Hong Luu.

I skoleåret 2025–2026 forventes Thanh Hoa-provinsen å ha 2002 utdanningsinstitusjoner, med totalt 30 152 klasser og omtrent 966 190 barn/studenter/lærlinge. Ved utgangen av skoleåret 2024–2025 (juni 2025) vil hele Thanh Hoas utdanningssektor ha totalt 57 086 skoleadministratorer, lærere og ansatte, hvorav offentlige utdanningsinstitusjoner vil ha 53 966 personer og ikke-offentlige utdanningsinstitusjoner vil ha 3120 personer.

Thanh Hoas utdanningsavdeling har proaktivt og raskt veiledet implementeringen av statlige forvaltningsoppgaver innen utdanning før og etter implementeringen av det todelte lokale styresettet; veiledet folkekomiteene på kommunenivå i å utvikle et prosjekt for å etablere og motta utdanningsinstitusjoner overført fra distriktsnivå, og gjennomført en vurdering av den nåværende utdanningssituasjonen i forvaltningsområdet, og dermed foreslått løsninger for lokal utdanningsutvikling.

Utdannings- og opplæringsdepartementet har rådet den provinsielle folkekomiteen til å opprette yrkesfaglige høyskoler og yrkesutdannings- og etterutdanningssentre under departementet på grunnlag av en omorganisering av yrkesfaglige høyskoler og yrkesutdannings- og etterutdanningssentre under folkekomiteene i distrikter, byer og tettsteder.

Følgelig ble 23 yrkesfaglige utdannings- og videreutdanningssentre og 3 offentlige videregående yrkesskoler på distriktsnivå overført til Utdannings- og opplæringsdepartementet for ledelse. Zalo-ledelsesgrupper ble opprettet etter utdanningsnivå og hvert ledelsesfelt for å utføre oppgaver raskt, raskt og smidig fra Utdannings- og opplæringsdepartementet til folkekomiteene på kommunenivå og utdanningsinstitusjoner.

Å gi folkekomiteen på kommunenivå ansvaret for å administrere barnehager, barneskoler, ungdomsskoler og allmennskoler med flere nivåer, der ungdomsskoler er det høyeste nivået, bidrar til økt fleksibilitet og effektivitet i ledelsen. Med en mindre ledelsesskala enn det tidligere distriktsnivået har folkekomiteen på kommunenivå muligheten til å ha nærmere tilgang til lokale utdanningsaktiviteter, og dermed hjelpe skolene med å raskt håndtere problemer knyttet til organisering, personell eller fasiliteter.

Hvis kommunene har tilstrekkelige menneskelige ressurser, administrasjonsverktøy og midler, kan de fullt ut støtte skolene i å mobilisere elever til å delta i undervisningen, sikre skolens sikkerhet, koble skolene til lokalsamfunnet og raskt håndtere problemer som oppstår under driften.

Direkte veiledning fra Utdannings- og opplæringsdepartementet til utdanningsinstitusjoner gjennom informasjonsteknologiinfrastruktur sikrer hastighet, aktualitet og nøyaktighet, og bidrar dermed til å forbedre effektiviteten og produktiviteten i utdanningsadministrasjonen. Implementeringen av juridiske dokumenter om yrkesfaglig utdanning implementeres fortsatt i henhold til dokumenter utstedt før implementeringen av tonivåstyret. Dette er praktisk for skoler og sentre slik at de kan fortsette å utføre tildelte oppgaver og fullmakter, uten å forårsake forstyrrelser i forvaltningen og driften av Utdannings- og opplæringsdepartementet samt dets tilknyttede enheter.

I tillegg til fordelene nevnt ovenfor, har provinsen et stort antall utdanningsinstitusjoner, noe som kan føre til noen vanskeligheter med å styre og veilede implementeringen av profesjonelt arbeid fordi det kanskje ikke er mulig å føre direkte tilsyn med alle skoler i provinsen i løpet av skoleåret.

Kommunenivået mottar en stor mengde oppgaver fra distriktsnivået, så den innledende fasen av driften kan føre til overbelastning av personalet. Samtidig har noen tjenestemenn og embetsmenn på kommunenivå ikke nok faglig kapasitet og erfaring innen statlig ledelse innen utdanning, spesielt komplekse spørsmål som økonomistyring, investeringer i anleggsvirksomhet, planlegging, administrasjon av lærerpersonale osv.

Utdannings- og opplæringsdepartementet erkjenner fordeler og vanskeligheter, og vil i tiden som kommer fortsette å styre implementeringen av oppgaver i henhold til desentralisering og delegering av myndighet for å sikre at de er virkelighetsnært og tilpasset funksjonene, oppgavene og den faktiske situasjonen på stedet. Styrke retningen til utdanningsledelsen, rollen og ansvaret til lederen av utdanningsinstitusjonene.

Styrke koordineringen mellom spesialiserte avdelinger i Utdannings- og opplæringsdepartementet, koordineringen mellom utdanningssektoren og andre sektorer i rådgivning og implementering av oppgaver. Fortsette å gi råd om implementering av juridiske dokumenter for å sikre samsvar med regelverket, raskt veilede enheter for å løse vanskeligheter og problemer for å sikre smidig, effektiv og virkningsfull kommunikasjon fra provinsen til kommunen.

Gjennomgang for å foreslå at kompetente myndigheter kan supplere og endre systemet med juridiske dokumenter knyttet til utdanningsadministrasjon, sikre samsvar med tonivåmodellen; tilby opplæring for å forbedre kapasiteten til tjenestemenn på kommunenivå; investere i oppgradering av IT-infrastruktur; og implementere digital transformasjon synkront på alle nivåer og i alle sektorer.

Herr Le Quang Tri – direktør for Dong Thap avdeling for utdanning og opplæring: Gjennomgå teamet for å tildele passende oppgaver, unngå overlappende og manglende oppgaver

Herr Le Quang Tri.

Utdannings- og opplæringsdepartementet i Dong Thap har så langt fullført konsultasjonen om desentralisering, delegering av myndighet og arbeidsforskrifter for enheter underlagt og direkte underlagt departementet og folkekomiteene i kommuner og bydeler. Det har fullført mottak, tildeling og utnevnelse av ledelsespersonell for utdanningsinstitusjoner.

Gjennomføre en gjennomgang av lærerstaben og overføre og mobilisere lærere for å forberede seg til skoleåret 2025–2026. Gjennomføre en inspeksjon av fasilitetene ved enheter underlagt avdelingen for å forberede seg til skoleåret 2025–2026.

Det kan sies at fusjonen bidrar til å redusere antallet skoler og avdelinger; og dermed redusere antallet ledere og ansatte, konsentrere ressurser og effektivisere apparatet for å bidra til å forbedre den operative effektiviteten til Utdannings- og opplæringsdepartementet og skolene, spesielt innen forvaltning, drift og implementering av utdanningsaktiviteter.

Fusjoner hjelper også lokalsamfunn med å få bedre investeringsressurser for vanskeligstilte skoler. Samtidig skaper det forutsetninger for å tilrettelegge lærere med passende ekspertise for hvert klassetrinn; lærerne har flere muligheter til å lære og utveksle erfaringer, og dermed forbedre sine faglige kvalifikasjoner.

I tillegg til fordelene ble kommune- og fylkeskommunemyndighetene etter fusjonen tildelt ytterligere oppgaver innen utdanningsforvaltning, men de fleste tjenestemennene hadde ikke dyptgående ekspertise innen utdanning, så de var fortsatt forvirrede i ledelsesarbeidet, spesielt i sammenheng med innovasjon innen utdanningsforvaltning og digital transformasjon.

Når det gjelder retning, oppgaver og løsninger, vil Kunnskapsdepartementet fullføre organisasjonsstrukturen etter fusjonen, organisere spesialiserte avdelinger, sentre og tilknyttede ungdomsskoler på en rasjonell måte. Gjennomgå og revurdere personalet, tjenestemennene og offentlig ansatte for å tildele og mobilisere på riktig måte, og unngå overlappende eller manglende oppgaver.

Utdannings- og opplæringsdepartementet vil koordinere med innenriksdepartementet for å gi råd til den provinsielle folkekomiteen om å instruere kommuner og bydeler til å gjennomgå og skaffe tilstrekkelig personale med ansvar for utdanning. Samtidig vil utdannings- og opplæringsdepartementet gjennomføre opplæring for teamet som er ansvarlig for utdanning i kommuner og bydeler. I tillegg til dette vil det gjennomføre inspeksjoner av fasiliteter og andre forhold i enheter underlagt departementet for å forberede seg til skoleåret 2025–2026.

Når det gjelder forslag og anbefalinger, håper Kunnskapsdepartementet at Kunnskapsdepartementet vil vurdere å legge frem endringer og tillegg til regjeringens dekret nr. 142/2025/ND-CP datert 12. juni 2025 som regulerer myndighetsfordelingen mellom lokale myndigheter på to nivåer innen statlig forvaltning av Kunnskapsdepartementet i henhold til lov om organisering av lokalt selvstyre datert 16. juni 2025.

Før implementeringen av tonivå lokalstyre hadde hver kommune, valgkrets og by et læringssenter for lokalsamfunnet. For tiden finnes det juridiske dokumenter om desentralisering, delegering av myndighet og implementeringsretningslinjer, men i den faktiske implementeringsprosessen er det fortsatt problemer, overlappinger eller "hull" i den spesifikke myndighetsfordelingen mellom provinsielt og kommunalt nivå, spesielt knyttet til komplekse spørsmål som ansettelse og rotasjon av lærere, forvaltning av offentlige eiendeler osv. - Mr. Ta Hong Luu

Kilde: https://giaoducthoidai.vn/mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bao-dam-quan-ly-giao-duc-thong-suot-hieu-luc-hieu-qua-post745160.html