Spesifikke forskrifter om tjenestemenns deltakelse i innskuddskapital og drift av foretak

I grupper om utkastet til lov om embetsmenn (endret), foreslo representanter fra nasjonalforsamlingen at det er nødvendig å spesifikt regulere embetsmenns rettigheter til å bidra med kapital og delta i ledelse og drift av foretak for å unngå interessekonflikter. Samtidig må embetsmenn fullføre sine tildelte oppgaver før de går på jobb utendørs for å unngå situasjonen der «det ene benet ute er lengre enn det andre» når de utfører offentlige plikter.

Nasjonalforsamlingsdelegat Nguyen Van Huy ( Hung Yen ):
Ha en tydelig mekanisme for inspeksjon, tilsyn og etterkontroll

Når det gjelder retten til offentlig ansatte til å inngå kontrakter for å utføre yrkesmessige aktiviteter og forretningsaktiviteter, fastsetter artikkel 13 punkt a, paragraf 1, i lovutkastet at offentlig ansatte har lov til å inngå arbeidskontrakter eller tjenestekontrakter med andre etater, organisasjoner og enheter dersom det ikke er i strid med avtalen i arbeidsavtalen og ikke er forbudt ved lov.

Nasjonalforsamlingsdelegat Nguyen Van Huy (Hung Yen). Foto: Khanh Duy

En slik forskrift er et helt nytt og rimelig poeng, som demonstrerer ånden av å utvide den profesjonelle friheten og utnytte tjenestemennenes kapasitet og erfaring; samtidig som den skaper forutsetninger for å øke den legitime inntekten for tjenestemenn.

For å unngå situasjonen der «det ytre beinet er lengre enn det indre beinet» når man utfører offisielle plikter, anbefales det imidlertid å opprettholde bestemmelsene i gjeldende lov om at tjenestemenn skal fullføre tildelte oppgaver før de går på jobb utendørs; å sørge for at de ikke bryter forpliktelsene i hovedarbeidsavtalen, utfører oppgavene fullt ut, arbeidstiden og arbeidsdisiplinen på arbeidsplassen; og at signering av en annen kontrakt ikke påvirker kvaliteten, fremdriften eller effektiviteten i arbeidet eller bryter med byråets interne regelverk. Og hvis arbeidsavtalen har bestemmelser om begrensninger på ekstern profesjonell virksomhet, må tjenestemenn strengt overholde disse bestemmelsene.

Når det gjelder myndigheten til å rekruttere tjenestemenn, tillater artikkel 18 i lovutkastet forvaltningsorganet for offentlige tjenesteenheter å rekruttere tjenestemenn i henhold til desentralisering og autorisasjon fra departementer, avdelinger og provinsielle folkekomiteer. Offentlige tjenesteenheter rekrutterer tjenestemenn når de er desentralisert i henhold til regjeringens forskrifter. Denne bestemmelsen er i samsvar med politikken for å fremme desentralisering som implementeres i det nåværende politiske systemet; fremme autonomi og kreativitet i offentlige tjenesteenheter; forbedre effektiviteten og produktiviteten i enhetenes drift og også sikre samsvar med loven om organisering av lokalt selvstyre.

Det anbefales imidlertid at det utkastende organet gjennomfører ytterligere undersøkelser for å ha en tydelig inspeksjons-, tilsyns- og etterkontrollmekanisme for desentraliserte og autoriserte organer. Rekrutteringsprosessen fra kunngjøring til mottak av søknader, organisering av eksamener, intervjuer og godkjenning av resultater må også være offentlig, transparent og ha uavhengig inspeksjon for å forhindre og bekjempe negativitet.

Nasjonalforsamlingsdelegat Tran Dinh Gia ( Ha Tinh ):
Sikre konsistens og logikk i regelverket for rekrutteringsmetoder for offentlig ansatte

Gjennom undersøkelser er jeg i utgangspunktet enig i bestemmelsene i lovutkastet om statsansatte (med endringer).

Nasjonalforsamlingens nestleder Tran Dinh Gia (Ha Tinh). Foto: Trung Thanh

Når det gjelder forskriftene om hva offentlig ansatte ikke har lov til å gjøre (artikkel 10), fastslår paragraf 1 at offentlig ansatte ikke har lov til å «delta i streik».

Det ovennevnte fullstendige forbudet er imidlertid ikke i samsvar med arbeidernes legitime rettigheter og interesser som fastsatt i arbeidsloven og internasjonale traktater som Vietnam er medlem av.

Derfor foreslår jeg å vurdere forskriften i en mer fleksibel retning, og kun begrense streikeretten for tjenestemenn innen spesifikke, essensielle felt knyttet til sikkerhet, forsvar, helse, utdanning og grunnleggende offentlige tjenester. For resten kan vi studere mekanismen for kollektiv forhandling og dialog for å sikre harmoni mellom tjenestemenns rettigheter og kravene til stabilitet og kontinuitet i driften av offentlige tjenesteenheter.

Når det gjelder forskriftene om metoden for rekruttering av embetsmenn (artikkel 17), fastsetter paragraf 3 i lovutkastet: «For de som er embetsmenn, offentlig ansatte og de som jobber i etater i det politiske systemet, skal de, dersom de umiddelbart oppfyller kravene til embetsmannsstillingen, gjennomføre jobboverføringsprosedyrer i henhold til lovens bestemmelser.»

Jeg mener denne forskriften ikke er egnet fordi subjektene er embetsmenn og offentlig ansatte som er rekruttert og jobber i det politiske systemet. Overføring til en offentlig tjenesteenhet er ikke et tilfelle av nyrekruttering, men en form for mobilisering og mottakelse.

Det anbefales derfor å vurdere å overføre dette innholdet til artikkel 30 om «Overføring av embetsmenn» for å sikre konsistens, logikk og samsvar med arten av offentlig tjeneste, samt forholdet mellom embetsmenn og offentlig ansatte.

Nasjonalforsamlingsdelegat Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai):
Evaluer ansatte basert på ytelse, arbeidsresultater og tilfredshetsnivå

Når det gjelder reguleringen av at offentlig ansatte har lov til å bidra med kapital, delta i ledelse og drift av foretak, anbefales det at det bør være spesifikke forskrifter som tydelig viser åpenhetsånden og oppmuntrer til kreativitet for disse offentlig ansatte, men det bør være forskrifter for å unngå interessekonflikter og gruppeinteresser både ved drift av offentlige tjenesteenheter og drift og forvaltning av enheter utenfor offentlig sektor.

Nasjonalforsamlingsdelegat Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai). Foto: Ho Long

Når det gjelder konseptet med offentlig ansatte, arver lovutkastet i hovedsak gjeldende regelverk, men har ikke avklart hva som kjennetegner offentlig ansatte i offentlig sektor. Det foreslås å legge til uttrykket «offentlig ansatte som utfører oppgaven med å yte offentlige tjenester» for å tydelig bekrefte offentlig ansattes natur, og skille dem fra ansatte i bedrifter eller ikke-offentlig sektor. Samtidig er det i samsvar med synspunktet om at staten har en politikk for å sikre sammenkoblingen av menneskelige ressurser mellom offentlig og privat sektor.

Når det gjelder politikken for utvikling av offentlige tjenesteenheter, anbefales det å avklare mekanismen for omfattende autonomi innen organisering, økonomi og personell for kvalifiserte offentlige tjenesteenheter; og det bør finnes spesifikke retningslinjer for å støtte offentlige tjenesteenheter i vanskeligstilte områder, på viktige områder som utdanning, helse og kultur, for å sikre god offentlig tjenestelevering til folket.

Når det gjelder evalueringen av tjenestemenn som er fastsatt i lovutkastet, kan man se at evalueringen av tjenestemenn fortsatt er ganske tungvint. Det anbefales å tydelig fastsette prinsippene for evaluering basert på resultater, arbeidsresultater og tilfredshetsnivået til de ansatte. Samtidig er dette tett knyttet til lønns-, bonus- og disiplinærordningen i samsvar med ånden i resolusjon 27-NQ/TW om reformering av lønnspolitikken.

Nasjonalforsamlingsdelegat Doan Thi Le An (Cao Bang):
Mer spesifikke forskrifter om kriterier, skalaer og metoder for evaluering av offentlig ansatte

Når det gjelder metoden for rekruttering av tjenestemenn i artikkel 17 i lovutkastet, foreslår jeg å utvide og være mer fleksibel i rekrutteringsmetoden, ikke bare gjennom eksamener, men også ved å kombinere kapasitetsvurdering, intervjuer eller rekruttering basert på faktisk kapasitet. Samtidig bør det forskes på og suppleres regelverk som tillater direkte rekruttering (uten eksamener) for dyktige leger og farmasøyter som melder seg frivillig til å jobbe innen spesielt vanskelige områder, eller lempe på rekrutteringsstandarder (for eksempel å akseptere rekruttering, uteksaminerte i henhold til bruksadresse).

Nasjonalforsamlingsdelegat Doan Thi Le An (Cao Bang). Foto: Pham Thang

Punkt a Klausul 2 Artikkel 17 i lovutkastet har åpnet for å signere kontrakter direkte med passende «eksperter, forskere, talentfulle mennesker». Det anbefales at regjeringen, når den gir detaljerte forskrifter, bør ha retningslinjer for å prioritere rekruttering av lokalbefolkningen og etniske minoriteter som har fått medisinsk utdanning, fordi denne gruppen har større sannsynlighet for å ha en langsiktig forpliktelse til medisinske fasiliteter i høylandet.

Selv om den reviderte loven om offentlig ansatte har som mål å avskaffe «livstidskontrakter»-mekanismen og gå over til tidsbegrensede kontrakter for å øke konkurransen og sile ut dårlige kandidater, kan det i spesielt vanskelige områder redusere tiltrekningen til menneskelige ressurser at alle offentlig ansatte kun har tidsbegrensede kontrakter. Derfor anbefales det å vurdere å opprettholde eller utvide omfanget av ubestemte kontrakter for helsepersonell som jobber i spesielt vanskelige områder (i det minste etter at de har fullført noen års prøvetid), for å skape trygghet, stabilitet og oppmuntre til langsiktig forpliktelse.

I tillegg bør det være en prioriteringsmekanisme i planlegging og utnevnelse av tjenestemenn med prestasjoner og ansiennitet innen vanskelige områder – som en form for insentiv til å beholde tjenestemenn. Dette prinsippet kan innarbeides når man utvikler veiledningsforskrifter i punkt a, paragraf 2, artikkel 25 om bruk av vurderingsresultater til å planlegge, utnevne og tildele høyere stillinger for de som har utført oppgavene sine på en utmerket måte.

Lovforslaget bør også gi mer spesifikke forskrifter om kriterier, skalaer og vurderingsmetoder, knyttet til resultater og fullføringsnivåer for oppgaver, og unngå formaliteter og utjevning. Det bør være en uavhengig overvåkingsmekanisme og offentliggjøring av vurderingsresultater for å sikre rettferdighet og åpenhet. For tiden mister mange offentlige tjenesteenheter høykvalifiserte menneskelige ressurser til privat sektor. Det anbefales at lovforslaget supplerer retningslinjer for lønn, goder, arbeidsmiljø og forfremmelsesmuligheter som er tilpasset yrkets spesifikke egenskaper og resultatene av bidragene. Det er nødvendig å oppmuntre til mekanismen for kontraktsarbeid, kontraktsutgifter og ekspertkontrakter.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html