Endring og utfylling av en rekke artikler i loven om mottak av borgere, klageloven og oppsigelsesloven: Tydelig regulering av midlertidig suspensjon av klagebehandling på grunn av force majeure

Om ettermiddagen 5. desember, under ledelse av nasjonalforsamlingens formann Tran Thanh Man og ledelse av nestleder i nasjonalforsamlingen, generalløytnant Tran Quang Phuong, diskuterte nasjonalforsamlingen i salen utkastet til lov som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om mottak av borgere, klageloven og oppsigelsesloven.

Viseformannen i nasjonalforsamlingen , generalløytnant Tran Quang Phuong, ledet møtet. Foto: Ho Long

Bind ledere personlig ansvar hvis de er trege eller unngår å ta imot innbyggere

Nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Tam Hung ( Ho Chi Minh- byen), som i bunn og grunn støttet nasjonalforsamlingens vurdering av å kunngjøre loven som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om mottak av borgere, klageloven og oppsigelsesloven, understreket at dette er et viktig skritt i å perfeksjonere loven for å forbedre effektiviteten og produktiviteten i statsforvaltningen, fremme ledernes ansvar, beskytte folkets legitime rettigheter og interesser, og samtidig være i tråd med kravene til å bygge en rettsstat og nasjonal digital transformasjon.

Delegat Nguyen Tam Hung, som satte stor pris på at lovutkastet har lagt til en form for nettbasert borgermottak, noe som demonstrerer tankegangen bak administrativ reform og digital transformasjon, sa også at det for å implementeres på en enhetlig måte på landsbasis er nødvendig å vurdere å tydelig definere prinsippet om å anerkjenne den juridiske verdien av nettbaserte borgermottak som likeverdig med direkte borgermottak. Spesielt er det nødvendig å tydelig definere verdien av referater, journaler, bekreftelser og juridisk ansvar ved oppgivelse av falsk informasjon ... for å bidra til å begrense tvister og sikre konsistens ved anvendelse i praksis på lokalt nivå.

Nasjonalforsamlingsdelegat Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh-byen). Foto: Quang Khanh

Paragraf 2, artikkel 15 fastsetter at lederen av folkekomiteen på kommunenivå mottar innbyggere direkte minst to dager i måneden for å styrke lederens rolle.

Delegat Nguyen Tam Hung, som var enig i ovennevnte forskrift og foreslo å tilpasse den til virkeligheten, spesielt i overfylte og kompliserte saker, å vurdere å legge til forskrifter om å organisere profesjonelle støttestyrker og sikre sikkerhet og orden under mottakelsen av borgere for å beskytte håndhevingsbetjentenes sikkerhet, redusere psykisk stress og sikre kvaliteten på mottaksarbeidet.

I tillegg foreslo delegatene også å vurdere å legge til noe relatert innhold som ikke er regulert i lovutkastet, for å sikre omfattende og effektivitet når loven trer i kraft.

For det første, å supplere mekanismen for å beskytte offentlig ansatte når de mottar borgere, håndterer klager og fordømmelser, inkludert tiltak for å håndtere fornærmende, støtende, angripende eller truende handlinger mot tjenestemenn. Praksis viser at beskyttelse av folkets legitime rettigheter og interesser må gå hånd i hånd med beskyttelse av offentlig ansatte. Dette er et presserende krav for å opprettholde administrativ disiplin, slik at tjenestemenn ikke skal «frykte ansvar» eller «unngå kollisjoner».

Delegater som deltar på møtet. Foto: Quang Khanh

For det andre, etablere en mekanisme for å binde lederens personlige ansvar i tilfelle forsinkelse eller unnlatelse av å motta borgere, forlengelse av tidsfristen for avgjørelse eller overføring av begjæringer på en omvei. Praksis viser at mange tilfeller av klager og angivelser som varer lenge ikke stammer fra sakens kompleksitet, men fra unndragelse av ansvar. Å knytte lederens ansvar til resultatene av å motta borgere og løse klager og angivelser vil øke systemets faktiske effektivitet.

For det tredje, utvikle en mekanisme for å koble nasjonale data om mottak av borgere – klager og anmeldelser – med den nasjonale befolkningsdatabasen, for å bekrefte identitet, slå opp autorisasjon og begrense klager og anmeldelser som sendes til flere steder eller oppgir falsk informasjon. Dette er en grunnleggende løsning for å redusere situasjonen med «både riktige og uriktige klager», og unngå å sløse med statlige ressurser.

Spesifikke regler om maksimal suspensjonsperiode for å unngå misbruk

I paragraf 4, artikkel 2 i lovutkastet ble artikkel 11a lagt til etter artikkel 11 i klageloven, som regulerer midlertidig suspensjon og utsettelse av klagebehandling. Følgelig finnes det tilfeller av midlertidig suspensjon av klagebehandling på grunn av force majeure eller objektive hindringer» (som fastsatt i punkt a).

Nasjonalforsamlingsrepresentant Tran Van Tuan ( Bac Ninh ) taler. Foto: Quang Khanh

Nasjonalforsamlingsrepresentant Tran Van Tuan (Bac Ninh) foreslo at det utkastende organet studerer og supplerer spesifikke forskrifter i loven, eller gir regjeringen i oppdrag å spesifikt regulere tilfeller av midlertidig suspensjon av klagebehandling som anses å skyldes force majeure eller objektive hindringer; samtidig som det supplerer spesifikke forskrifter om maksimal suspensjonsperiode.

Årsaken er at i henhold til bestemmelsene i artikkel 156 i sivilloven av 2015 er «en force majeure-hendelse en hendelse som inntreffer objektivt, ikke kan forutses og ikke kan overvinnes, til tross for at alle nødvendige og mulige tiltak er iverksatt», og «en objektiv hindring er en hindring forårsaket av objektive omstendigheter som gjør det umulig for en person med sivile rettigheter og plikter å vite at hans/hennes legitime rettigheter og interesser er blitt krenket, eller å utøve sine sivile rettigheter og plikter».

«Dette er en generell bestemmelse, som spesiallover fortsatt regulerer force majeure-tilfeller på grunnlag av i samsvar med lovens omfang og emner, eller henviser til bestemmelsene i sivilloven.» Delegat Tran Van Tuan understreket dette kravet og sa at lovutkastet tydelig må definere hva som er en «force majeure-hendelse eller objektiv hindring» i håndteringen av klager.

Delegater som deltar på møtet. Foto: Quang Khanh

Samtidig er det nødvendig å legge til spesifikke forskrifter om maksimal suspensjonsperiode for å unngå misbruk av suspensjon av klagebehandling. Ifølge delegaten kan det føre til suspensjon av klagebehandling dersom det ikke finnes klare forskrifter, i tilfeller der det kun foreligger visse vanskeligheter, som ennå ikke er fastslått å være et tilfelle av force majeure eller objektive hindringer. Konsekvensen av dette misbruket er at klagen ikke blir løst, eller at den blir forsinket, utsatt eller løst, noe som forårsaker ulemper og frustrasjon for innbyggerne.

Angående myndigheten til lederen av folkekomiteen på kommunenivå i behandlingen av klager, fant delegat Tran Van Tuan at gjeldende forskrifter og lovutkastet ikke fullt ut fastsetter myndigheten til å behandle klager angående administrative avgjørelser truffet av etater og organisasjoner, inkludert folkekomiteen på kommunenivå.

I mellomtiden, selv om det ikke finnes noen forskrifter, behandler formenn av folkekomiteer på alle nivåer fortsatt ikke bare førstegangsklager mot sine egne administrative avgjørelser og administrative handlinger, men må også behandle førstegangsklager mot administrative avgjørelser truffet av folkekomiteene på sitt nivå.

For å ha et fullt juridisk grunnlag for implementering, foreslo delegaten derfor å endre og supplere artikkel 17 om myndighet for lederen av folkekomiteen på kommunenivå til å løse førstegangsklager. Følgelig har lederen av folkekomiteen på kommunenivå myndighet til å løse førstegangsklager angående administrative avgjørelser og administrative handlinger tatt av seg selv, av folkekomiteen på kommunenivå, av lederen av et spesialisert byrå, annen administrativ organisasjon under folkekomiteen på kommunenivå, av embetsmenn og offentlig ansatte under sin direkte ledelse.

Samtidig bør paragraf 1, artikkel 21 i klageloven studeres og endres for å definere myndigheten til lederen av den provinsielle folkekomiteen i løsning av førstegangsklager.

Nasjonalforsamlingens nestleder Hoang Anh Cong (Thai Nguyen) taler. Foto: Quang Khanh

I tillegg påpekte nasjonalforsamlingsrepresentant Hoang Anh Cong (Thai Nguyen) at lovutkastet har endret og supplert artikkel 22 i loven om mottak av borgere i retning av å spesifikt regulere mottakelsen av borgere av Folkerådet og Folkerådets representanter. Lovutkastet har imidlertid ennå ikke fastsatt ansvaret til Folkerådets stående komité for å motta borgere.

I mellomtiden fastsetter forskriftene om mottak av borgere i folkeråd på alle nivåer på lokaliteter at Folkerådets stående komité mottar borgere på vegne av Folkerådet og er ansvarlig for å organisere at Folkerådets delegater tar imot borgere.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-tiep-cong-dan-luat-khieu-nai-luat-to-cao-quy-dinh-ro-ve-tam-dinh-chi-giai-quyet-khieu-nai-do-bat-kha-khang-10399380.html