Rollen til økonomiske grupper og statseide selskaper i den nåværende sosialistisk orienterte markedsøkonomien i Vietnam

Økonomiske grupper og statseide selskaper spiller en viktig rolle i å orientere, regulere, lede og fremme sosioøkonomisk utvikling for målet om et rikt folk, et sterkt land, demokrati, rettferdighet og sivilisasjon.

Statlige økonomiske grupper ble dannet og utviklet på grunnlag av statsministerens beslutning nr. 91-TTg, datert 7. mars 1994, «Om pilotprosjekt for etablering av næringsgrupper»; beslutning nr. 58/2005/QD-TTg, datert 23. mars 2005, «Om godkjenning av pilotprosjektet for å opprette Vietnams post- og telekommunikasjonsgruppe»...; spesielt vedtok den tredje sentralkonferansen i den 9. perioden resolusjonen «Om fortsatt organisering, innovering, utvikling og forbedring av effektiviteten til statseide foretak»; regjeringens dekret nr. 101/2009/ND-CP, datert 5. november 2009, «Om pilotprosjekt for etablering, organisering, drift og forvaltning av statlige økonomiske grupper»; Dekret nr. 69/2014/ND-CP, datert 15. juli 2014, «Om statlige økonomiske grupper og statlige selskaper»... Resolusjon nr. 12-NQ/TW, datert 3. juni 2017, fra den 5. sentralkonferansen, sesjon XII «Om innovasjon for å forbedre effektiviteten i statlig eide foretaksdrift» definerer målet: Konsolidering og utvikling av en rekke store statlige økonomiske grupper, som opererer effektivt, med evne til å konkurrere regionalt og internasjonalt i en rekke viktige sektorer og felt i økonomien... For tiden har Vietnam 10 statlige økonomiske grupper: Militær telekommunikasjonsgruppe; Vietnams post- og telekommunikasjonsgruppe; Vietnams nasjonale kull- og mineralindustrigruppe ; Bao Viet finans- og forsikringsgruppe; Vietnams tekstil- og klesgruppe; Vietnams gummiindustrigruppe; Vietnams elektrisitetsgruppe; Vietnams nasjonale olje- og gassgruppe; Vietnams kjemiske industrigruppe; Vietnams nasjonale petroleumsgruppe.

Politbyråmedlem og statsminister Pham Minh Chinh inspiserer driften av Nghi Son-raffineriet og petrokjemisk anlegg. Kilde: nhandan.vn

Artikkel 194 i foretaksloven av 2020 fastsetter økonomiske grupper og statseide selskaper som følger: 1. Økonomiske grupper og statseide selskaper som tilhører økonomiske sektorer er grupper av selskaper som har forbindelser med hverandre gjennom eierskap av aksjer, kapitalinnskudd eller andre sammenslutninger. Økonomiske grupper og statseide selskaper er ikke en type foretak, har ikke juridisk status og trenger ikke å registrere seg for etablering i henhold til bestemmelsene i denne loven. 2. Økonomiske grupper og statseide selskaper har morselskaper, datterselskaper og andre medlemsselskaper. Morselskaper, datterselskaper og hvert medlemsselskap i økonomiske grupper og statseide selskaper har rettighetene og pliktene til uavhengige foretak i henhold til bestemmelsene i loven ⁽¹⁾ . Basert på ovennevnte rettsgrunnlag gjenspeiles rollen til statseide økonomiske grupper i den sosialistisk orienterte markedsøkonomien i Vietnam i følgende aspekter:

For det første spiller økonomiske grupper og statseide selskaper en sentral og ledende rolle i å lede økonomien og sikre landets sosiale trygghetsspørsmål .

Den 13. nasjonale partikongressen bekreftet: «Utvikling av sterke vietnamesiske foretak for å bli ryggraden i landets økonomi; opprettholdelse av viktige balanser, fokus på å sikre økonomisk sikkerhet; kontinuerlig styrking av det nasjonale økonomiske potensialet» ⁽²⁾ . Statlige økonomiske grupper spiller en svært viktig rolle i å lede statsøkonomien, og bestemmer en stabil og bærekraftig utvikling av landets økonomi. Statlige økonomiske grupper bringer ikke bare fordeler til landet, bidrar til å fremme økonomisk vekst, skape skattekilder for staten, tiltrekke seg utenlandske investeringer, begrense handelsunderskuddet, kontrollere inflasjon, fremme industrialiserings- og moderniseringsprosessen i landet, forbedre landets økonomis konkurranseevne på den internasjonale arenaen..., men bidrar også betydelig til å løse sysselsettingsproblemer for arbeidere, utdanne høykvalifiserte menneskelige ressurser, spesielt ledere, administratorer og høyt kvalifiserte ingeniører. Utviklingen av statlige økonomiske grupper har en dyp og omfattende innvirkning på alle felt og aktiviteter i landet. Forholdene, joint ventures og sammenslutninger av økonomiske grupper sikrer synkron og smidig drift av landets økonomi. Store problemer i landet, som epidemier, naturkatastrofer osv., har vært en felles innsats fra statlige økonomiske grupper, og det er støtten og delingen av disse vanskelighetene som har bidratt betydelig til å stabilisere makroøkonomien og skape gunstige forhold for utviklingen av alle økonomiske sektorer.

For det andre spiller økonomiske grupper og statseide selskaper en viktig rolle i å gjennomføre partiets og statens politiske og sosiale oppgaver .

Økonomiske grupper og statseide selskaper opererer innen viktige felt, industrier, viktige områder, nasjonalt forsvar og sikkerhet av strategisk nasjonal betydning som andre bedrifter og økonomiske sektorer ikke kan påta seg eller påta seg, men som ikke er effektive på grunn av økonomiske og kapasitetsbegrensninger... Derfor utfører økonomiske grupper, i tillegg til produksjon og næringsliv, også politiske og sosiale oppgaver tildelt av partiet og staten i forbindelse med å sikre nasjonal sikkerhet, energisikkerhet, nasjonalt forsvar og sikkerhet, sosialpolitikk, bygging og solid beskyttelse av det sosialistiske fedrelandet Vietnam...

For det tredje er økonomiske grupper og statseide selskaper viktige krefter for å styrke økonomiens konkurranseevne, noe som bringer fordeler til landet .

Den 13. nasjonale partikongressen la vekt på: «Forbedring av økonomiens motstandskraft mot negative påvirkninger fra eksterne svingninger» ⁽³⁾ . Følgelig vil det faktum at statlige økonomiske grupper har rikelig med arbeidskraftressurser, moderne forretnings- og produksjonsvitenskap og -teknologi, og evnen til å inngå joint ventures og partnerskap med store selskaper og store selskaper i verden bidra betydelig til å forbedre konkurranseevnen til landets økonomi i dag. Statlige økonomiske grupper bygger sine merkevarer og image ut fra sin praktiske driftskapasitet, bringer inn store inntekter til statsbudsjettet, skaper arbeidsplasser for arbeidere, forbedrer folks levestandard, sikrer sosial fremgang og rettferdighet, for målet om et rikt folk, et sterkt land, demokrati, rettferdighet og sivilisasjon.

Strøm til landsbyen_Kilde: nhiepanhdoisong.vn

Den nåværende statusen for rollen til økonomiske grupper og statseide selskaper i den sosialistisk orienterte markedsøkonomien i Vietnam i nyere tid

I den senere tid, under ledelse av partiet, statens ledelse, regjeringens administrasjon og statsministeren, har økonomiske grupper og statseide selskaper utført sin rolle som lokomotiver i å lede landets økonomi på en god måte, og bidratt mange ganger til implementeringen av sosioøkonomiske utviklingsmål. Spesielt i møte med virkningene av COVID-19-pandemien, de kompliserte svingningene i verdenssituasjonen, spesielt konflikten mellom Russland og Ukraina..., har statseide økonomiske grupper aktivt implementert politiske og sosiale oppgaver, regelmessig opprettholdt produksjon og forretningsaktiviteter, forsynt alle folkeslag med nødvendigheter, og bidratt til å sikre nasjonalt forsvar, sikkerhet, sosial trygghet og makroøkonomisk stabilitet. Under sin drift har statseide økonomiske grupper alltid fått statens oppmerksomhet og gunst når det gjelder tilgang til ressurser for landets sosioøkonomiske utvikling, som kapital, anlegg, infrastruktur, forbrukermarkeder, forretningspartnere, land, utviklingsmuligheter osv. Derfor, til tross for at de er påvirket av mange negative virkninger av globale, regionale og innenlandske situasjoner, har profitten til statseide økonomiske grupper holdt seg stabil. I 2022 anslås det totale overskuddet før skatt for 18/19 selskaper og generelle selskaper å nå 39 219 milliarder VND (tilsvarer 173 % av planen og 117 % sammenlignet med 2021); den totale inntekten for 19 statseide selskaper og generelle selskaper anslås å nå 1,1 millioner milliarder VND (tilsvarer 114 % av planen og 133 % sammenlignet med 2021); 15/19 selskaper og generelle selskaper fullførte og overgikk inntektsplanen; 17/19 selskaper og generelle selskaper fullførte og overgikk overskuddsplanen før skatt; 16/19 selskaper og generelle selskaper fullførte og overgikk betalingsplanen for statsbudsjettet (4). Typisk hadde Military Telecommunications Group (Viettel) i 2022 en konsolidert inntekt på 163,8 billioner VND, en økning på 6,1 %, og et overskudd før skatt på 43,1 billioner VND, en økning på 6,1 %. 3 % sammenlignet med 2021, og betalte 38 billioner VND til statsbudsjettet ⁽⁵⁾ ; Vietnam National Oil and Gas Group hadde en omsetning på 931,2 billioner VND, et resultat før skatt på 82,2 billioner VND, og betalte 170,6 billioner VND til statsbudsjettet, noe som utgjør 9,5 % av de totale statsbudsjettinntektene for hele landet ⁽⁶⁾ ...

I tillegg til de oppnådde resultatene har imidlertid statseide selskapers rolle i utviklingen av en sosialistisk orientert markedsøkonomi fortsatt noen begrensninger og svakheter. Produksjons- og forretningsresultatene til en rekke statseide økonomiske selskaper er ikke i samsvar med statens investeringskapital, driftseffektiviteten er fortsatt lav og oppfyller ikke kravene og oppgavene i perioden med å fremme industrialisering, modernisering av landet, åpning og dyp internasjonal integrasjon. En rekke statseide selskaper og grupper går med tap og når ikke de fastsatte målene. Investeringer og utvikling mangler fokus og nøkkelpunkter, kapitalutbetalingen er fortsatt treg, mange prosjekter er forsinket og ikke satt i drift, noe som forårsaker sløsing og store tap av statlige eiendeler. I 2021 hadde hele landet 58/673 bedrifter (som utgjorde 9 % av det totale antallet statseide bedrifter) med tap, med et totalt tap på 15 785 milliarder VND. Det er 138/673 foretak (som utgjør 21 % av det totale antallet statseide foretak) med akkumulerte tap på 50 152 billioner VND; 9/75 morselskaper har ennå ikke bevart egenkapitalen sin. Mer spesifikt: Morselskapet - Vietnam Chemical Group har akkumulerte tap på 2 613 milliarder VND; Morselskapet - Vietnam Railway Corporation har akkumulerte tap på 1 822 milliarder VND; Morselskapet - Vietnam Coffee Corporation har akkumulerte tap på 453 milliarder VND; Morselskapet - Ho Chi Minh City State Financial Investment Company Limited har akkumulerte tap på 426 milliarder VND; Morselskapet - Corporation 15 akkumulerte tap på 156 milliarder VND ⁽⁷⁾ ... I tillegg er systemet med juridiske dokumenter knyttet til produksjonsaktivitetene til statlige selskaper og generelle selskaper ikke komplett, omfattende, enhetlig, og har ikke tydelig skilt statens administrative styringsfunksjon fra statens eierskapsfunksjon med økonomiske selskaper; Arbeidet med inspeksjon, undersøkelse og tilsyn av produksjon og forretningsaktiviteter i statlige selskaper og generelle selskaper har ikke blitt utført regelmessig, med fokus på svake ledd og svake aspekter for å oppdage brudd og håndtere dem raskt. Lederne for noen statseide selskaper og grupper har ennå ikke fullt ut fremmet sine roller og ansvar, deres lederskap, retning og styringskapasitet er fortsatt begrenset, og de har til og med begått brudd som må håndteres i henhold til lovens bestemmelser... "Forretningseffektiviteten og bidragene til de fleste statseide foretak er fortsatt lave, ikke i samsvar med ressursene som staten har investert. Mange statseide foretak går med tap, med tap, korrupsjon, sløsing og negativitet, og investeringsprosjekter verdt tusenvis av milliarder dong er "lagt på hyllen", noe som forverrer tap på banker og nasjonal offentlig gjeld, noe som forårsaker harme blant folket" ⁽⁸⁾ .

Årsakene til de ovennevnte begrensningene og svakhetene inkluderer både objektive og subjektive. Når det gjelder objektive årsaker : 1- Den raske, komplekse og uforutsigbare utviklingen i verdens- og regionale situasjoner påvirker produksjons- og forretningsprosessene til statseide selskaper og grupper; 2- Mekanismene og retningslinjene for statlig styring av aktivitetene til statseide selskaper og grupper er ikke fullstendige, omfattende og enhetlige; 3- Svingningene i eiendomsmarkedet, obligasjonsmarkedet, aksjemarkedet; 4- Høy inflasjon og renter i mange land rundt om i verden påvirker investerings-, produksjons- og forretningssamarbeidsprosessene til statseide selskaper og grupper... Når det gjelder subjektive årsaker : 1- Bevisstheten om posisjonen, rollen og betydningen av statseide selskaper og grupper for en stabil og bærekraftig utvikling av landet er ikke dyp og omfattende; 2- Lederskaps-, retnings- og styringskapasiteten, spesielt evnen til å konkretisere og institusjonalisere partiets synspunkter, retningslinjer og politikk, statens politikk og lover hos noen ledere av statseide selskaper og generelle selskaper er utilstrekkelige og trege, og setter ikke partiets, statens og folkets interesser over personlige interesser. Det finnes tegn på «gruppeinteresser», markedsmanipulasjon og til og med forringelse av politisk ideologi, etikk, livsstil, korrupsjon og negativitet; 3 - Arbeidet med inspeksjon, undersøkelse og tilsyn av statlig forvaltning av statseide selskaper og generelle aksjeselskaper er noen ganger, og noen steder, ikke særlig effektivt.

Noen løsninger for å fremme rollen til statseide selskaper og grupper i den nåværende sosialistisk orienterte markedsøkonomien

For det første, fortsett å justere, supplere og perfeksjonere juridiske institusjoner for å fjerne vanskeligheter og hindringer i den sosioøkonomiske utviklingen av statseide selskaper og grupper.

Den 13. nasjonale partikongressen påpekte: «Å bygge et juridisk rammeverk og et gunstig miljø for å fremme utvikling, oppstartsbedrifter, innovasjon, digital transformasjon ... Fokuser på å endre forskrifter, motsetninger og konflikter som hindrer økonomisk utvikling» ⁽⁹⁾ . Følgelig bør kompetente etater og funksjoner undersøke, vurdere, gjennomgå og kunngjøre strengere, tydeligere og mer fullstendige juridiske forskrifter om organisasjonsmodellen og driftsmekanismen til statseide selskaper og grupper; implementere en ett-steds-mekanisme, redusere gamle dokumenter som ikke lenger er egnet, erstatte nye dokumenter, skille eierskapsfunksjonen fra statsledelsesfunksjonen, sikre at økonomiske grupper utvikler seg dynamisk og kreativt til fordel for nasjonen; kan tillate etablering av en spesialisert organisasjon for å representere statsledelsens eierskap i statseide økonomiske grupper; Dette vil begrense og kontrollere situasjonen med spredte og ineffektive investeringer, som forårsaker sløsing og tap av statlige eiendeler; samtidig vil det være grunnlaget for å tydelig definere lederens ansvar for å forvalte og drive aktivitetene til statlige økonomiske grupper. Partiet og staten skaper alltid gunstige forhold for grupper og selskaper til å utnytte sitt potensial og sine fordeler for å tjene landets sosioøkonomiske utviklingsoppgaver; Spesielt er det nødvendig å justere, supplere og perfeksjonere dokumenter knyttet til produksjons- og forretningsaktivitetene til hver gruppe og statlig selskap, lederens rolle og ansvar i å lede, styre og drive gruppens og selskapets aktiviteter. Hvis det er brudd eller manglende gjennomføring av de fastsatte målene og oppgavene, må de være strengt ansvarlige. Mekanismene og retningslinjene for produksjons- og forretningsaktivitetene til statlige selskaper og selskaper må være mer fleksible, kreative, passende, effektive og respektere markedets objektive lover. Fjerne vanskeligheter og juridiske problemer raskt, og ikke la institusjonelle barrierer påvirke fremdriften og kvaliteten på produksjon og virksomhet.

For det andre, forbedre den operative effektiviteten til statens kapitalforvaltningskomité i statseide selskaper og grupper .

Komitéen for forvaltning av statskapital har fremmet sin rolle og sitt ansvar i prosessen med å utføre oppgavene som er tildelt av partiet og staten; har implementert kunngjøring nr. 40-TB/TW, datert 14. september 2017, "Om prosjektet for å opprette et spesialisert byrå for å representere eierskapet til statseide foretak og statskapital i foretak" seriøst; har aktivt og proaktivt forstått vanskeligheter, hindringer og flaskehalser i produksjons- og forretningsvirksomheten til statseide selskaper og grupper, og raskt løst dem innenfor rammen, myndigheten, ansvaret og de tildelte oppgavene; har koordinert tett med departementer, avdelinger, filialer og lokaliteter for å utvikle forskrifter om koordinering av aktiviteter for å sikre synkronisering, systematisering og smidighet; har styrket inspeksjonen og undersøkelsen av bruken av statsbudsjettkapital i prosjekter, spesielt prosjekter som har vært under behandling lenge og ikke har blitt håndtert. Forbedre arbeidet med å gi råd og foreslå innhold til regjeringen knyttet til gjennomføring av prosjekter som er forsinket og nye problemer som oppstår. Arbeidet med å forvalte og fordele budsjetter til statseide selskaper og generelle selskaper bør være passende, effektivt og sikre objektivitet, offentlighet og åpenhet. ha planer for å kontrollere fremdriften og kvaliteten på gjennomføringen av arbeider og prosjekter i morselskaper og datterselskaper, og ha rettidige skjemaer og tiltak for å håndtere brudd dersom det oppdages brudd. Gjøre en god jobb med å håndtere nøkkelpersonell i statseide selskaper og generelle selskaper i samsvar med gjeldende forskrifter om desentralisering og delegering av makt for partiet og staten. Regelmessig gjennomgå, oppdage og foreslå at kompetente myndigheter endrer, supplerer og utsteder nye dokumenter for å forbedre kvaliteten på driften til State Capital Management Committee i statseide selskaper og generelle selskaper.

Partiet og staten skaper alltid gunstige forhold for selskaper og generelle selskaper til å utnytte sitt potensial og sine fordeler for å tjene landets sosioøkonomiske utviklingsoppgaver. Kilde: nhiepanhdoisong.vn

For det tredje, fremme rollen og ansvaret til lederne av statseide selskaper og grupper .

Lederne av statseide selskaper og grupper må ha sterk politisk vilje, være absolutt lojale mot partiet, fedrelandet og folket; ha moralske egenskaper, en ren, sunn og enkel livsstil; ha lederkapasitet, en ånd av innovasjon og kreativitet, tørre å tenke, tørre å snakke, tørre å handle, tørre å ta ansvar, handle sterkt og besluttsomt. Bygge en kultur av resignasjon for ledere av statseide selskaper og grupper når de ikke klarer å oppfylle kravene til oppgavene sine, når foretakets produksjon og virksomhet er svak og pådrar seg tap.

For det fjerde, styrke inspeksjon, undersøkelse og tilsyn fra statlige forvaltningsorganer og statens kapitalforvaltningskomité over statseide selskaper og grupper.

Statlige forvaltningsorganer og komitéen for statlig kapitalforvaltning bør styrke inspeksjon, undersøkelse og tilsyn av produksjons- og forretningsaktiviteter i statlige selskaper og generelle selskaper, spesielt de som har mange svakheter og brudd i ledelse og retning av implementering av prosjekter, programmer og planer for partiet og staten. Utvikle en mekanisme for inspeksjon, undersøkelse og tilsyn av aktivitetene til statlige forvaltningsorganer og komitéen for statlig kapitalforvaltning som er passende, effektiv, fokusert og nøkkel; forbedre proaktivitet og planlegging i inspeksjon, undersøkelse og tilsyn, og sikre "tidlig og langveisfra" for å advare, avskrekke og forhindre mulige brudd i statlige selskaper og generelle selskaper. Inspeksjons-, undersøkelses- og tilsynsprosessen må være objektiv, upartisk, offentlig og transparent, og påpeke brudd og begrensninger i ledelse, retning og drift av statlige selskaper og generelle selskaper; foreslå retningslinjer og tiltak for å overvinne begrensningene og manglene som er påpekt; håndtere brudd i samsvar med lovbestemmelser, uten forbudte områder eller unntak, og håndtere bruddene deretter. Tapsbringende selskaper og generelle selskaper må resolutt likestilles og oppløses, og ikke tillates å dra ut i tid. Knyt ansvaret til lederne av statlige selskaper og generelle selskaper til godkjenning og gjennomføring av prosjektet for omstrukturering av virksomheter, organiser og overvåk den effektive gjennomføringen av det godkjente prosjektet. Styrk kontrollen over makten til lederne av statlige selskaper og generelle selskaper, definer tydelig ansvaret til partikomiteen og lederen av partiorganisasjonen i statseide foretak når brudd, tap og skader på landets økonomi oppstår.

For det femte, kontinuerlig forbedre konkurranseevnen til statlige økonomiske grupper i den sosialistisk orienterte markedsøkonomien.

I dagens situasjon med åpenhet og dyp internasjonal integrasjon er det en viktig og nødvendig oppgave å forbedre konkurranseevnen til statseide økonomiske grupper, med sikte på å opprettholde og utvide det innenlandske markedet, gradvis nærme seg og dominere markeder i regionen og verden, og bidra til å bygge landets og nasjonens merkevare og image på den internasjonale arenaen. For å gjøre dette må statseide økonomiske grupper omstrukturere, innovere på en omfattende måte, forbedre kapasiteten til eierstyring og selskapsledelse i en moderne retning, nærme seg internasjonale standarder, fokusere på nøkkelområder, kontinuerlig forbedre produksjons- og forretningskapasiteten, kvaliteten på nøkkelprodukter, bygge og fremme omdømme og merkevare... /.

--------------------------------

(1) Nasjonalforsamlingen i Den sosialistiske republikken Vietnam, lov nr. 59/2020/QH14, datert 17. juni 2020 om lov om foretak. (2), (3), (9) Dokumenter fra den 13. partikongressen, National Political Publishing House Truth, Hanoi, 2021, bind. I, s. 135, 135, 132 (4) Minh Ngoc: «Med overskudd på 73 % av planen for overskudd før skatt, gjenopprettet 18/19 bedrifter under kapitalforvaltningskomiteen og blomstret», https://baochinhphu.vn, 15. desember 2022 (5) Minh Son: «Viettel oppnådde en konsolidert omsetning på 163,8 billioner VND i 2022», https://www.vietnamplus.vn, 3. januar 2023 (6) Anh Son: «Vietnam Oil and Gas Group oppnådde en omsetning på 931,2 billioner VND i 2022», https://daibieunhandan.vn, 10. januar 2023 (7) Van Duan: «Mange statseide selskaper og grupper tapte tusenvis av milliarder av VND», https://nld.com.vn, 14. oktober 2022 (8) Nguyen Phu Trong: Åpningstale ved 5. sentralkonferanse 12. partikongress, https://www.hcmcpv.org.vn, 5. mai 2017