Hvorfor fjerne forskrifter om opplæringsprogrammer av høy kvalitet?

C HØYKVALITETSPROGRAM: BESTEMMT AV SKOLER

Som Thanh Nien rapporterte, utstedte Kunnskapsdepartementet 15. juni rundskriv 11/2023/TT-BGDDT om å avskaffe rundskriv 23/2014/TT-BGDDT (utstedt i 2014) som regulerer høykvalitetsopplæring (CLC) på universitetsnivå.

Rundskriv 11 trer i kraft fra 1. desember i år, og kurs som er påmeldt før dette tidspunktet vil fortsette å bli implementert frem til kursets slutt i henhold til forskriftene i rundskriv 23. Ifølge Kunnskapsdepartementet er den fullstendige avskaffelsen av rundskriv 23 for å implementere den endrede loven om høyere utdanning (også kjent som lov 34) utstedt i 2018.

I henhold til rundskriv nr. 17/2021/TT-BGDDT (utstedt 22. juni 2021) som regulerer standarder for opplæringsprogram; utvikling, vurdering og kunngjøring av opplæringsprogrammer for alle nivåer av høyere utdanning, er utviklingen av ulike typer opplæringsprogrammer underlagt høyere utdanningsinstitusjoners (samlet referert til som universiteter) autonomi, som sikrer samsvar med forskrifter om opplæringsprogramstandarder for alle nivåer av høyere utdanning som foreskrevet av Kunnskapsdepartementet.

Studenter ved det høykvalitetsprogrammet ved Ho Chi Minh-byens teknologiske universitet

Kunnskapsdepartementets regelverk er imidlertid bare «gulvkrav». Kunnskapsdepartementet oppfordrer universiteter til å bygge og utvikle opplæringsprogrammer med høyere standarder for innsats og utgang enn de som er foreskrevet av Kunnskapsdepartementet. Skolene er ansvarlige for å offentliggjøre og gi transparent informasjon om opplæringsprogrammene de tilbyr.

Kunnskapsdepartementet bekreftet at avskaffelsen av rundskriv 23 ikke betyr at universitetene ikke lenger har eller ikke har lov til å implementere «CLC-programmer». Dette påvirker heller ikke påmelding og opplæring av andre universitetsprogrammer. Universitetene utøver autonomi i å bygge og utvikle opplæringsprogrammer. Men uansett navn, må de sørge for at forskrifter om standarder for opplæringsprogram, kvalitetssikring, undervisnings- og læringsforhold osv. overholdes.

På den annen side sa Kunnskapsdepartementet også at når det gjelder skolepenger, fastsetter og implementerer skolene i henhold til regjeringens forskrifter i dekret nr. 81/2021/ND-CP datert 27. august 2021.

NÅR DEN STØRSTE FORSKJELLEN ER I SKOLEBELØP

Ifølge mange eksperter var den viktigste grunnen til at Kunnskapsdepartementet utstedte rundskriv 23 i 2014 å implementere regjeringens politikk med å «avbinde» mange universiteters innkreving av studieavgifter. Før og etter utstedelsen av rundskriv 23 fikk offentlige universiteter kun lov til å innkreve studieavgifter innenfor rammene som var fastsatt av regjeringen (fra juli 2010, implementering i henhold til dekret 49, fra desember 2015, implementering i henhold til dekret 86).

Faktisk ble denne «utløsningen» initiert samtidig med resolusjon 77/NQ-CP utstedt av regjeringen 24. oktober 2014, om pilotprosjekt for innovasjon av driftsmekanismen for offentlige høyere utdanningsinstitusjoner i perioden 2014–2017. Resolusjon 77 tar sikte på å oppmuntre offentlige universiteter til proaktivt å utnytte og bruke statlige budsjettmidler på en rimelig måte, og å øke tiltrekningen til ikke-budsjettmessige finansieringskilder (senere ble det vist at denne «forbedrings»-løsningen hovedsakelig var for å øke HP).

I henhold til resolusjon 77 er offentlige universiteter, når de forplikter seg til å selvforsikre alle driftsutgifter og investeringsutgifter, autonome og fullt ansvarlige. Hele landet har imidlertid bare 23 universiteter som har lov til å utprøve universitetsautonomi (som betyr at de har lov til å samle HP utover rammene i dekret 86). Rundskriv 23 gir muligheter til de fleste universitetene i systemet.

Kunnskapsdepartementet bekreftet at avskaffelsen av rundskriv 23 ikke betyr at universitetene ikke lenger har eller ikke har lov til å implementere «programmer av høy kvalitet».

Helt fra definisjonen inkluderte rundskriv 23 også faktoren «undervisningsavgift» som en indikator for å skille mellom masseuniversitetsutdanningsprogrammet og CLC-programmet. Følgelig er masseutdanningsprogrammet et program med en maksimal studieavgift i henhold til gjeldende myndighetsregler; mens CLC-programmet ikke er pålagt å overholde denne forskriften. I stedet har universitetet lov til å bestemme studieavgiften for CLC-programmet basert på prinsippet om å «beregne opplæringskostnadene for hele kurset korrekt og fullstendig»; universitetet har lov til å utvikle en plan for å justere studieavgiften for de neste kursene (om nødvendig)...

Dekret 86 utstedt av regjeringen i oktober 2015 (etter rundskriv 23) inkluderte også offisielt forskrifter om HP for CLC-opplæringsprogrammer. Følgelig er offentlige universiteter med CLC-programmer proaktive i å bygge passende HP-nivåer med støtte fra statsbudsjettet for å sikre tilstrekkelig dekning av opplæringskostnader.

Med loven om høyere utdanning er universitetenes autonomi utvidet, og rammeverket for høyere utdanning er utvidet i den grad autonomien utvides. Dekret 81 krever ikke at alle offentlige universiteter skal kreve inn avgifter i henhold til et rammeverk fastsatt av regjeringen, men åpner for mange tilfeller. For autonome universiteter er taket for høyere utdanning innkrevd fra dobbelt til 2,5 ganger høyere enn taket for høyere utdanning for ikke-autonome universiteter.

I tillegg fastsetter dekret 81 også innkreving av HP for ikke-akkrediterte eller akkrediterte opplæringsprogrammer. For akkrediterte programmer, selv for ikke-autonome skoler, har skolene også rett til å bestemme HP-innkrevingsnivået for det aktuelle programmet basert på økonomiske og tekniske standarder utstedt av skolen selv.

Uten «historisk» rolle

Førsteamanuensis Bui Anh Tuan, rektor ved Foreign Trade University, var direktør for avdelingen for høyere utdanning i Kunnskapsdepartementet da Kunnskapsdepartementet utstedte rundskriv 23, der det ble sagt at regjeringen på den tiden ønsket å skape muligheter for å forbedre kvaliteten på høyere utdanning, og derfor samarbeidet de med mange andre land for å investere i å bygge en rekke fremragende universiteter. Samtidig implementerte Kunnskapsdepartementet et avansert programprosjekt for å bygge en rekke sterke hovedfag ved universitetene (i den første fasen deltok 23 skoler med 37 opplæringsprogrammer), og dette programmet ble investert av staten.

Når det implementeres, er det imidlertid vanskelig å utvide på grunn av begrensede ressurser. «Kunnskapsdepartementet har innsett at det er mulig å forbedre kvaliteten på opplæringen i noen hovedfag ved universiteter uten at staten må investere for mye penger ved å tillate åpning av CLC-opplæringsprogrammer. Sammen med utviklingshistorien til høyere utdanning, sammen med tidens endringer, er det rimelig at Kunnskapsdepartementet fjerner standardene for CLC-skoler», sa førsteamanuensis Tuan.

Førsteamanuensis Nguyen Phong Dien, visepresident ved Hanoi University of Science and Technology, sa at rundskriv 23 og mange andre forskrifter ble utstedt i samsvar med loven om høyere utdanning fra 2012. Etter at nasjonalforsamlingen utstedte lov nr. 34, ble ikke bare rundskriv 23, men også en rekke andre forskrifter upassende.

Førsteamanuensis Dien kommenterte også: «I prosessen med å utforme retningslinjer som passer den nåværende transformasjonen av styringsmekanismer i høyere utdanning, har vi mange «hull» som krever at Kunnskapsdepartementet og mange andre departementer jobber hardt over lang tid for å fylle. I nær fremtid må vi akseptere eksistensen av mange dokumenter hvis innhold er i strid med loven, eller mangler.»

Kildekobling: https://thanhnien.vn/vi-sao-bo-chuong-trinh-dao-tao-chat-luong-cao-185230619124348912.htm