Strategiczny punkt zwrotny dla wietnamskiej energetyki – część 1: Od „promulgowania polityki” do „realizowania zarządzania”

Podpis pod zdjęciem — Rozwój energetyki wiatrowej, wykorzystanie potencjału i atutów przylądka Ca Mau . Zdjęcie: Chanh Da/VNA

Przyjęcie przez Biuro Polityczne rezolucji nr 70-NQ/TW w sprawie zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego kraju do roku 2030, z wizją do roku 2045, jest uważane za strategiczny punkt zwrotny, potwierdzający determinację do szybkiego przejścia od „ogłaszania polityk” do „realizowania zarządzania”, zapewniając stabilne, ekologiczne i bezpieczne źródło energii dla rozwoju kraju w nowej erze.

VNA opracowało serię 4 artykułów „Aktywowanie nowych sił napędowych dla energetyki Wietnamu”, aby jasno zrozumieć orientację Biura Politycznego , udział sektorów, szczebli i przedsiębiorstw, dostarczając w ten sposób rozwiązania i propozycje ekspertów i menedżerów, aby Uchwała nr 70-NQ/TW mogła szybko wejść w życie, tworząc solidne podstawy do zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego kraju w nowym okresie.

Lekcja 1: Od „promulgowania polityk” do „zarządzania wdrażaniem”

Burze, powodzie, rekordowe fale upałów, wahania cen energii na świecie, wyraźne sygnały ostrzegawcze przed zmianami klimatu i presja na bezpieczeństwo energetyczne. Dla Wietnamu, gdzie wzrost gospodarczy wymaga ogromnych zasobów energii, to wyzwanie staje się jeszcze pilniejsze. Rezolucja 70-NQ/TW Biura Politycznego z 20 sierpnia 2025 r. w sprawie zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego kraju do 2030 r., z wizją do 2045 r., została wydana we właściwym momencie, otwierając nowy kierunek: zapewnienie bezpieczeństwa energetycznego kraju w powiązaniu ze zrównoważonym rozwojem, poprzez skuteczne wdrażanie jako środek, a nie tylko zatrzymywanie się na polityce.

Strategiczna orientacja branży energetycznej

Na niedawnej Narodowej Konferencji poświęconej upowszechnianiu i wdrażaniu Rezolucji Biura Politycznego, przewodniczący Centralnego Komitetu Polityki i Strategii Nguyen Thanh Nghi powiedział, że po 5 latach wdrażania Rezolucji Biura Politycznego nr 55-NQ/TW z 11 lutego 2020 r. w sprawie orientacji Wietnamskiej Narodowej Strategii Rozwoju Energetycznego do 2030 r., z wizją do 2045 r., nadal istnieje wiele ograniczeń. Raport z końca 2024 r. pokazuje, że spośród 11 celów Rezolucji 55, do 2030 r. prawdopodobnie zostaną osiągnięte tylko 3 cele, 6 celów jest trudnych do osiągnięcia, a 2 cele nie mają wystarczających podstaw do oceny. Instytucje i polityki są nadal niewystarczające; planowanie jest nieelastyczne; wiele projektów jest opóźnionych, a istnieje ryzyko niedoboru energii. Źródła dostaw są coraz bardziej zależne od importu; infrastruktura jest niewystarczająca i niezsynchronizowana; innowacje technologiczne są powolne, a tempo lokalizacji jest niskie. Zasoby ludzkie i produktywność są nadal ograniczone; konkurencyjny rynek nie jest jeszcze zsynchronizowany, ceny energii nie są dostosowane do mechanizmów rynkowych, a w cenach energii elektrycznej nadal występuje dotowanie krzyżowe.

„Dlatego też wydanie Rezolucji nr 70-NQ/TW, zawierającej synchroniczne i przełomowe strategie i wytyczne, ma na celu zapewnienie bezpieczeństwa energetycznego kraju i zaspokojenie potrzeb rozwojowych kraju w nowej erze” – stwierdził pan Nguyen Thanh Nghi.

Głównym celem Uchwały nr 70-NQ/TW jest to, że system energetyczny musi być bezpieczny, stabilny, mieć niezawodne zasilanie awaryjne, zapewniać wystarczającą ilość energii do produkcji i życia, przechodzić na zielone rozwiązania i niską emisję, działać inteligentnie na platformie cyfrowej oraz zapewniać rozsądne i przejrzyste koszty.

Rezolucja 70-NQ/TW wyznacza cel, aby od teraz do roku 2030 moc rezerwowa wynosiła co najmniej 15%, co pozwoli znacząco ograniczyć straty energii; udział energii odnawialnej w całkowitym zaopatrzeniu w energię pierwotną ma wynieść około 25–30%; zostaną stworzone konkurencyjne i przejrzyste mechanizmy rynku energii elektrycznej w oparciu o solidną mapę drogową; a emisja gazów cieplarnianych z działalności energetycznej zostanie zmniejszona o około 15–35% w porównaniu ze scenariuszem normalnego rozwoju.

Rezolucja wyznacza również cel, aby rafinerie ropy naftowej zaspokajały co najmniej 70% krajowego zapotrzebowania na ropę naftową; rezerwy ropy naftowej osiągną poziom importu netto wystarczający na około 90 dni; obiekty będą w pełni wyposażone w infrastrukturę umożliwiającą import skroplonego gazu ziemnego (LNG) w zależności od zapotrzebowania na źródła zasilania LNG i innych potrzeb; a także powstaną centra energetyczne w celu harmonizacji dostaw gazu LNG w różnych regionach. Do 2045 roku celem jest stworzenie zrównoważonego, inteligentnego, konkurencyjnego i nowoczesnego systemu energetycznego na poziomie światowym.

Punkt zwrotny w polityce

Według dr. Nguyen Quoc Vieta, eksperta ds. polityki z Uniwersytetu Ekonomicznego Wietnamskiego Uniwersytetu Narodowego w Hanoi, najważniejszym przełomem Rezolucji nr 70-NQ/TW jest kompleksowe otwarcie rynku energii, nie tylko na etapie wytwarzania, ale także przesyłu, usług technicznych, a nawet detalicznego rynku energii elektrycznej. Oznacza to wyeliminowanie mechanizmu subsydiowania krzyżowego, stworzenie przejrzystych i konkurencyjnych cen energii elektrycznej oraz wyeliminowanie „wahania” między monopolistyczną rolą państwa a popytem rynkowym.

Podzielając ten pogląd, dr Ngo Duc Lam – były zastępca dyrektora Instytutu Energii (Ministerstwo Przemysłu i Handlu) – stwierdził, że rezolucja 70-NQ/TW przywróciła energetyce jądrowej centralne miejsce w krajowej strategii energetycznej, a jednocześnie wytyczyła jasny plan działania związany z reformą instytucjonalną. Uruchomienie projektów elektrowni jądrowych Ninh Thuan 1 i 2 nie tylko przyczynia się do zapewnienia stabilnego, długoterminowego źródła energii, ale także potwierdza orientację Wietnamu na zrównoważony, nowoczesny rozwój energetyczny i integrację międzynarodową.

Wskazując na istotne elementy Rezolucji nr 70-NQ/TW, dr Nguyen Quoc Thap, przewodniczący Wietnamskiego Stowarzyszenia Naftowego, potwierdził, że Rezolucja ta zawiera jasne wytyczne dotyczące ukierunkowanych punktów widzenia, celów, wizji, a także konkretnych zadań i rozwiązań mających na celu usunięcie większości „wąskich gardeł” w mechanizmach i politykach planowania, licencjonowania, mobilizacji kapitału itp. dla projektów energetycznych. W szczególności Rezolucja wskazała konkretne i wyjątkowe mechanizmy i polityki mające na celu przyciąganie i rozwijanie dużych projektów, takie jak udzielanie gwarancji dla ważnych projektów krajowych itp., których nie udało się wdrożyć w ostatnim czasie.

Tymczasem ekspert ekonomiczny Ngo Tri Long podkreślił, że Rezolucja nr 70-NQ/TW jednocześnie usunęła trzy główne bariery dotyczące „prawnego – planowania – mechanizmu cenowego” dla energii odnawialnej. W szczególności Rezolucja wprowadziła długoterminową, przejrzystą i stabilną umowę zakupu energii (PPA); wprowadziła mechanizmy przetargów, aukcji i kontraktów różnicowych (CfD); rozszerzyła zakres umowy bezpośredniego zakupu energii (DPPA) i konkurencyjny rynek detaliczny; oraz rozwiązała problem cen przejściowych.

W kontekście biznesowym, Dyrektor Generalny Vietnam Electricity (EVN), Nguyen Anh Tuan, potwierdził, że Rezolucja nr 70-NQ/TW stanowi ważną podstawę dla EVN do konkretyzacji programu działań, w tym wdrożenia dwuskładnikowego mechanizmu cen energii elektrycznej. Rezolucja ta stanowi decydujący krok w kierunku reformy, przełomu instytucjonalnego i usunięcia „wąskiego gardła wszystkich wąskich gardeł”, co pozwoli na szybkie zakończenie restrukturyzacji sektora elektroenergetycznego zgodnie z planem działania na rzecz rynku konkurencyjnego.

Szybkie przejście od polityki do wdrożenia

Konsekwentnie, szybko przechodząc od „opracowywania polityk” do „zarządzania wdrażaniem”, podczas Krajowej Konferencji poświęconej rozpowszechnianiu i wdrażaniu rezolucji Biura Politycznego, która odbyła się 16 września, Sekretarz Generalny To Lam wskazał 10 kluczowych grup rozwiązań mających na celu wdrożenie rezolucji nr 70-NQ/TW.

W szczególności chodzi o zrównoważenie podaży i popytu w poszczególnych regionach, aktualizację planowania synchronicznych sieci energetycznych, sfinalizowanie listy kluczowych projektów; znaczące inwestycje w przesył i magazynowanie, zwłaszcza w linie 500 kV, inteligentne sieci, pilotażowe wdrażanie systemów magazynowania energii w miejscach występowania wąskich gardeł; mobilizację zróżnicowanego kapitału; rozwój konkurencyjnego rynku energii elektrycznej zgodnie z planem działania, standaryzację długoterminowego mechanizmu cen referencyjnych i poprawę przejrzystości.

Ponadto należy dywersyfikować paliwa i rezerwy LNG, zapewnić pojemność magazynową, rurociągi, kontrakty długoterminowe, strategiczne rezerwy węgla/gazu; promować efektywność energetyczną i zarządzanie popytem, stosować ceny uzależnione od czasu użytkowania, wymagać obowiązkowych oszczędności przy wysokim obciążeniu; rozwijać energię odnawialną zgodnie z „myśleniem systemowym”. Jednocześnie należy chronić grupy wrażliwe i zapewnić energię elektryczną dla podstawowych gałęzi przemysłu poprzez ukierunkowane, ograniczone czasowo pakiety wsparcia i przejrzyste źródła rekompensat; przeprowadzić cyfrową transformację sektora elektroenergetycznego; rozwijać zasoby ludzkie i lokalizację: szkolić inżynierów systemowych i wspierać gałęzie przemysłu.

Rozwiązania te wskazują również przełomy w strategii zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego, zrównoważonego rozwoju i realizacji zobowiązania do osiągnięcia zerowej emisji netto do 2050 r., koncentrując się na trzech punktach: reformie instytucjonalnej; ułatwieniu angażowania zasobów społecznych, zwłaszcza prywatnego sektora gospodarczego, w inwestycje w energię odnawialną, przesył i dystrybucję energii elektrycznej; oraz zapewnieniu zasady, że rozwój energetyki musi być spójny z instytucją gospodarki rynkowej o orientacji socjalistycznej, powiązaną z postępem, równością społeczną, zabezpieczeniem społecznym, zapewnieniem obrony narodowej, bezpieczeństwa i ochrony środowiska na rzecz rozwoju.

Aby rezolucja NQ/TW mogła wkrótce wejść w życie, eksperci, firmy i agencje zarządzające wniosły również konkretne rozwiązania. Dr Nguyen Quoc Viet wskazał trzy grupy przełomowych polityk mających na celu rozwój sektora energetycznego i infrastruktury energetycznej, w tym: reformę mechanizmu cen energii elektrycznej, w ramach której konieczne jest zastosowanie dwuskładnikowych cen energii elektrycznej – rozdzielając ceny mocy i ceny zmienne; wprowadzenie mechanizmu wsparcia kapitału i zarządzania ryzykiem, zwłaszcza w przypadku nowych projektów energetycznych, takich jak morska energetyka wiatrowa, wodór czy energia jądrowa – które wymagają ogromnych nakładów inwestycyjnych i długoterminowego ryzyka; usprawnienie wdrażania, w tym wdrożenie istotnych reform administracyjnych w sektorze energetycznym w celu usunięcia wąskich gardeł i zbudowania zaufania zarówno dla inwestorów krajowych, jak i międzynarodowych.

„Patrząc długoterminowo, do roku 2045, państwo powinno odgrywać jedynie rolę w tworzeniu i regulacji. Gdy rynek funkcjonuje, państwo tworzy ramy prawne, ustanawia „uczciwe warunki gry”, kontroluje ryzyko i zapewnia rozsądne planowanie. Szczególnie w kluczowych branżach, takich jak energetyka, przedsiębiorstwa państwowe nadal odgrywają wiodącą rolę” – podkreślił dr Nguyen Quoc Viet.

„Udzielając porad” w zakresie usuwania barier prawnych, dr Nguyen Quoc Thap stwierdził, że najwyższym priorytetem w 2025 roku jest nowelizacja ustawy o energii elektrycznej i mechanizmu rynku energii elektrycznej. W związku z tym konieczne jest gruntowne wdrożenie mechanizmu bezpośredniego obrotu energią elektryczną, w którym państwo powinno jedynie odgrywać rolę w tworzeniu ram prawnych i regulacji podatkowej, pozostawiając inwestorom w łańcuchu dostaw możliwość negocjacji i samodzielnego podejmowania decyzji.

Według wiceministra przemysłu i handlu Nguyen Hoang Long, rezolucja nr 70-NQ/TW to dopiero początek, a największym wyzwaniem jest jej wdrożenie. „Musimy działać natychmiast, nie ma już koncepcji stopniowego postępu. Do 2025 roku problemy związane z mechanizmami politycznymi muszą zostać gruntownie rozwiązane, aby osiągnąć przełom. Dlatego Ministerstwo Przemysłu i Handlu apeluje do jednostek podległych ministerstwu oraz korporacji energetycznych o proaktywne opracowanie planów działania, naukowe i racjonalne zorganizowanie pracy oraz promowanie umiejętności przywódczych i zdolności w celu skutecznego wdrożenia rezolucji”.

„Dzięki silnej determinacji politycznej, synchronicznej koordynacji i duchowi działania teraz, rezolucja z pewnością szybko wejdzie w życie, tworząc solidne podstawy do zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego kraju w nadchodzącym okresie” – podkreślił wiceminister Nguyen Hoang Long.

Lekcja 2: Firmy gotowe do zaangażowania się

Source: https://baotintuc.vn/kinh-te/buoc-ngoat-chien-luoc-cho-nang-luong-viet-nam-bai-1-tu-ban-hanh-chu-truongsang-quan-tri-thuc-thi-20251014071404079.htm