Potrzebne są przełomowe rozwiązania i konkretne mechanizmy wdrażania 3 Narodowych Programów Celowych.

Kontynuując 6. sesję, po południu 30 października Zgromadzenie Narodowe omówiło w sali wdrażanie rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie krajowych programów docelowych dotyczących nowego budownictwa wiejskiego na lata 2021–2025, zrównoważonej redukcji ubóstwa na lata 2021–2025 oraz rozwoju społeczno -gospodarczego na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i obszary górskie na lata 2021–2030.

Wielu delegatów otwarcie wskazywało na trudności i niedociągnięcia we wdrażaniu trzech krajowych programów docelowych i stwierdziło, że potrzebne są przełomowe rozwiązania i konkretne mechanizmy decentralizacji i delegowania uprawnień, a jednocześnie należy zmniejszyć wskaźnik odpowiedników dla miejscowości otrzymujących duże wsparcie z budżetu centralnego... aby przyspieszyć wypłatę kapitału inwestycyjnego, a także postęp wdrażania.

Trudno wdrożyć mechanizm integracji i przeprowadzić 3 programy

Delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Thanh Hoa , Vu Xuan Hung, przemawia. Zdjęcie: Doan Tan/VNA

Podkreślając, że wdrażanie wciąż ma wiele ograniczeń, niedociągnięć, trudności i przeszkód, delegat Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) powiedział, że Komitety Sterujące 3 Narodowych Programów Celowych zostały zakończone, ale mechanizm operacyjny nie jest płynny i brakuje synchronizacji i jedności między agencjami. Model aparatu wsparcia nie jest „ujednolicony”, każda miejscowość ma inny typ. Niektóre miejscowości utworzyły biuro koordynacyjne, inne zespół wsparcia. Personel pomocniczy na szczeblu powiatu i gminy zajmuje wiele stanowisk, wykonuje wiele różnych zadań i często się zmienia, podczas gdy praca jest bardzo napięta. Istnieje obawa przed popełnieniem błędów i obawa przed odpowiedzialnością.

Tymczasem rząd centralny wydał „zbyt wiele” dokumentów z ogólnymi regulacjami i wieloma odniesieniami, utrudniając samorządom wdrażanie przepisów. Niektóre treści nie zostały odpowiednio opracowane; niektóre samorządy nie ukończyły dokumentów zarządczych zgodnie ze swoimi uprawnieniami…

Ponadto występuje powolna alokacja kapitału, której treść nie jest zgodna z rzeczywistymi potrzebami danej miejscowości i nie jest przeznaczona dla odpowiednich podmiotów. Istnieją projekty i podprojekty, a beneficjentów jest niewielu, ale kapitał jest alokowany w dużych ilościach. Alokacja kapitału zawodowego jest nieodpowiednia i niespójna między trzema programami. Krajowy program docelowy dotyczący nowego budownictwa wiejskiego ma przypisany całkowity kapitał zawodowy, pozostałe dwa programy przypisują szczegóły dla każdego projektu składowego, co znacznie utrudnia lokalnym władzom wdrożenie mechanizmu integracji i wdrożenie programów. Postęp w wydatkowaniu kapitału w ramach trzech programów jest bardzo powolny, do tej pory osiągając jedynie mniej niż 50%, zwłaszcza że kapitał zawodowy jest bardzo niski.

Delegat Vu Xuan Hung powiedział: „Biorąc pod uwagę trudności instytucjonalne i ludzkie, jeśli nie pojawią się przełomowe rozwiązania i konkretne mechanizmy, osiągnięcie celów na lata 2021–2025 będzie bardzo trudne”.

Aby przyspieszyć realizację 3 programów, delegaci uzgodnili konkretny mechanizm zaproponowany w rozwiązaniach zawartych w rezolucji Zgromadzenia Narodowego . Zasugerowali jednocześnie, że powinna zostać podjęta konkretna rezolucja w sprawie decentralizacji i delegowania uprawnień oraz że powinien istnieć mechanizm zaproponowany przez rząd, który przyspieszyłby wypłatę kapitału inwestycyjnego, a także postęp realizacji.

W odpowiedzi na opinię delegata Vu Xuan Hunga, delegat Thach Phuoc Binh (Tra Vinh) stwierdził, że trudności we wdrażaniu Narodowego Programu Docelowego w zakresie rozwoju społeczno-ekonomicznego na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i obszary górskie wynikają nie tylko z przyczyn subiektywnych, ale również obiektywnych, niezależnych od kompetencji prowincji, wymagających udziału Zgromadzenia Narodowego oraz ministerstw i oddziałów w udzielaniu wsparcia.

W przypadku Tra Vinh budżet na wdrożenie Narodowego Programu Celowego dotyczącego nowego budownictwa wiejskiego i zrównoważonej redukcji ubóstwa zasadniczo spełnił założenia. W przypadku Narodowego Programu Celowego dotyczącego rozwoju społeczno-ekonomicznego na obszarach mniejszości etnicznych i górskich, wypłaty są nadal ograniczone i stanowią zaledwie 30% planu inwestycyjnego. Oprócz wymienionych powyżej przyczyn subiektywnych, istnieje wiele innych obiektywnych przyczyn prowadzących do tego ograniczenia, takich jak powolne wydawanie przez rząd centralny dokumentów wykonawczych; liczba beneficjentów otrzymujących wsparcie zmniejszyła się w porównaniu z okresem objętym przeglądem. Realizacja projektu mającego na celu rozwiązanie problemu niedoboru gruntów pod zabudowę mieszkaniową i użytkową napotkała wiele trudności, ponieważ prowincja nie dysponuje funduszami gruntowymi, poziom wsparcia jest niski, a możliwości w zakresie pozyskiwania gruntów są niewystarczające. W rezultacie proces wdrażania w prowincji jest utrudniony, co prowadzi do opóźnień w stosunku do ustalonego harmonogramu…

Propozycja obniżenia współczynnika dopasowania

Delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Phu Tho, Nguyen Thanh Nam, przemawia. Zdjęcie: Doan Tan/VNA

W odniesieniu do wypłaty kapitału na Program docelowy na rzecz kapitału zawodowego delegat Nguyen Thanh Nam (Phu Tho) zaproponował, aby Zgromadzenie Narodowe i Rząd zezwoliły na przeniesienie źródeł kapitału z lat 2022 i 2023 do końca okresu programowania 2021–2025.

Wyjaśniając tę propozycję, delegat Nguyen Thanh Nam stwierdził, że wypłata środków z tego źródła kapitału przebiega powoli ze względu na powolne rozwiązywanie problemów związanych z mechanizmami i polityką, zwłaszcza w zakresie przepisów dotyczących beneficjentów, treści wsparcia i procedur płatności. Zasadniczo, podstawowe wdrożenie zostało wdrożone dopiero w połowie sierpnia 2023 r. Tymczasem pozostały kapitał Programu nie został wypłacony w dużej mierze.

Biorąc pod uwagę, że zapewnienie funduszy uzupełniających dla miejscowości, które nadal otrzymują dotacje z budżetu centralnego, jest bardzo trudne, delegat Nguyen Thanh Nam zwrócił się również do rządu z prośbą o rozważenie i zapewnienie 100% kapitału na programy dla miejscowości, które nadal borykają się z trudnościami budżetowymi.

Delegatka Zgromadzenia Narodowego prowincji Lang Son, Chu Thi Hong Thai, przemawia. Zdjęcie: Doan Tan/VNA

Podzielając ten sam pogląd, delegatka Chu Thi Hong Thai (Lang Son) zaproponowała obniżenie stawki dofinansowania dla miejscowości otrzymujących duże wsparcie z budżetu centralnego.

Według delegatki Chu Thi Hong Thai, wskaźnik odpowiednika w Narodowym Programie Celowym na rzecz Nowego Rozwoju Obszarów Wiejskich jest wysoki, a jednocześnie dochody budżetowe niektórych miejscowości są nadal ograniczone, co utrudnia zrównoważenie budżetu lokalnego w celu zapewnienia odpowiednika zgodnie z przepisami. W związku z tym rząd powinien rozważyć i wprowadzić zmiany w kierunku obniżenia wskaźnika odpowiednika w prowincjach otrzymujących duże wsparcie z budżetu centralnego, aby móc zrównoważyć lokalne źródła kapitału bez utraty wsparcia z budżetu centralnego.

Jednocześnie rząd rozważa zwiększenie kapitału inwestycyjnego w prowincjach otrzymujących duże wsparcie budżetowe od rządu centralnego na realizację projektów związanych z ruchem drogowym, zwłaszcza w prowincjach górskich.

Odnośnie wdrażania kredytu na politykę społeczną delegatka Chu Thi Hong Thai zgodziła się z projektem rezolucji Zgromadzenia Narodowego, aby zwrócić uwagę na zorganizowanie większych źródeł kapitału na wdrażanie kredytu na politykę społeczną z budżetów centralnego i lokalnego powierzonego Bankowi Polityki Społecznej, rozszerzenie zakresu i beneficjentów oraz podniesienie limitu pożyczek w celu wdrożenia krajowych programów docelowych.

„Jednak Zgromadzenie Narodowe i Rząd powinny rozważyć obniżenie stóp procentowych w przypadku niektórych programów wspierających ubogie gospodarstwa domowe w rozwijaniu produkcji” – zaproponował delegat.

Odnosząc się do poziomu wsparcia dla ubogich gospodarstw domowych w budownictwie mieszkaniowym, delegaci stwierdzili, że poziom wsparcia w wysokości 40 milionów VND/gospodarstwo domowe na nowe budownictwo i 20 milionów VND/gospodarstwo domowe na remonty nie jest wystarczający, aby zapewnić spełnienie 3 „twardych” wymagań jakościowych po otrzymaniu wsparcia. „Rząd powinien przeanalizować i rozważyć zwiększenie poziomu wsparcia dla budownictwa mieszkaniowego do 70-80% wartości mieszkań spełniających kryteria dla ubogich gospodarstw domowych” – zaproponowała delegatka Chu Thi Hong Thai.

Delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Ha Giang, Trang A Duong, przemawia. Zdjęcie: Doan Tan/VNA

Zaniepokojony kwestią ustanowienia i przydzielania rocznych planów portfela inwestycji publicznych delegat Trang A Duong (Ha Giang) zaproponował umożliwienie samorządom alokowania i przypisywania oczekiwanego całkowitego źródła kapitału w średnioterminowym planie inwestycji publicznych, bez wymogu przypisywania konkretnych nazw i skal portfeli projektów.

Przypisanie planowania kapitału zawodowego do wdrażania rocznych Narodowych Programów Celowych dla każdego obszaru, projektu i podprojektu, od szczebla centralnego do lokalnego, jest zgodne z przepisami Ustawy o Inwestycjach Budżetowych. Jednak, zdaniem delegata Trang A Duong, w rzeczywistości jest to jeden z najbardziej problematycznych punktów, ponieważ samorządy nie wykazują inicjatywy w zakresie integracji źródeł kapitału w celu dostosowania elastycznych szacunków budżetowych i nie są w stanie efektywnie wykorzystać tych źródeł.

W związku z tym delegat Trang A Duong zaproponował, aby Zgromadzenie Narodowe i Rząd rozważyły budżet na rok 2024. Rząd centralny przydziela ogólny plan kapitałowy dla krajowego programu docelowego, nie przydzielając szczegółowych szacunków dla każdego projektu i źródeł kapitału dla każdego projektu i konkretnego obszaru, aby umożliwić lokalnym władzom proaktywne wdrażanie, zapewniając efektywne wykorzystanie zasobów i wydatkowanie zgodnie z planem i rocznym postępem.

Według gazety VNA/Tin Tuc

Źródło