Potrzeba zrozumienia nowych punktów w zakresie kontroli i opłacania regularnych wydatków za pośrednictwem Skarbu Państwa

Z dniem 1 maja 2024 r. wejdzie w życie Okólnik nr 17/TT-BTC z dnia 14 marca 2024 r. Ministerstwa Finansów (Okólnik nr 17), zastępujący Okólnik nr 62/2020/TT-BTC z dnia 22 czerwca 2020 r. Okólnik nr 17 wprowadza nowe punkty, które jednostki wydatkowe budżetu państwa (NSNN) muszą uwzględnić przy dokonywaniu płatności na poczet bieżących wydatków za pośrednictwem Skarbu Państwa (KBNN).

Ilustracja - Zdjęcie: ST

W wyniku aktualizacji i udoskonalenia nowych przepisów państwa, Ministerstwa Finansów lub ministerstw i oddziałów, a także gruntownego rozwiązania treści, które nie są szczegółowe, skomplikowane lub nieodpowiednie, Okólnik nr 17 ze swoimi dość kompletnymi i szczegółowymi przepisami nie tylko zwiększył autonomię i samoodpowiedzialność jednostek korzystających z budżetu, ale także stworzył warunki zarówno dla agencji zarządzających, jak i agencji kontrolnych, pomagając w wykonywaniu prac kontrolnych regularnych wydatków budżetu państwa być ścisłym, publicznym, przejrzystym, zapewniającym zgodność z przepisami, wygodę, oszczędności i efektywność.

Jeśli chodzi o zakres regulacji, Okólnik nr 17 określa bardziej szczegółowo źródła finansowania: źródła budżetu państwa; zatrzymane źródła opłat zgodnie z ustalonymi systemami i inne prawne źródła przychodów agencji państwowych; przychody z usług badań lekarskich i leczenia, usług medycyny profilaktycznej, opłaty za naukę i źródła opłat zgodnie z ustawą o opłatach i należnościach jednostek służby publicznej.

Jeśli chodzi o temat okólnika, to „system Skarbu Państwa” zostaje rozszerzony w celu zwiększenia skali transakcji, nie tylko transakcji za pośrednictwem rachunków otwieranych w Skarbie Państwa.

W szczególności Okólnik nr 17 w artykule 2: Zasady kontroli i płatności za pośrednictwem Skarbu Państwa, zawierający 4 klauzule zawierające treść zgodną z przepisami o warunkach wydatków budżetu państwa zgodnie z Ustawą budżetową, przepisy szczególne dotyczące kontroli wydatków wynagrodzeń, dochodów dodatkowych, nabywania aktywów metodami, kontroli wydatków z rachunków depozytowych, zaliczek, wypłat gotówkowych i elektronicznych formularzy transakcji za pośrednictwem Informacyjnej Strony Służby Publicznej Skarbu Państwa... są regulacjami zintegrowanymi z ustawami, dekretami i powiązanymi okólnikami.

Okólnik nr 17 dodaje 7 treści (o 2 treści więcej niż Okólnik nr 62), aby jasno określić obowiązki i uprawnienia jednostek budżetowych. Oprócz przestrzegania przepisów prawa i regulacji, jednostki budżetowe muszą odpowiadać za prawidłowość i legalność, zgodnie z przepisami prawa, dokumentów przekazów pieniężnych i dokumentów dołączonych do dokumentów przekazów pieniężnych w ramach procedur administracyjnych przekazywanych do Skarbu Państwa, zgodnie z rozporządzeniami rządu ; jednocześnie są one odpowiedzialne za przyjmowanie zamówień i usług zgodnie z przepisami prawa.

Jaśniej określić obowiązki jednostek budżetowych w przypadku wygaśnięcia gwarancji zaliczkowej, gdy jednostka budżetowa nie wpłaciła pełnej kwoty zaliczki. Jednostka budżetowa jest odpowiedzialna za przeprowadzenie procedur w celu przedłużenia gwarancji zaliczkowej i przekazanie jej do Skarbu Państwa jako podstawy do kontroli wydatków zgodnie z przepisami. Jednostka budżetowa jest odpowiedzialna za monitorowanie okresu ważności gwarancji zaliczkowej.

Jednym z najważniejszych zapisów Okólnika nr 17 jest regulacja kontroli wydatków jednostek wdrażających system autonomiczny, a mianowicie: w Okólniku nr 62, artykuł 6 - treść kontroli wydatków, punkt 1 zasada ogólna „Kontrola zgodnie z systemem, standardami, normami (poziomami wydatków) określonymi przez właściwe organy państwowe.

W przypadku gdy właściwe organy zezwoliły agencjom i jednostkom na wdrożenie mechanizmu autonomicznego, kontrola musi zapewnić zgodność z wewnętrznymi przepisami dotyczącymi wydatków oraz z decyzją właściwych organów o udzieleniu autonomii, reżimem, standardami i normami określonymi przez właściwe organy państwowe, a budżet jest przeznaczony na autonomię”, podczas gdy treść Okólnika nr 17 w punkcie 1.3, artykule 2 - Zasady kontroli i płatności za pośrednictwem Skarbu Państwa stanowi w szczególności: „Skarb Państwa kontroluje normy (poziomy wydatków) zgodnie z regulacjami zawartymi w dokumentach prawnych.

Powyższe regulacje przeniosły poziom z treści na zasady kontroli i płatności, zwiększając uprawnienia i obowiązki jednostek budżetowych w zakresie opracowywania wewnętrznych przepisów dotyczących wydatków. Jednak, aby osiągnąć wysokie wyniki w zakresie kontroli wydatków, jednostki budżetowe muszą uważnie przeanalizować przepisy, aby opracować wewnętrzne przepisy dotyczące wydatków, dostosowane do każdego rodzaju autonomii, możliwości finansowania, a zwłaszcza uprawnień każdej jednostki w zakresie definiowania standardów i norm obowiązujących w danej jednostce.

Okólnik nr 17 zawiera ponadto szczegółowe regulacje dotyczące kontroli wydatków: W przypadku wynagrodzeń i dodatków do wynagrodzeń, wynagrodzeń za pracę na podstawie umów, dodatkowych dochodów, wsparcia, subwencji, innych dodatków, umów i nagród: w przypadku gdy na początku roku nie ma dokumentu zatwierdzającego kwotę wydatków płacowych od właściwego organu, Skarb Państwa przeprowadza kontrolę na podstawie dokumentu o przeznaczeniu wydatków płacowych od właściwego organu z roku poprzedniego oraz dokumentów wnioskowych i zobowiązań jednostki budżetowej.

W zakresie podziału wyników finansowych jednostki służby publicznej w ciągu roku, Skarb Państwa, na podstawie wniosku jednostki służby publicznej o przyznanie środków, dokonuje alokacji środków i przekazuje pieniądze na rachunek depozytowy w banku komercyjnym lub na rachunek depozytowy w Skarbie Państwa jednostki służby publicznej na wniosek tej jednostki. Skarb Państwa nie kontroluje wykorzystania środków. Jednostka służby publicznej odpowiada za zarządzanie, wykorzystanie i wydatkowanie zgodnie z przepisami prawa.

Aby skutecznie wdrożyć Okólnik nr 17, Skarb Państwa Quang Tri polecił departamentom funkcjonalnym oraz Skarbowi Państwa powiatów i miast skoncentrowanie się na badaniach i konsultacjach oraz zorganizowanie konferencji szkoleniowych dla 100% urzędników służby cywilnej zajmujących się kontrolą wydatków. Na tej podstawie zostanie opracowany dokument określający wszystkie istotne regulacje zawarte w dokumentach wymienionych w Okólniku nr 17, co zapewni sprawne i jednolite wdrożenie. Ponadto Skarb Państwa otrzyma i niezwłocznie przekaże Ministerstwu Finansów raport w celu rozwiązania ewentualnych problemów związanych z Okólnikiem nr 17.

Skarb Państwa Quang Tri ma nadzieję, że agencje i jednostki będą proaktywnie studiować Okólnik nr 17, powiązane dekrety i okólniki, aby stosować je odpowiednio i skutecznie do każdego rodzaju jednostki, każdego źródła finansowania, każdego konta. Dzięki ścisłej współpracy między Skarbem Państwa Quang Tri a agencjami zarządzającymi i jednostkami korzystającymi z budżetu państwa wdrożenie Okólnika nr 17 będzie korzystne, nie tylko poprzez ścisłą kontrolę wydatków z budżetu państwa, ale także przyczyniając się do poprawy efektywności wykorzystania budżetu państwa.

Nguyen Thi Thanh Viet

Źródło