Proaktywne identyfikowanie i proponowanie rozwiązań mających na celu usunięcie niedociągnięć w zakresie stref z płacą minimalną.

Reporter gazety Tin Tuc va Dan Toc (Wiadomości i naród) przeprowadził wywiad z panem Le Van Hoa, wiceprzewodniczącym Federacji Pracy Ho Chi Minh City, na temat tej sprawy.

Panie, w jaki sposób nasza jednostka, będąca oddolnym związkiem zawodowym, proaktywnie identyfikowała i proponowała polityki związane z regionalnymi płacami minimalnymi w oparciu o doświadczenia praktyczne?

Federacja Związków Zawodowych w Ho Chi Minh City postrzega płacę minimalną jako prawną „dolną granicę” chroniącą pracowników narażonych na wykluczenie, a także jako bardzo wrażliwy koszt dla przedsiębiorstw. Dlatego wszelkie zmiany w poziomie płac i ich ustalaniu muszą być oparte na dowodach, zapewniając równowagę interesów pracowników, pracodawców i zrównoważonego rozwoju danej miejscowości.

Związki zawodowe powinny nie tylko „reagować” na już wydane przepisy, ale także proaktywnie identyfikować niedociągnięcia na wczesnym etapie, opierając się na praktycznym doświadczeniu na poziomie lokalnym, szybko przedstawiać zalecenia oraz uczestniczyć w pracach od etapu opracowywania projektów do etapu oceny wpływu dokumentów prawnych, zwłaszcza przepisów dotyczących płacy minimalnej.

Podpis pod zdjęciem — Pan Le Van Hoa, wiceprzewodniczący Federacji Pracy miasta Ho Chi Minh, przedstawił informacje na temat pewnych niedociągnięć w zakresie ustalania płacy minimalnej.

W kontekście restrukturyzacji dwupoziomowego systemu administracyjnego, szybkiego rozwoju obszarów miejskich i głębokiej integracji międzynarodowej, polityka płacy minimalnej musi być elastycznie dostosowywana, biorąc pod uwagę koszty utrzymania, wskaźniki wzrostu, warunki transportu i ogólną sytuację na rynku pracy w sąsiadujących obszarach, unikając przy tym nadmiernych dysproporcji, które prowadzą do migracji pracowników, niezdrowej konkurencji i częstych sporów pracowniczych.

W praktyce, po reorganizacji prowincji i miast oraz wprowadzeniu dwupoziomowego systemu rządów, Ho Chi Minh City ma 168 jednostek administracyjnych na szczeblu gmin; „poziome przeniesienie” podziału stref płacy minimalnej ze starego poziomu dystryktu na nowy poziom gminy spowodowało, że niektóre gminy, okręgi i strefy specjalne w obrębie tej samej przestrzeni roboczej należą do dwóch różnych stref płacowych, oddzielonych maksymalnie dwoma poziomami regionalnymi.

Zgodnie z projektem dekretu ustalającego regionalną płacę minimalną na rok 2026, prognozowana płaca minimalna dla Regionu I wynosi 5 310 000 VND, Regionu II – 4 730 000 VND, Regionu III – 4 140 000 VND i Regionu IV – 3 700 000 VND.

Różnica między Regionem I a Regionem III wynosi zatem 1 170 000 VND, co stanowi ponad 28%, mimo że obszary te rozdziela jedynie most i droga, a pracownicy wykonują te same zawody, ten sam rodzaj pracy z taką samą intensywnością.

Doświadczenia z lat 2013–2017 pokazują, że na obszarze przygranicznym między miastem Phu My a dawną dzielnicą Chau Duc różnica zaledwie jednego poziomu płac w regionalnej strukturze płac prowadziła do licznych sporów i złożonych zbiorowych strajków. Stosunki pracy ustabilizowały się dopiero po dokonaniu przez rząd ponownej klasyfikacji regionalnej.

Opierając się na wynikach poprzednich badań i praktycznym doświadczeniu związku zawodowego miasta w proaktywnym proponowaniu władzom lokalnym i centralnym podniesienia statusu dzielnicy ze strefy 2 do strefy 1 (co zostało zatwierdzone w 2017 r.), wdrożenie nowego dwupoziomowego modelu rządzenia z dniem 1 lipca 2025 r. ujawniło niedociągnięcia w zakresie strefowania płacy minimalnej na poziomie gminy, okręgu wyborczego i strefy specjalnej w porównaniu z strefowaniem dzielnic, miast i miasteczek.

Na podstawie opinii pracowników i oddolnych związków zawodowych, uzyskanych poprzez monitoring, dialog w przedsiębiorstwach i badania terenowe na obszarach graniczących z Regionem I, Stały Komitet Federacji Związków Zawodowych Miasta Ho Chi Minh ustalił, że: Warunki rozwoju społeczno -gospodarczego, stopień urbanizacji, infrastruktura transportowa, ceny towarów i koszty utrzymania w niektórych gminach, dzielnicach i strefach specjalnych należących dawniej do Ba Ria-Vung Tau (obecnie część Miasta Ho Chi Minh) zbliżyły się do Regionu I i nie odpowiadają już poziomowi płac Regionu III.

Na tej podstawie związek zawodowy miasta wydał oficjalne pismo nr 3494/LĐLĐ z dnia 30 września 2025 r., w którym zaproponował dostosowanie strefy płacy minimalnej ze strefy III do strefy II dla: gminy Kim Long, gminy Chau Duc, gminy Ngai Giao, gminy Nghia Thanh, gminy Long Hai, gminy Long Dien i specjalnej strefy Con Dao.

Propozycja ta wynika z jasnej zasady zarządzania: „jednostki graniczące z Regionem I powinny różnić się nie więcej niż o jeden podregion”, co ma na celu zmniejszenie różnic w dochodach, standardach życia i warunkach życia między regionami, a także ograniczenie ryzyka sporów pracowniczych z powodu różnic w płacy minimalnej, gdyż różnica między Regionem I a Regionem III wynosi aż 1 170 000 VND.

W oparciu o rekomendacje Miejskiego Związku Zawodowego, Departament Spraw Wewnętrznych zorganizował spotkanie, w którym uczestniczyli Miejski Związek Zawodowy, Zarząd Stref Przetwórstwa Eksportowego i Parków Przemysłowych, przedstawiciele pracodawców (VCCI - HCM) oraz Komitety Ludowe odpowiednich gmin, okręgów i stref specjalnych, aby dokonać przeglądu i oceny wpływu.

W rezultacie Komitety Ludowe gmin Kim Long, Ngai Giao, Nghia Thanh, Chau Duc, Long Hai, Long Dien oraz specjalnej strefy Con Dao zgodziły się z propozycją związku zawodowego miasta dotyczącą przejścia ze strefy III do strefy II, potwierdzając, że poziom cen, koszty utrzymania i płace w tych miejscowościach zbliżyły się do poziomu panującego w sąsiedniej strefie I.

Zarząd Stref Przetwórstwa Eksportowego i Parków Przemysłowych w Ho Chi Minh City zasadniczo zgadza się z korektą podziału na strefy, ale jednocześnie proponuje odpowiedni mechanizm przejściowy dla parków przemysłowych położonych na obszarach o różnym poziomie płacy minimalnej, aby uniknąć „szoków kosztowych” dla przedsiębiorstw, zwłaszcza tych zatrudniających dużą liczbę pracowników.

Przedstawiciele pracodawców (VCCI) zgodzili się co do zasady aktualizacji stref płacowych w celu lepszego odzwierciedlenia rzeczywistości, podkreślili jednak potrzebę opracowania planu działania i usprawnienia komunikacji, aby zapewnić, że przedsiębiorstwa zrozumieją, że dostosowanie stref płacowych stanowi podstawę zarządzania, a nie wymóg jednolitej podwyżki płac w takim samym tempie, oraz że konkretne poziomy płac nadal będą przedmiotem negocjacji między stronami.

Na tej podstawie Departament Spraw Wewnętrznych zalecił Miejskiemu Komitetowi Ludowemu złożenie raportu i wniosku do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych o przedłożenie Dekretu Rządowego 293/2025/ND-CP w sprawie płacy minimalnej obowiązującej od 1 stycznia 2026 r., który zatwierdza korektę wyżej wymienionych jednostek z Regionu III do Regionu II. Dzięki temu dziesiątki tysięcy pracowników skorzysta z nowej regionalnej płacy minimalnej.

Co szczególnie istotne, Federacja Pracy miasta Ho Chi Minh była jedną z jednostek, które niezwłocznie zidentyfikowały potrzebę utrzymania płac za prace uciążliwe, niebezpieczne i niebezpieczne, a także wynagrodzeń za prace wyjątkowo uciążliwe, niebezpieczne i niebezpieczne, które nie zostały uwzględnione w projekcie Dekretu podczas konsultacji. Dzięki terminowej pisemnej propozycji Federacji Pracy miasta Ho Chi Minh, złożonej za pośrednictwem Wietnamskiej Generalnej Konfederacji Pracy, domagającej się utrzymania płac za prace uciążliwe, niebezpieczne i niebezpieczne na poziomie co najmniej 5% wyższym niż normalne płace za pracę, a płac za prace wyjątkowo uciążliwe, niebezpieczne i niebezpieczne na poziomie co najmniej 7% wyższym niż normalne płace za pracę, Ministerstwo zaakceptowało tę propozycję i przedłożyło ją Rządowi do ogłoszenia Dekretem nr 293/2025/ND-CP z całą proponowaną treścią. Gwarantuje to, że miliony pracowników w całym kraju wykonujących prace uciążliwe, niebezpieczne i niebezpieczne będą nadal korzystać z tej polityki płacowej.

Na podstawie tych konkretnych przypadków można potwierdzić, że gdy związki zawodowe proaktywnie identyfikują problemy, opierając się na doświadczeniu praktycznym, szybko doradzają i ściśle współpracują z rządem, przedsiębiorstwami i odpowiednimi stronami, ich polityka „wyprzedzi” spory, przyczyniając się do utrzymania stabilnych stosunków pracy.

Panie, jakich lekcji nauczył się Związek Zawodowy Ho Chi Minh City na podstawie tych doświadczeń?

Na podstawie powyższych doświadczeń Miejska Federacja Związków Zawodowych wyciągnęła szereg wniosków, w tym: Stworzenie systemu gromadzenia informacji oddolnych, a tym samym wzmocnienie roli oddolnych związków zawodowych, związków zawodowych z parków przemysłowych, centrów doradztwa prawnego i infolinii w celu szybkiego gromadzenia danych na temat płac, dochodów, kosztów utrzymania i fluktuacji zatrudnienia; Wykorzystanie ankiet internetowych i aplikacji cyfrowych w celu uzyskania obszernych i szybkich danych do oceny wpływu polityki.

Wzmocnienie roli związków zawodowych w zakresie krytyki społecznej poprzez pełne i proaktywne uczestnictwo w rundach opinii na temat projektów ustaw i dekretów, zwłaszcza tych dotyczących płac, ubezpieczeń społecznych i zabezpieczenia społecznego; mobilizacja działaczy związkowych, którzy są ekspertami w dziedzinie ekonomii i pracy, naukowcami i praktykami, do udziału w opracowywaniu projektów i przekazywaniu opinii; przygotowywanie kompletnych dossier i argumentów, w tym danych porównawczych między regionami.

Wzmocnić dialog i współpracować z przedsiębiorstwami podczas proponowania polityki płacy minimalnej, zawsze biorąc pod uwagę zdolność przedsiębiorstw do udźwignięcia ciężaru, zwłaszcza małych i mikroprzedsiębiorstw oraz sektorów pracochłonnych; zaproponować rozsądny plan działania i mechanizm przejściowy.

Pracodawcy powinni współpracować, aby jasno informować pracowników o charakterze płacy minimalnej i regionalnym podziale na strefy, unikając przy tym oczekiwań wykraczających poza rzeczywiste możliwości firmy, co może prowadzić do nadwyrężenia stosunków pracy.

Stworzenie zespołu „dwóch w jednym” składającego się z przedstawicieli związków zawodowych, którzy nie tylko biegle znają prawo pracy, ale także posiadają dogłębną wiedzę z zakresu ekonomii i finansów korporacyjnych, umiejętności negocjacyjne, analizę polityki i wykorzystywanie danych; proaktywne badanie modeli rad ds. płac w celu doradzania w zakresie usprawnienia mechanizmu dialogu trójstronnego w Wietnamie.

Jakie masz sugestie odnośnie niedawnej propozycji podniesienia płacy minimalnej?

Bazując na doświadczeniach Ho Chi Minh City, proponujemy następujące działania: uzupełnienie ram prawnych dotyczących stref płacy minimalnej, jasne określenie zasady, że obszary graniczące ze Strefą I nie powinny różnić się o więcej niż jedną strefę płacową; oraz rozważenie specjalnego mechanizmu stref płacowych dla obszarów wyspiarskich o wyjątkowo wysokich kosztach utrzymania, takich jak Con Dao.

Istnieją przepisy dotyczące przepisów przejściowych dla parków przemysłowych i stref przetwórstwa eksportowego, które przechodzą znaczące zmiany w podziale na strefy po reorganizacji jednostek administracyjnych, aby uniknąć nagłej presji na przedsiębiorstwa.

Co więcej, rola organizacji reprezentujących pracowników powinna zostać silniej zinstytucjonalizowana, m.in. poprzez wprowadzenie przepisów nakazujących konsultacje z Wietnamską Generalną Konfederacją Pracy oraz prowincjonalnymi/miejskimi konfederacjami związków zawodowych w procesie opracowywania i nowelizacji polityki płacy minimalnej, a także poprzez pilotaż mechanizmu regionalnych i specjalnych miejskich rad ds. płac, w których stałe udziały będą miały lokalne związki zawodowe, w celu lepszego odzwierciedlenia specyfiki każdego regionu.

Wzmocnij działania informacyjne i komunikacyjne dotyczące płacy minimalnej, opracowując materiały, publikacje i klipy informacyjne, które pomogą pracownikom i przedsiębiorcom właściwie zrozumieć, że płaca minimalna to najniższy poziom stosowany jako podstawa negocjacji; zmiany w regionalnym podziale na strefy służą celom zarządzania i nie oznaczają, że przedsiębiorstwa są zmuszane do podnoszenia płac wszystkich pracowników w takim samym tempie; wyznacz Związkowi Zawodowemu zadanie przejęcia inicjatywy w zakresie koordynacji z odpowiednimi departamentami i agencjami w celu prowadzenia szeroko zakrojonej komunikacji po każdej zmianie poziomu płacy minimalnej i podziału na strefy.

Przypadek proponowanych zmian w przepisach dotyczących płacy minimalnej w 7 gminach i specjalnej strefie Con Dao w Ho Chi Minh City stanowi wyraźny przykład pokazujący, że gdy związki zawodowe proaktywnie identyfikują problemy, odważą się proponować rozwiązania, wytrwale zalecają rozwiązania oparte na solidnych danych i uzasadnieniu, a jednocześnie słuchają głosu przedsiębiorstw, możemy w praktyczny sposób przyczynić się do poprawy polityki i przepisów dotyczących płacy minimalnej, lepszej ochrony uzasadnionych praw i interesów pracowników oraz utrzymania stabilnego środowiska inwestycyjnego i biznesowego.

Dziękuję bardzo, panie!

Source: https://baotintuc.vn/xa-hoi/chu-dong-phat-hien-de-xuat-bat-cap-ve-phan-vung-luong-toi-thieu-20251212215851278.htm