Mechanizm nabywania gruntów przez państwo musi być ściśle kontrolowany.

(GLO) - Członkowie delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Gia Lai, dyskutując w grupach o projekcie rezolucji Zgromadzenia Narodowego ustanawiającej szereg mechanizmów i zasad mających na celu usunięcie trudności i przeszkód w organizacji wdrażania ustawy o ziemi, stwierdzili, że mechanizm odzyskiwania gruntów państwowych musi być ściśle kontrolowany w celu uniknięcia nadużyć.

Báo Gia Lai•21/11/2025

Scena z sesji dyskusyjnej grupy. **Zdjęcie: Delegacja Zgromadzenia Narodowego Prowincji**

Należy dokładnie rozważyć przepis „Państwo odzyska pozostałą powierzchnię ziemi po osiągnięciu poziomu 75%”

Zdaniem delegata Le Hoang Anha, konieczne jest rozwiązanie trudności i barier we wdrażaniu ustawy o gruntach. Jednakże raport i projekty rezolucji zawierają głównie oceny pozytywne, bez ocen negatywnych i negatywnych. W związku z tym trudno będzie ocenić, czy w wielu politykach zawartych w rezolucji dominuje aspekt pozytywny, czy negatywny.

„Ważne jest, aby nie rozwiązać dużego węzła i nie stworzyć wielu małych węzłów, które przeplatają się w pajęczą sieć, powodując wiele konsekwencji” – powiedział szczerze poseł Hoang Anh.

Według delegata Zgromadzenia Narodowego Le Hoang Anha, mechanizm odzyskiwania gruntów państwowych musi być bardzo ograniczonym wyjątkiem, ściśle kontrolowanym przez wiele rund i poziomów. **Zdjęcie: Delegacja Zgromadzenia Narodowego Prowincji**

Jednym z trzech potencjalnych problemów, o których wspomniał poseł Hoang Anh, jest to, że „państwo odzyskuje ziemię, gdy osiągnie porozumienie w sprawie ponad 75% jej powierzchni i ponad 75% liczby użytkowników ziemi”.

W artykule 3 projektu uchwały uzupełniono przepis, zgodnie z którym państwo odzyskuje grunty pod zabudowę społeczno -gospodarczą w interesie narodowym i publicznym w przypadku, gdy „W przypadku wykorzystania gruntu do realizacji projektu na mocy umowy o otrzymanie praw do użytkowania gruntu, w przypadku której upłynął termin wykonania umowy lub okres przedłużenia wykonania umowy, ale uzgodniono ponad 75% powierzchni gruntu i ponad 75% liczby użytkowników gruntu, prowincjonalna rada ludowa rozpatruje i zatwierdza odzyskanie pozostałej powierzchni gruntu w celu przydzielenia lub wydzierżawienia gruntu inwestorowi”.

Delegat Hoang Anh powiedział: W istocie jest to mechanizm, który pozwala państwu na interwencję za pomocą uprawnień administracyjnych w celu „zablokowania” procesu zawierania umów cywilnych, zmuszając nieliczne osoby, które nie wyraziły na to zgody, do zaakceptowania odwołania, mimo że nie podpisały umowy z inwestorem. Wiąże się to z trzema bardzo negatywnymi konsekwencjami.

Po pierwsze : natura „zmuszania mniejszości” pod pretekstem „konsensusu większości”. Zezwolenie na odzyskanie pozostałej części gruntów, mimo że nie osiągnięto 100% konsensusu, oznacza, że gospodarstwa domowe, które nie zgadzają się z „grupą mniejszościową”, mogą być postrzegane jako „blokujące rozwój” i poddawane ogromnej presji. „Raport rządowy mówi głównie o korzyściach płynących z odzyskania przez państwo i zakłada, że odsetek osób zgadzających się powyżej 75% stanowi większość. Odwróćmy zatem podejście: czy odsetek osób niezgadzających się na poziomie 24,99% to większość, czy mniejszość? Myślę, że to duża, bardzo duża liczba” – powiedział poseł Hoang Anh.

Istnieje ponadto ryzyko wykorzystania władzy administracyjnej do narzucenia woli inwestorów/grup interesów części społeczeństwa, wbrew zasadom ochrony praw własności, prawu do samostanowienia w transakcjach cywilnych, a także prawom konstytucyjnym.

Po drugie : Ryzyko manipulacji, „umowy wirtualne” mające na celu spełnienie wymogów. Projekt nie określa jasno mechanizmu przejrzystości, jawności i kompleksowego nadzoru nad procesem zawierania umowy od pierwszego do ostatniego kroku (od samego początku umowy), nie określa roli Frontu Ojczyźnianego, Ludowego Inspektoratu, notariuszy…

W związku z tym inwestorzy mogą stosować wiele metod, takich jak: naciski, „łapówki”, a nawet oszustwa (fałszowanie podpisów, fałszywe deklaracje wskaźnika), aby osiągnąć poziom 75% i uruchomić mechanizm państwowy w celu odzyskania pozostałej części. To stwarza ogromną lukę dla korupcji i „interesów grupowych”.

Po trzecie : ryzyko niestabilności społecznej, przedłużających się skarg, wpływających na bezpieczeństwo narodowe, porządek społeczny i ochronę oraz zaufanie ludzi do rządu.

Ponieważ ziemia jest szczególnie ważnym zasobem, można powiedzieć, że jest niezbędna dla wielu gospodarstw domowych, wiążąc się ze źródłami utrzymania i poczuciem sprawiedliwości, zwłaszcza dla ubogich i pokrzywdzonych. Jeśli ludzie czują, że są „zmuszani do opuszczenia swojej ziemi” bez ich zgody, łatwo może to prowadzić do sporów, zbiorowych skarg, masowych zgromadzeń, tworzenia punktów zapalnych, zakłócania porządku społecznego i bezpieczeństwa narodowego oraz łatwego ulegania podżeganiom i zwabianiu przez wrogie siły.

Na podstawie tej analizy delegat Le Hoang Anh sformułował cztery konkretne zalecenia.

Po pierwsze, należy podnieść próg konsensusu do poziomu prawdziwie „wyjątkowego”. Pozostała część może zostać odzyskana dopiero po osiągnięciu porozumienia w sprawie ponad 90% powierzchni gruntów i ponad 90% liczby użytkowników gruntów; we wszystkich ustawach i uchwałach Zgromadzenia Narodowego , od rezerw budżetowych po oszczędności, stosuje się stawkę 10%.

Po drugie , należy ograniczyć zakres stosowania do poziomu szczególnie ważnego. Mechanizm ten należy stosować wyłącznie do ważnych projektów krajowych, projektów nadzwyczajnych i projektów specjalnych, a nie do projektów czysto komercyjnych, zwłaszcza mieszkaniowych (ponieważ ludzie będą reagować gwałtownie, sprzedając swoje grunty i domy z zyskiem).

Po trzecie , należy wzmocnić kontrolę demokratyczną i przejrzystość. Oprócz regulacji, która wymaga zapewnienia odpowiedniego planu rekompensat, wsparcia i przesiedleń dla osób, które nie zgadzają się na porozumienie, Prowincjonalna Rada Ludowa musi je zatwierdzić większością co najmniej 2/3 ogólnej liczby delegatów. Jednocześnie musi zostać sporządzony raport z oceny skutków społecznych, który będzie publicznie ogłaszany przez co najmniej 45 dni; proces zawierania porozumienia musi być nadzorowany od samego początku przez Front Ojczyzny, Ludowy Inspektorat, poświadczony notarialnie.

Po czwarte , narzucona cena musi być rozsądna. Cena odszkodowania narzucona przez państwo musi być równa najwyższej uzgodnionej cenie, jaką inwestor osiągnął i wypłacił z ponad 75%.

Podsumowując, poseł Le Hoang Anh powiedział, że mechanizm odzyskiwania państwowych gruntów musi być bardzo nielicznym wyjątkiem, ściśle kontrolowanym na wielu etapach, na wielu poziomach i z zastosowaniem ścisłej kontroli władzy, a nie powszechnym mechanizmem, który może być nadużywany w celu uciskania ludzi.

Najważniejsze jest stworzenie publicznego konsensusu.

Podzielając ten sam pogląd co poseł Le Hoang Anh, poseł Nguyen Thi Thu Thuy zasugerowała konieczność określenia kroków, jakie należy podjąć przed wydaniem decyzji o odzyskaniu gruntów. Kroki te muszą być odpowiednie i zgodne z przepisami Ustawy o publikowaniu dokumentów prawnych, znowelizowanej w 2025 r., oraz z prawem obywateli do dostępu do informacji zgodnie z Ustawą o dostępie do informacji.

Należy zapewnić stabilność społeczną, bezpieczeństwo i porządek w danej miejscowości, a zwłaszcza konsensus społeczności lokalnej na rzecz wspólnego rozwoju.

Delegatka Nguyen Thi Thu Thuy zasugerowała konieczność określenia kroków, jakie należy podjąć przed wydaniem decyzji o odzyskaniu gruntów. **Zdjęcie: Delegacja Zgromadzenia Narodowego Prowincji**

Poseł Thuy wspomniał również bardziej szczegółowo o konsultacjach po wprowadzeniu polityki – procesie, w którym agencje rządowe nadal zbierają opinie od zainteresowanych stron (osób, przedsiębiorstw, ekspertów, organizacji społecznych). Konsultacje i ocena skutków dla osób niezgadzających się są ważne, ponieważ pomagają zrozumieć praktyczne problemy i zidentyfikować skutki społeczno-ekonomiczne po odzyskaniu gruntów. Osoby niezgadzające się są konsultowane, aby lepiej zrozumieć cele i treść polityki, są bardziej skłonne do wyrażenia zgody i ograniczają reakcje społeczne.

„Ponadto, przewidujemy trudności w procesie wdrażania, aby wprowadzić wczesne korekty; ograniczyć błędy, dublowanie i sprzeczności w dokumentach prawnych. W ten sposób zwiększymy poziom zaufania mieszkańców do władz lokalnych, mieszkańcy będą towarzyszyć lokalnej społeczności, a przedsiębiorstwa będą się stabilnie rozwijać” – kontynuował poseł Thuy.

Delegat Le Kim Toan zasugerował kontynuowanie badań i uzupełnianie przepisów, aby dostosować je do rzeczywistości. **Zdjęcie: Delegacja Zgromadzenia Narodowego Prowincji**

W odniesieniu do tej kwestii poseł Le Kim Toan podkreślił: Ziemia jest szczególnym zasobem narodu, a także szczególnym dobrem każdego obywatela. Jest to kwestia, która zawsze przyciąga uwagę wszystkich warstw społecznych, jest najbardziej skomplikowaną kwestią w zarządzaniu państwem, a także w realizacji prawa do reprezentowania własności ziemi przez cały naród.

Projekt rezolucji dodał przypadek, w którym państwo odzyskuje grunty pod rozwój społeczno-gospodarczy w interesie narodowym i publicznym. Poseł Le Kim Toan zasugerował jednak kontynuację badań i dodanie przepisów dostosowanych do rzeczywistości.

W szczególności, w przypadku projektów służących produkcji w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa narodowego, rozwojowi społeczności, handlowi i usługom, zgodnie z priorytetami rozwojowymi kraju, państwo przejmie grunty. Natomiast w przypadku projektów, których celem jest eksploatacja zysków z gruntów, inwestowanie, a następnie przeniesienie własności, praw użytkowania itp., państwo nie przejmie gruntów, a jedynie zaplanuje, wesprze i stworzy warunki.

„Tylko wtedy ludzie będą mogli wspierać i tworzyć warunki do realizacji projektów inwestycyjnych w produkcję, które będą przyczyniać się do tworzenia bogactwa materialnego dla społeczeństwa, tworzenia miejsc pracy, zwiększania dochodów oraz generowania przychodów dla kraju i lokalnych społeczności w sposób zrównoważony i długoterminowy” – powiedział poseł Toan.

Komentarz (0)